澳门社会保障体系发展与改革方向

一 前言

社会保障制度因其保障人群广、牵涉利益重大而一直在社会建设事业中占据重要地位。“十三五”规划纲要指出，要构建全民覆盖、保障适度、权责清晰、运行高效的社会保障制度，促使其更加公平、持续的发展，稳步提高社会保障统筹层次和水平。^[1]然而，现行社会保障的概念在国家还属于新生事物，较以往经验、社会投入以及公众意识来看，其既呈现多方努力共同成长的情况，也有诸多不完善和不成熟的表现。我国地域广大、人口众多、各地经济社会发展状况不一，^[2]以致出现包括城乡差距^[3]、投资回报^[4]和公平问题^[5]等在内的难以解决的现实问题。近几年，中央和地方都积极努力改进社会保障体系，包括完善保障系统的覆盖率、通过“电子社保”提高体系的效率^[6]、通过有效防控风险实现保值增值^[7]等。近期，国际社会保障协会将“社会保障杰出成就奖”（2014～2016年）授予中华人民共和国政府，是国际社会对中国覆盖13亿人口的基本医疗保险和覆盖80%人口的养老保险的卓越成就的表彰^[6]，可见中国大陆在发展社会保障工作方面已取得一定成果。

作为“一国两制”制度成功实践的范例，澳门回归17年来，经济发展势头强劲，多个外资企业的大型项目相继落成，龙头企业博彩业收入可观并逐步放缓步伐，以推动澳门经济适度多元。在民生方面，澳门居民健康素质指标位于全世界前列，社会服务和医疗服务的区域合作较为发达，社会保障工作成绩有目共睹。^[8]其在社会保障方面探索的实践经验和研究成果或