“放管服”改革与国家治理
书 名: |
“放管服”改革与国家治理 |
英 文 名: |
REFORMS TO "STREAMLINE ADMINISTRATION, DELEGATE POWERS, IMPROVE SERVICES" AND THE STATE GOVERNANCE
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作 者: |
王澜明 主编; 鲍静 段国华 副主编 |
I S B N: |
978-7-5201-4884-9 |
关 键 词: |
国家治理 体制改革 中国 |
出版时间: |
2019年09月 |
中文摘要
面对新时代新任务新要求,如何持续推动“放管服”改革取得新进展新成效,是当前需要深入研究的重大课题。本书系中国行政管理学会“深入推进‘放管服’改革构建新型治理体系”研讨会暨年会论文集汇编,通过选登“放管服”改革的优秀论文,供广大学者学习交流。本书从不同的主题切入,如政府购买服务、市场监管体制改革、政府购买服务主体、社会组织评估、基层社会治理、新型农村合作医疗等,全面探讨了“放管服”改革背景下,国家治理诸多层面的问题。
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CommonID:DIR_70833579,ID:11303909,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:644224,name:政府购买服务、与社会资本合作(PPP)和社会组织发展运行机制研究,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:11303901,AbstractCH:
随着政府购买服务的深入发展,围绕创新政府治理与公共服务供给方式的转变,由政府、市场和社会组织多元参与提供公共服务的格局逐渐成型。在分析政府购买服务、社会资本合作与社会组织发展运行机制现状基础上,本文重构了政府、社会资本和社会组织在公共服务供给体系中的运行机制,并从项目的筛选、合作伙伴的选择、政策法规的完善、监督体制的健全、社会组织自身的发展等方面全面探讨保障运行机制的实现。
,AbstractEN:,KeyWords:30642,41368,20791,EKeyWords:563129,42301,100281,SubjectWords:,LiteratureId:11303908,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120190902X20193550001_001,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:jiangshan,AddTime:2019-09-20 08:44:55.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 03:58:24.0,HitCount:78,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:11303910,DownCount:31,AuthorInfos:{"银丽萍":{"Address":null,"Affiliation":null,"Email":null,"Role":null,"Photo":null,"Blurb":"
华侨大学工商管理学院
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华侨大学工商管理学院
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近年来我国在监管领域改革的盛况,似乎没有带来监管理论研究的突破。现有的监管理论并不能完全适应国家治理体系现代化建设的要求,根本原因在于现有理论秉持狭义的“政府监管”范式,忽略了其他监管主体的功能。文章提出引入回应性监管理论来构建多主体合作的“大监管”格局。这个“大监管”中的“大”并不简单等同于最近几年地方政府“大市场监管体制”改革中的“大”。文章意在对此轮大市场监管体制改革进行深层次反思,对回应性监管理论及其适用于中国监管体制改革的合理性进行分析,期待通过构建回应性监管新格局成就一条深化监管体制改革的超越路径。
,AbstractEN:,KeyWords:536126,408827,402027,EKeyWords:563130,563131,549708,SubjectWords:,LiteratureId:11303911,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120190902X20193550001_002,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:jiangshan,AddTime:2019-09-20 08:44:55.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 03:58:24.0,HitCount:45,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:11303913,DownCount:19,AuthorInfos:{"徐鸣":{"Address":null,"Affiliation":null,"Email":null,"Role":null,"Photo":null,"Blurb":"
中共安徽省委党校
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CommonID:DIR_70833607,ID:11303915,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:644226,name:“互联网+”环境下推进“智慧江苏”建设的政策措施研究,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:11303901,AbstractCH:
虽然“智慧江苏”建设已取得了较好的成绩,但仍存在“建设缺乏统一规划,设计缺少基层调研”“‘信息孤岛’现象严重,信息公开水平低下”“信息安全标准建设滞后,核心技术国有化程度低”“‘智慧江苏’建设投资巨大,资金困境日渐凸显”“高层次人才储备不足,高学历人才外流严重”“评价体系不完善,缺乏评估反馈机制”“智慧城市企业地域分散,产业集群效应尚未凸显”等一些亟须解决的问题,因此可以采取“统一规划,因地制宜,重视调研”“促进部门信息共享,加快信息公开”“完善信息安全标准,扶持本土ICT企业发展”“合理规划建设项目,完善多元化投资模式”“加强人才培养,完善人才政策”“完善评估体系,推进评估反馈机制建设”“打造智慧城市产业集群,输出智慧城市整体解决方案”等措施促进“智慧江苏”建设。
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南京大学
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CommonID:DIR_70833625,ID:11303918,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:644227,name:论政府购买公共服务的“三元主体”法律关系,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:11303901,AbstractCH:
作为公共服务购买主体的政府、作为公共服务承接主体的社会力量和作为公共服务受益人的广大公众构成了政府购买公共服务“三元主体”的框架。由于公共服务的消费者与生产者相分离、政府购买公共服务的权力来源于人民以及政府购买公共服务的公共利益指向,所以广大公众作为主体兴起成为“三元主体”框架凸显的关键。在此框架下的政府购买公共服务主体制度改革不能停滞于解决购买主体与承接主体的法律关系问题,而要将视野扩展至承接主体与公众、购买主体与公众的法律关系难题。为此,要围绕购买主体与承接主体的关系、承接主体与公众的关系,以及购买主体与公众的关系,实现新形势下政府购买公共服务“三元主体”关系的科学定位及其法制保障。
,AbstractEN:,KeyWords:536128,536129,107894,563133,EKeyWords:563134,563135,166846,563136,SubjectWords:,LiteratureId:11303917,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120190902X20193550001_004,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:jiangshan,AddTime:2019-09-20 08:44:56.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 03:58:24.0,HitCount:32,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:11303919,DownCount:16,AuthorInfos:{"邹焕聪":{"Address":null,"Affiliation":null,"Email":null,"Role":null,"Photo":null,"Blurb":"
江苏大学法学院
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CommonID:DIR_70833639,ID:11303921,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:644228,name:社会组织第三方评估主体及其能力建设,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:11303901,AbstractCH:
“建立社会组织第三方评估机制”是2015年民政部文件的要求。近年来各地社会组织第三方评估发展很快,但也出现了一些问题,这些问题和第三方评估主体的能力有关。社会组织第三方评估主体应该具备独立法人、技术专业、影响权威等基本特征。第三方评估机构需要具备内部管理和外部发展两个方面的能力。内部管理包括专业技术能力和自我管理能力,外部发展主要包括沟通协调能力和政策适应能力。政府主管部门要放管结合,提升第三方评估主体的政策适应能力。第三方评估主体要完善信息化建设,提升沟通协调能力;完善制度建设,提升自我管理能力;完善人才建设,提升专业技术能力。
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中南财经政法大学公共管理学院
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中南财经政法大学公共管理学院
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CommonID:DIR_70833647,ID:11303925,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:644229,name:基层社会治理制度创新的运行逻辑与发展路径,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:11303901,AbstractCH:
社会治理制度创新是社会治理创新的框架基础和运行空间。由基层社会治理制度创新的实践考察可知,客观环境的因应性、群众需求的回应性、乡村精英的参与和上级政府的态度与授权等变量在互动中构筑了基层社会治理制度创新的动力机制,由此形成社会治理创新系统的重要影响因素。面对自上而下制度创新的有效性、正式制度与非正式制度的相容性和社会治理法律体系的滞后性等制度创新困境,应立足基层社会和文化基础,探索正式制度和非正式制度相互支撑、相互补充的社会治理制度创新体系。
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广西民族大学
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广西民族大学
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CommonID:DIR_70833667,ID:11303928,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:644230,name:政府对农村公共服务的治理转型,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:11303901,AbstractCH:
农村公共服务及其治理是政府治理现代化的一个重要领域。在简政放权、加强监管和优化服务三位一体的全面深化改革形势下,地方政府在农村公共服务的职能也需要向其他社会主体放权,使公共服务的供给更加优化。根据不同经济发展阶段和农业与工业化、城市化关系的变化,为了促进农村经济发展、满足民生需求和维护社会稳定,农村公共服务的治理也需要相应转型,从供给导向转变为需求导向。其中较为关键的是根据经济社会发展与农村和农民实际需求拓展农村公共服务内容,建立和实行吸纳农民参与的农村公共服务决策制度,构建多元主体协同供给机制,开辟多种资金渠道,实现农村公共服务治理的制度化与法治化。
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中国社会科学院政治学研究所
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CommonID:DIR_70833676,ID:11303931,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:644231,name:省级政府权力清单制度扩散的多维审视,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:11303901,AbstractCH:
权力清单是助推简政放权,深化“放管服”改革,构建新型治理体系的制度创新,各级地方政府对权力清单制度的快速创制与仿效也成为政府创新扩散的例证。本文基于公共政策扩散理论,通过对全国31个省级(不含港、澳、台和重庆)政府权力清单政策文本的对比分析,从时间、空间、内容和方式四个维度探究省级政府权力清单制度的扩散规律。研究表明,权力清单制度扩散随时间推移明显呈现“S形”曲线增长趋势;空间上区域邻近效应显著且以“试点—推广”为基本扩散路径;清单内容兼具政策模仿和制度创新的双重特征;扩散方式则表现为文本设计上的“权责合并”与“权责分立”两种差异化模式以及职能部门和权力类型两种分类标准。
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西南政法大学政治与公共管理学院
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西南政法大学政治与公共管理学院
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CommonID:DIR_70833692,ID:11303934,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:644232,name:“放管服”改革背景下的地方政府购买服务:逻辑、效应及路径优化,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:11303901,AbstractCH:
政府购买服务作为一项制度安排和治理工具,既是“放管服”改革的重要内容和抓手,也对“放管服”改革起着关键性作用。而政府购买服务地方实践中凸显的困境在一定程度上影响了“放管服”改革的系统性效应。本文认为:在当前“放管服”改革的背景下,我国地方政府购买服务面临三大情境及双重运行逻辑。其实践中仍存在一些关键性问题需进一步厘清和规范,如:购买服务内容和边界仍然不够清晰;决策机制呈现自上而下、部门主导和封闭性特征;服务质量无法达标,导致政府责任落空和公共利益受损。基于地方实践效应的分析与反思,提出政府购买服务的优化路径:完善相关法律法规,加强顶层设计,进一步明晰政府购买服务的边界;逐步形成以公众需求推导的政府购买服务决策机制;优化基于公共服务特性的购买程序和运行机制;重视社会力量无法提供服务时政府的后备责任。
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南京行政学院
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政务公开的深化是架起政府职能部门和广大群众之间的“连心桥”,对促进服务型政府建设起着十分重要的作用。而内涵理解不清、监督乏力、评议不当等问题在实施政务公开过程中广泛存在,政务公开亟待进一步深化和创新。
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安徽行政学院
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安徽行政学院
"}},BookPublishDate:2019-09-01 00:00:00.0,SearchTitle:服务型政府建设视角下的政务公开创新,ISBN:978-7-5201-4884-9,BookTitle:“放管服”改革与国家治理,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:服务型政府建设视角下的政务公开创新,_RowNo:11
CommonID:DIR_70833708,ID:11303940,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:644234,name:“放管服”改革背景下政务数据开放:问题与路径,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:11303901,AbstractCH:
我国政府职能的转变和“放管服”改革进一步推动了我国电子政务建设和政务数据开放的进程。政务数据开放和共享能够有效提高公共部门的工作效率和服务效率,提高公共部门工作的透明度,提高对于公共行为的预测能力,提高公众对于公共事务和政策制定等的参与程度,为个人、企业和非营利组织创造机会。但是目前我国在政务数据的管理、使用、共享以及开放中的个人信息保护上都还存在一些问题与困境,通过建立统一数据标准,加强技术平台建设,实现有效监督下的信息共享,以及从法律、技术、监管三方面加强个人信息保护等途径克服障碍、破除困境,充分激发市场活力和社会创造力并形成一体化政务信息公共基础设施大平台,实现政务数据共享开放的目标。
,AbstractEN:,KeyWords:350752,536133,35880,EKeyWords:563140,394064,35882,SubjectWords:,LiteratureId:11303939,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120190902X20193550001_011,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:jiangshan,AddTime:2019-09-20 08:44:58.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 03:58:24.0,HitCount:53,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:11303941,DownCount:23,AuthorInfos:{"邱茜":{"Address":null,"Affiliation":null,"Email":null,"Role":null,"Photo":null,"Blurb":"
山东大学政治学与公共管理学院
"}},BookPublishDate:2019-09-01 00:00:00.0,SearchTitle:“放管服”改革背景下政务数据开放:问题与路径,ISBN:978-7-5201-4884-9,BookTitle:“放管服”改革与国家治理,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:“放管服”改革背景下政务数据开放:问题与路径,_RowNo:12
CommonID:DIR_70833725,ID:11303943,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:644235,name:贫困县创新新型农村合作医疗制度的调查与思考,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:11303901,AbstractCH:
由于各种原因,一些贫困地区的基本医疗服务仍存在许多亟待解决的问题,老百姓看病难、看病贵及因病返贫现象突出,公共服务质量较低,经常成为民众抱怨甚至攻击的主要话题,严重影响贫困地区的健康发展与社会和谐稳定。因此,创新基层医疗卫生制度、完善基本医疗保障体系就成为如期完成脱贫攻坚任务、决胜全面建成小康社会的重要课题。S县是一个有49万人口的国家级贫困县,调查中发现,新型农村合作医疗制度实施中还存在许多困难和问题:自愿参加的参保政策导致筹资难;运裁一体的管理制度导致监管难;定品定价的基药制度导致用药难;人才和设备的高度匮乏导致医技低;保内保外的区别报销导致大病医治难;分级诊疗的执行不严导致病人、基金流向失衡;先付后报的报销程序导致有病难医。S县创新新型农村合作医疗制度的主要对策:①建立农民个人门诊账户,实现参保全覆盖;②推进“二保合一”,提高监管水平;③完善意外保险,实施委托赔付;④建立统一采购平台,完善基药制度;⑤加强基层医疗机构建设,提升服务能力;⑥完善大病救助政策,建立多重医疗保障体系;⑦建立分级保障制度,科学引导分级诊疗;⑧实行先诊疗后付费,解决患者筹资难题。
,AbstractEN:,KeyWords:67950,536134,74925,EKeyWords:70225,371481,193692,SubjectWords:,LiteratureId:11303942,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120190902X20193550001_012,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:jiangshan,AddTime:2019-09-20 08:44:58.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 03:58:24.0,HitCount:27,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:11303944,DownCount:12,AuthorInfos:{"唐琦玉":{"Address":null,"Affiliation":null,"Email":null,"Role":null,"Photo":null,"Blurb":"
湖南行政学院公共管理教研部
"}},BookPublishDate:2019-09-01 00:00:00.0,SearchTitle:贫困县创新新型农村合作医疗制度的调查与思考——以湖南S县为例,ISBN:978-7-5201-4884-9,BookTitle:“放管服”改革与国家治理,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:贫困县创新新型农村合作医疗制度的调查与思考——以湖南S县为例,_RowNo:13
CommonID:DIR_70833747,ID:11303946,SiteID:14,Type:backAidText,Code:null,ParentId:0,InnerCode:644236,name:后记,ShortName:null,SubName:null,EnTitle:null,EnShortTitle:null,EnSubTitle:null,Level:0,BookId:11303901,AbstractCH:null,AbstractEN:null,KeyWords:null,EKeyWords:null,SubjectWords:null,LiteratureId:11303945,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:Y,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:null,XmlID:null,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:jiangshan,AddTime:2019-09-20 08:44:59.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 03:58:24.0,HitCount:0,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:0,DownCount:0,AuthorInfos:null,BookPublishDate:2019-09-01 00:00:00.0,SearchTitle:后记,ISBN:978-7-5201-4884-9,BookTitle:“放管服”改革与国家治理,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:后记,_RowNo:14