2016年广州开展负面清单管理的现状及对策研究

在世界范围内，负面清单管理最初主要由美国所倡导，其后被大多数国家、地区和行业所接受和采纳。国内开展负面清单管理始于2013年底中共十八届三中全会的战略部署和2013年底中国（上海）自由贸易试验区（以下简称“上海自贸区”）建设实践，初始主要适用于外资准入领域。其后，负面清单管理被正式纳入第十八届五中全会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，并被延伸到“内资”准入领域，最终履行“促进内外资企业一视同仁、公平竞争”的历史使命。2015年底，国务院印发《国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见》（国发〔2015〕55号，以下简称《意见》），首次明确了在全国范围内实行市场准入负面清单管理制度的总体要求和时间表。《意见》将国内实施负面清单管理推进了一个新阶段，对各地区实施负面清单管理形成了重大影响。

广东省开展负面清单管理具有两个鲜明的时代背景，一是2014年中国（广东）自由贸易试验区（以下简称“广东自贸区”）建设，二是2015年10月广东省开展企业投资项目负面清单管理试点工作。基于上述特定现实背景和《2015年广州开展负面清单管理的现状、问题及对策分析》研究，本报告再次适时地总结分析广州开展负面清单管理的所处国内外市场环境、发展特征、总体特征、凸显问题和演化趋势，并提出相应的政策建议，以期为达成预期目标提供依据和启示。

一 2016年广州开展负面清单管理的国内外形势分析

（一）广州开展负面清单管理的现实基础

负面清单管理最初应用于国际贸