《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》提出要“增强金融服务实体经济能力，加快发展普惠金融，规范发展小额贷款公司、融资担保公司、融资租赁公司，深入开展新型农村合作金融试点，支持按程序开展普惠金融改革，探索完善区域普惠金融服务体系”。《山东省现代金融产业发展规划（2018～2022年）》提出的现代金融产业发展目标是“普惠金融、科技金融、绿色金融、海洋金融、文化金融、质量金融等新型金融服务蓬勃发展，小微企业和农户贷款覆盖率、申贷获得率稳步提升，金融扶贫任务提前完成”。2018年，随着创新驱动、乡村振兴以及中小企业高质量发展等一系列重大战略的实施，国家与山东省对普惠金融的重视程度不断提升，普惠金融实现加速发展，成为山东推动新旧动能转换的重要力量。

《山东省普惠金融发展报告》以党中央、国务院发展普惠金融、建设普惠金融体系、全面建成小康社会伟大战略为大背景，系统追踪山东普惠金融发展进程，丰富了普惠金融发展的内涵、功能和运作模式。《山东省普惠金融发展报告》已经连续编写3年，《山东省普惠金融发展报告（2019）》延续了“山东蓝皮书”系列的科学严谨性及客观权威性，分析山东发展普惠金融的现状、优势条件和发展过程中存在的问题，结合山东经济社会现实，提出了发展普惠金融的对策建议。全书分为4部分：总报告、分报告、专题报告和附录。

总报告对2018年山东普惠金融的发展情况进行概述，以全国银行业、小额贷款行业、数字普惠金融业运行情况及山东金融业运行情况为分析背景，发现全年山东普惠金融呈现服务主体更加多元、保险服务普惠性提升、金融扶贫攻坚成效显著等特点。同时存在数字化普惠金融发展不足、金融体系发展不均衡、普惠金融产品与服务质量欠佳、普惠金融生态环境有待改善等问题。相关部门应重点打造数字化普惠金融平台，提升普惠金融产品与服务质量，建立健全普惠金融风险防范与补偿机制，优化普惠金融发展的生态环境。

分报告从山东商业银行普惠金融、村镇银行、小微金融机构、新型农村合作金融4个方面，详细介绍山东普惠金融发展现状、存在的问题，并提出建议。2018年，山东省内商业银行按照中国银保监会部署，积极推进普惠金融实践，各大型商业银行山东分行普惠金融工作成效显现，2018年11月30日，中国证监会下发《关于核准青岛银行股份有限公司首次公开发行股票的批复》，青岛银行成为山东第一家银行类上市公司和第一家金融类上市公司，为山东普惠金融发展提供动力。截至2018年末，山东村镇银行数量居全国首位，达126家，中国银行成为发起（控股）数量最多的主发起行，农商银行成为发起村镇银行的主力军。以民间融资机构和小额贷款公司为代表的小微金融机构凭借自身特点，成为山东普惠金融发展的重要力量。山东作为新兴农村合作金融试点省份，截至2018年末，全省共有118个县（市、区）的460家农民专业合作社开展信用互助业务试点，比2017年增加了63家，县（市、区）覆盖率高达86.13%，进一步促进山东普惠金融发展。

专题报告包括《山东普惠金融监管与风险防范》《山东普惠金融发展与评价》《山东农村商业银行普惠金融报告》《枣庄市普惠金融改革试验区可行性研究》4个专项报告。以民间借贷、网络借贷以及小额贷款等普惠金融组织为例，对山东普惠金融监管与风险防范进行研究，提出4条风险防范措施；山东普惠金融评价指标体系测算结果显示，山东普惠金融仍存在银行业对普惠金融支持力度较小、金融科技在普惠金融发展中应用不足、金融机构服务质量及居民金融素养有待提升等问题，并据此提出5条发展建议；为形象描述山东普惠金融发展现状，以全省110家农村商业银行为重点研究对象，从发展现状、服务主体、服务领域、服务特点、履行社会责任等方面来体现其普惠金融服务能力；为响应国务院及山东省政府发展普惠金融、建设国家普惠金融改革发展试验区的号召，对枣庄市普惠金融改革试验区可行性展开研究，通过总结各省普惠金融改革试点经验，设计枣庄市普惠金融改革试验区方案，并提出保障措施。