东莞市经济转型发展与政策措施

一 东莞经济转型成功的标志性指标体系

围绕创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，课题组在深入研究东莞经济转型和结构调整现状的基础上，参考借鉴发达国家经济转型的有关指标数据，结合深圳、苏州等经济转型较为成功的国内城市的相关经济指标及数据，形成衡量东莞经济转型成功的标志性指标体系。

指标体系以制度动力转换、要素动力转换、结构动力转换、需求动力转换四大动力转换统领，作为一级指标，下设14个二级指标45个三级指标（见表1）。

二 东莞经济转型升级的阶段判断

对照指标体系，在制度动力、要素动力、结构动力、需求动力四个方面，东莞都取得了转型升级的阶段性成果，但还有一些指标，尤其是关键性指标与日、韩、我国深圳等转型成功的国家和地区的目标值尚有差距，经济动力转换尚未完全实现，创新驱动的发展模式尚未形成。因此，东莞目前仍处于转型升级“爬坡越坎”的关键阶段，仍处于从量变到质变、从局部到整体、从战术到战略的转型升级攻坚期，转型升级的“拐点”尚未到来。

具体来说，在制度动力方面，东莞正努力转变政府职能，从管理型政府向服务型政府转变，激发市场活力，为市场主体提供更加公平便利的营商环境。努力增创公共服务优势，提高养老、教育、医疗、城建等公共服务供给水平和质量，为转型升级提供制度动力转换保障。但是，在政府服务、市场环境、城市建设、社会治理和公共服务等方面，体制机制障碍尚未完全突破，民生支出所占财政支出比例仍然偏低。在要素动力方面