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省域青年政策的生成与发展

书 名: 省域青年政策的生成与发展
英 文 名: GENERATION AND DEVELOPMENT OF YOUTH POLICY AT THE PROVINCIAL LEVEL
作 者: 文嘉
I S B N: 978-7-5201-8824-1
关 键 词:  青年工作 青年政策 广东
出版日期: 2021-07-01

中文摘要

2017年,中共中央、国务院印发了《中长期青年发展规划(2016—2025年)》,这是新中国成立以来的第一个青年发展规划。在国家政策的推动和示范下,各个省份都出台了本地的青年发展规划。国家层面的青年政策具有宏观性和战略性。省级层面的青年政策既承担了在地情相似、发展情况相近的区域内对国家层面的青年政策进行首次创新与扩散的任务,又扮演着推动地市、区县乃至基层实现政策传导的“中继站”角色,因此具有重要的意义。

本书以广东中长期青年发展规划实施工作为例,以相关青年调研数据为基础,剖析了青年政策创新自上而下的内在逻辑,全景展示了政策出台、政策文本的效能转化以及统计指标监测的过程与链条,并详细梳理了从省到地市再到区县青年政策的创新、探索与实践。

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2017年,中共中央、国务院印发了《中长期青年发展规划(2016—2025年)》(以下简称国家《规划》),这是新中国成立以来的第一个青年发展规划。它是在党中央书记处的指导下,由共青团中央牵头,35家中央部门和单位参与,历时近两年完成的。中长期青年发展规划将长期以来散见于各党政部门的青年政策在国家层面上予以集中,将原本逻辑不甚清晰的各项青年政策总结提炼为涵盖青年思想道德、青年教育、青年健康、青年婚恋、青年就业创业、青年文化、青年社会融入与社会参与、维护青少年合法权益、预防青少年违法犯罪、青年社会保障10个发展领域44条措施的政策体系,并从对国家发展和青年发展具有支撑作用的角度出发,提出了10个重点项目。

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CommonID:DIR_71866376,ID:13655855,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:690152,name:第一章 结构与主体:青年发展中党政团社的职责联动,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:13655829,AbstractCH:

习近平总书记在纪念五四运动100周年大会上的重要讲话中指出:“关心和支持青年是全社会的共同责任。一切党政机关、企业事业单位,人民解放军和武警部队,各人民团体和社会团体,广大城乡基层自治组织,各新经济组织和新社会组织,都要关心青年成长、支持青年发展,给予青年更多机会,更好发挥青年作用。”在现有的青年工作架构中,党委、政府和共青团组织都是政策的重要主体,在青年发展规划中承担着不同的职能。党委在“党管青年”原则下,加强对青年工作的领导;政府各职能部门按照自身工作主责,在不同的条块上制定涉及青年的政策,推动相关工作;共青团组织作为共产党联系青年群众的桥梁纽带和青年合法利益的代言人,在其中起着协调推动、政策倡导的作用。

以上三个主体具备政策制定和执行的职能。而在“非官方”领域,随着社会活力的逐渐激发,大量以青年为主体或服务青年的社会组织涌现出来,青年群体乃至个体的参与意识也极大增强,他们同样是青年政策制定和实施的主要参与者。在理想的青年政策实施架构中,充分发挥各个政策主体的功能,进行跨部门的横向协同治理和跨层级的纵向协同治理,充分发挥青年社会组织和青年群众的能动性,才能汇聚各种社会力量,形成协同治理的合力,提高治理效能,从而使青年发展规划得到有效执行,推动广大青年在新时代得到更充分和更高质量的发展。

,AbstractEN:,KeyWords:63006,95667,20764,EKeyWords:63008,313999,23459,SubjectWords:,LiteratureId:13655852,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120210801X20204184001_000_002,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2021-11-29 16:30:33.0,ModifyUser:null,ModifyTime:2022-02-08 10:48:04.0,HitCount:41,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:13655857,DownCount:16,AuthorInfos:,BookPublishDate:2021-07-01 00:00:00.0,SearchTitle:结构与主体:青年发展中党政团社的职责联动,ISBN:978-7-5201-8824-1,BookTitle:省域青年政策的生成与发展,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:,researchorg:,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:,PrizeLevel:,IsExcellence:N,ContentClass:,IsDisabled:N,SearchTitle_2:结构与主体:青年发展中党政团社的职责联动,_RowNo:2
CommonID:DIR_71866404,ID:13655862,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:690153,name:第二章 扩散与转型:青年发展规划制定的理论逻辑,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:13655829,AbstractCH:

公共权力本是基于处理公共事务的需要产生的,并为公共社会服务的,即行使公共职能。由于中国疆域广大,情况千差万别,各个地方处于不同的经济发展阶段,存在明显的经济社会发展差异,在走向治理现代化的进程中也呈现出不同的模式与路径。

政策创新是政策制定主体为适应外部环境或政策对象需求的发展变化,对原有政策体系进行重构,或在维持整体政策体系的基础上,对实施原则、政策目标、政策对象、政策适用范围等做出一定幅度的调整,从而实现政策效果的精准度与实用性提升。“政策扩散”一词,在行政管理学中被用来描述政策创新在不同的行政主体之间流动的过程。特别是某些被证明行之有效的做法,通过“政策扩散”的方式,成为另一个地域成功实践的先导。在中国这样的超大规模国家中,不同层级的政府、不同的政府部门在公共福利与服务上承担着决策、投入、执行和监督等不同的责任。

,AbstractEN:,KeyWords:63006,5158,41991,EKeyWords:63008,56653,90751,SubjectWords:,LiteratureId:13655859,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120210801X20204184001_000_003,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2021-11-29 16:30:34.0,ModifyUser:null,ModifyTime:2022-02-08 10:48:04.0,HitCount:22,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:13655863,DownCount:12,AuthorInfos:,BookPublishDate:2021-07-01 00:00:00.0,SearchTitle:扩散与转型:青年发展规划制定的理论逻辑,ISBN:978-7-5201-8824-1,BookTitle:省域青年政策的生成与发展,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:,researchorg:,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:,PrizeLevel:,IsExcellence:N,ContentClass:,IsDisabled:N,SearchTitle_2:扩散与转型:青年发展规划制定的理论逻辑,_RowNo:3
CommonID:DIR_71866412,ID:13655873,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:690154,name:第三章 需求与动力:在青年发展规划制定中的青年发现71708768,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:13655829,AbstractCH:

青年有影响历史进程的重要作用,其正向或负向作用有赖于青年政策的积极引导。制定统一、协调、适度的青年政策是解决青年生存和发展问题、激发青年活力、维护社会稳定和可持续发展的重要社会命题和政治命题。如何实现本地区青年政策与经济社会发展有机衔接,将青年政策嵌入成熟的政策体系中;如何妥善处理青年问题,回应青年诉求,是一个地区在制定青年政策过程中需要反复思考的问题。

,AbstractEN:,KeyWords:63006,25804,40106,122627,EKeyWords:63008,312867,41639,200646,SubjectWords:,LiteratureId:13655868,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120210801X20204184001_000_004,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2021-11-29 16:30:34.0,ModifyUser:null,ModifyTime:2022-02-08 10:48:04.0,HitCount:69,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:13655874,DownCount:29,AuthorInfos:,BookPublishDate:2021-07-01 00:00:00.0,SearchTitle:需求与动力:在青年发展规划制定中的青年发现,ISBN:978-7-5201-8824-1,BookTitle:省域青年政策的生成与发展,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:,researchorg:,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:,PrizeLevel:,IsExcellence:N,ContentClass:,IsDisabled:N,SearchTitle_2:需求与动力:在青年发展规划制定中的青年发现,_RowNo:4
CommonID:DIR_71866436,ID:13655882,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:690155,name:第四章 枢纽与理念:广东省级层面青年发展规划实施工作,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:13655829,AbstractCH:

政策的执行效度,取决于其合理性、稳定性和公平性。国家《规划》是全国层面的综合性政策,具有较强的宏观指导性。但由于中国幅员辽阔,区域发展存在较大的差异,部分政策条文属于原则性规定和规范性的倡导,因此在执行过程中需要和省域内的青年工作实际相结合,并在某些条款上加以细化。

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CommonID:DIR_71866466,ID:13655891,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:690156,name:第五章 落实与探索:广东市、县两级层面青年发展规划实施工作,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:13655829,AbstractCH:

从政策层面看,国家层面的青年规划重在理念的形成和战略的部署,经过省一级“在地化”后,市、县两级就有更加精准的参照样本。在种种政策信息的传导之下,广东各级共青团组织作为青年政策的“枢纽”,以既有的青年工作为基础,以各地域青年实际状况为依据,以推动青年科学发展为旨归。在基于对地情的充分了解、对所辖区域青年群体发展状况的充分把握上,从政策谋划到落地推动均采取了一系列有效的措施,积累了各层级推动规划实施的实践经验。

,AbstractEN:,KeyWords:62963,5158,6672,EKeyWords:62965,56653,25194,SubjectWords:,LiteratureId:13655887,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120210801X20204184001_000_006,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2021-11-29 16:30:34.0,ModifyUser:null,ModifyTime:2022-02-08 10:48:04.0,HitCount:14,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:13655893,DownCount:11,AuthorInfos:,BookPublishDate:2021-07-01 00:00:00.0,SearchTitle:落实与探索:广东市、县两级层面青年发展规划实施工作,ISBN:978-7-5201-8824-1,BookTitle:省域青年政策的生成与发展,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:,researchorg:,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:,PrizeLevel:,IsExcellence:N,ContentClass:,IsDisabled:N,SearchTitle_2:落实与探索:广东市、县两级层面青年发展规划实施工作,_RowNo:6
CommonID:DIR_71866496,ID:13655902,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:690157,name:第六章 困境与对策:青年规划政策演进的可能路径,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:13655829,AbstractCH:

国家《规划》显示出我国青年政策整体思路由被动保护青年到主动赋权青年的转变,从联合发布到联合执行,实现了青年政策文本形式的拓展和青年政策制定与执行的有机衔接。当前,从国家到省,再到地市、区县,各级规划文件的出台和青年工作联席会议机制的建立,标志着自上而下推动青年发展政策的体制逐渐完善。各级“十四五”规划和政府工作报告的有效衔接,初步实现了政策协同,一些标志性的政策成果相继出台。但从实践来看,由于这项工作正处于起步阶段,“青年优先发展”的理念还未能形成共识,在具体的工作上仍然面临一定的困境,亟待取得突破。

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