供给侧改革背景下促进广州网约车健康发展研究

一 国内城市网约车发展现状评价

（一）网约车的发展及对巡游出租车的影响

2014年网约车进入中国市场，重塑了出租车行业的供给格局。网约车因其自身优势受到消费者的认可，也对巡游出租车造成较大冲击，表现为巡游出租车的实载率下降、空载率提高、司机收入明显下降、司机服务质量有所下滑、大量司机流失、出租车闲置率提升等问题。在网约车的冲击下，传统出租车行业的深层次矛盾也更加凸显。长期以来，城市出租车行业采取政府特许经营制度，出租车准入门槛设置过高，出租车牌照采用永久经营权，造成了出租车市场的垄断和封闭格局，出租车行业也缺少创新动力和发展活力。随着城市人口规模及市民收入水平的提升，出租车服务需求也不断增加，而出租车数量管控严格，出租车价格弹性不足，造成出租车服务供给难以满足消费者日益多样化的出行需求，“打车难”、司机绕路、议价以及服务质量难以提升等问题难以解决。网约车作为新业态出现，打破了出租车原有的市场格局，倒逼出租车行业推进体制机制创新和供给侧结构性改革。与此同时，网约车采用低价策略进行市场扩张，政府监管的缺位也造成了不公平竞争以及安全隐患等问题。

（二）中央对网约车经营的服务管理

在此背景下，2016年7月28日，交通运输部正式发布了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）两份重要文件，为全国上下出租汽车行业