高校民主管理路径研究
书 名: |
高校民主管理路径研究 |
英 文 名: |
THE DEMOCRATIC MANAGEMENT STRATEGIES OF THE UNIVERSITY
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作 者: |
何祥林 周东明 何静 著 |
I S B N: |
978-7-5201-5793-3 |
关 键 词: |
高校管理 民主管理 路径研究 |
出版时间: |
2019年12月 |
中文摘要
本书以高校民主管理路径为研究对象,围绕高校民主管理的内涵、依据和原则,重点分析了高校民主管理与发展情况,梳理了高校民主管理历程与启示。本书旨在开展民主政治建设研究,用新思想指导新实践,研究视角新颖独到。全书遵循理论辨析、问题导向、现状分析、制度建设的研究思路,重点运用实证调研与理论分析的方法,对新时代高校民主管理路径的理论基础、法规依据、大学章程、党务公开、校务公开、信息公开、教授治学、教代会制度、学生参与、民主协商、组织领导等方面进行了有益探索,以期能够为进一步加强和改进新时代高校依法治校、民主治校、科学治校贡献绵薄之力。
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CommonID:DIR_71269476,ID:11733026,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:665260,name:第一章 高校民主管理概述,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:11733009,AbstractCH:
在国家和民众普遍意识里,现代大学是追求科学真理、培育人文精神、创新人类思想、培养高端人才、繁荣社会科技、传承人类文明的重要阵地。现代大学制度的精神内核、办学理念和制度体系基本集中在两个方面:学术自由和学校自治,这既是对西方大学制度的吸纳,又是近代中国大学精神的回归,是弘扬现代大学精神的社会诉求。
,AbstractEN:,KeyWords:75441,48496,55538,EKeyWords:75443,111045,375039,SubjectWords:,LiteratureId:11733025,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120191202X20195804001_001,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2020-07-29 16:29:04.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-10-07 20:02:28.0,HitCount:6,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:11733027,DownCount:4,AuthorInfos:,BookPublishDate:2019-12-01 00:00:00.0,SearchTitle:我国高校民主管理概述,ISBN:978-7-5201-5793-3,BookTitle:高校民主管理路径研究,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:我国高校民主管理概述,_RowNo:2
CommonID:DIR_71269502,ID:11733031,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:665261,name:第二章 高校民主管理与发展,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:11733009,AbstractCH:
中华人民共和国成立后,在党和国家的高度重视下,我国高等教育事业经过近70年的探索、改革和发展,取得了举世瞩目的显著成就。从“精英”化教育阶段,到大众化教育阶段,再到普及化教育阶段的历程充分证明,“发展才是硬道理”。“人才强国”战略和“科教兴国”战略的实施,为我国高校的改革与发展提供了极好的机遇。虽然高校发展的因素是多方面的,但民主管理在高校发展进程中起着举足轻重的作用。高校民主管理既要重视师生员工是本校的主人,又要重视师生员工是一个有强烈民主意识、有较强参政能力的知识群体。人民民主是社会主义的生命,高等教育的综合改革与高校的发展,更是离不开社会主义民主。构建现代大学制度是一项复杂的系统工程,高校民主管理更是一个永恒的主题。民主和法治是现代大学制度的统一体,发展高等教育,建设人力资源强国71230371,既要遵循教育规律和管理规律,更要遵循民主管理原则,切实做到全心全意依靠师生员工办学,充分发挥教职工主人翁的主动性、积极性和创造性71230372,在民主管理的实践中推动高校立德树人、教育教学、科学研究、文化传承与创新。
大学肩负着人才培养、科学研究、服务社会、文化传承与创新四项职能。作为独特的社会组织,与政府、企业等组织形式相比,具有其自身鲜明的组织特征和规律,也富有不断创新的时代特色。由于国情的不同,我国高校除具有一般大学的共性之外,还具有鲜明的中国特色。此外,“学术自由”的理念和“人本”思想,更是决定着我国高校民主管理有着极其重要的现实意义和时代需求。
,AbstractEN:,KeyWords:75441,48496,134891,EKeyWords:75443,111045,473135,SubjectWords:,LiteratureId:11733029,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120191202X20195804001_002,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2020-07-29 16:29:04.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-10-07 20:02:28.0,HitCount:6,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:11733032,DownCount:6,AuthorInfos:,BookPublishDate:2019-12-01 00:00:00.0,SearchTitle:我国高校民主管理与发展,ISBN:978-7-5201-5793-3,BookTitle:高校民主管理路径研究,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:我国高校民主管理与发展,_RowNo:3
CommonID:DIR_71269524,ID:14783138,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:665262,name:第三章 高校民主管理的历程与启示,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:11733009,AbstractCH:
民主管理是现代大学治理的基本要求,也是现代大学制度建设的重要组成部分。我国高校在创立—发展—壮大的过程中,不断学习借鉴国外高校成熟的民主管理经验,积极探索实践符合我国国情的民主管理模式,努力优化大学治理结构,推进高校走内涵式发展之路。
,AbstractEN:,KeyWords:75441,48496,568225,EKeyWords:75443,111045,568226,SubjectWords:,LiteratureId:11733036,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120191202X20195804001_003,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2020-07-29 16:29:04.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-10-07 20:02:28.0,HitCount:1,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:11733039,DownCount:1,AuthorInfos:,BookPublishDate:2019-12-01 00:00:00.0,SearchTitle:中国高校民主管理的历程与启示,ISBN:978-7-5201-5793-3,BookTitle:高校民主管理路径研究,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:中国高校民主管理的历程与启示,_RowNo:4
CommonID:DIR_71269553,ID:11733043,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:665263,name:第四章 大学章程——高校民主管理的“宪法”,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:11733009,AbstractCH:
高校民主管理的前提,是高校对外依法落实办学自主权,对内实行依法治校,完善内部治理结构,实行管理体制和管理方式的民主化、科学化。没有办学自主权和依法治校,高校民主管理只能是空中楼阁。大学章程是高校落实办学自主权、依法治校的载体和依据,是高校民主管理的基础。
,AbstractEN:,KeyWords:218559,75441,48496,EKeyWords:568227,75443,111045,SubjectWords:,LiteratureId:11733042,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120191202X20195804001_004,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2020-07-29 16:29:04.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-10-07 20:02:28.0,HitCount:4,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:11733046,DownCount:10,AuthorInfos:,BookPublishDate:2019-12-01 00:00:00.0,SearchTitle:大学章程——中国高校民主管理的“宪法”,ISBN:978-7-5201-5793-3,BookTitle:高校民主管理路径研究,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:大学章程——中国高校民主管理的“宪法”,_RowNo:5
CommonID:DIR_71269571,ID:11733048,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:665264,name:第五章 高校民主管理路径之一——党务公开,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:11733009,AbstractCH:
党务公开、校务公开和信息公开同为完善现代大学制度建设和民主管理的重要载体,都是为了充分保障师生员工的积极性并发挥他们的集体智慧,切实将科学决策、依法决策、民主决策统一起来,学校教育目标和基本方向以党的教育方针和社会发展的需要为参照,使学校的广大师生员工都参与到学校各项事业发展中。党务公开、校务公开、信息公开这三者之间既相互联系又各自独立,三者有交叉的环节但是又不是完全包含的。实践中,这三者之间构成一个有机整体,共同完善高校制度建设和民主管理。具体说来,信息公开是党务公开和校务公开的基础,任何人如果对学校基本的信息都不了解,置身事外,那么也就成了高校发展中的“旁观者”,必将影响高校民主政治建设。因此,要想实现党务公开、校务公开就必须做好信息公开。党委领导下的高校管理体制决定了高校党建的主导地位和作用,也表明了党务公开对于校务公开包括其他事务领域的公开起着引导、示范、带头作用。因此党务公开是信息公开和校务公开深入发展的前提条件。此外,在三者关系中,信息公开面向校内和校外,党务公开和校务公开则主要面向校内,党务公开侧重决策,而校务公开侧重执行过程和执行结果。本章主要对党务公开进行专题论述,校务公开和信息公开分别在后面章节进行阐述。
列宁曾指出:“没有公开性而谈民主制是很可笑的。”71230414信息透明是开展党务工作的前提,现代党务管理,是一个面向党员和群众并且可以积极参与的开放信息系统,不是封闭的。党务公开是根据《中国共产党章程》《中国共产党党内监督条例(试行) 》《关于建立党委新闻发言人制度的意见》《关于党的基层组织实行党务公开的意见》《中国共产党党务公开条例(试行)》和其他党内法规的相关规定,在不违背党内保密的前提之下,将党的建设与发展情况即时或适时通过合适的方法和手段向一定范围的党员和群众公开并且自觉接受党内民主监督。
党的十六届四中全会第一次把“推进政务公开”提上日程。党的十七大报告中把“尊重党员主体地位,保障党员民主权利,推进党务公开”作为党内民主政治建设的一项重要举措。2010年1月13日,《中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第五次全体会议公报》明确指出:“积极推进党务公开特别是基层党务公开工作,落实党员的知情权、参与权、选举权、监督权。”从“逐步”到“积极”的调整表明党务公开已经成为党的建设和发展的一项战略行动。党的十七届四中全会提出“推进党务公开,建立健全党内信息通报制度,保障信息公开透明,使党内信息能够畅通无阻地进行流动”。党的十八大报告强调,从“尊重到保障党员主体地位”,从“保障党员民主权利到落实党员知情权、参与权、选举权、监督权”,表明党员主体地位和党员民主权利已经上升到制度建设层面。同时明确指出“要推进权力运行公开化、科学化、规范化,逐步完善党务、政务、司法和各领域公开制度”。将党务公开作为四大公开之首足以表明中国共产党对党务公开的重视。党的十八届六中全会对党内民主和党内监督也再次进行了强调和阐述,进一步强化了党务公开的重要意义。全会提出,党内民主是保障党内政治生活积极健康的重要基础,是党的生命线。任何党组织和个人都不得破坏党内民主,党内决策、执行和监督必须严格按照党章党规确定的程序和原则。党的十九大报告指出:“扩大党内基层民主,推进党务公开,畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道。”2017年12月25日,中共中央制定出台了《中国共产党党务公开条例(试行)》(以下简称《条例》),为做好党务公开工作提供了基本遵循,标志着党务公开工作全面走上制度化、规范化、程序化轨道。因此,要求我们加强对领导干部的监督,不得出现没有约束的权力,也不得有不受党内监督的特殊党员。党内监督是确保权力正常运行的根本保证,也是加强和规范党内政治生活的重要举措。
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CommonID:DIR_71269601,ID:11733052,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:665265,name:第六章 高校民主管理路径之二——校务公开,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:11733009,AbstractCH:
高校通过具体的制度,明确一定的程序、形式和范围,将与学校的各项重要决策进行公开,这种实践活动形式称为校务公开,其内容涉及学校的建设发展、教职工福利保障、教学改革以及后勤管理等各个方面。通过这种方式,让教职工知晓校情,从而参与到学校的建设管理和监督中来,是高校政务建设的具体体现。
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CommonID:DIR_71269629,ID:11733055,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:665266,name:第七章 高校民主管理路径之三——信息公开,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:11733009,AbstractCH:
随着人类社会的发展,政治民主逐渐建立,法制也得到了进一步的完善,由此产生了信息公开的要求。目前,世界上多个国家已经将公共信息公开纳入法律体系,成为一项法律制度,旨在利用法律保护公众“知的权力”,这是人类文明进步的一种具体体现,“也是现代文明对政治民主以及 体制民主评判的核心指标之一”,能够促进“人类法制不断走向完善、宪政不断走向文明”。
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CommonID:DIR_71269653,ID:11733058,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:665267,name:第八章 高校民主管理的路径之四——教授治学,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:11733009,AbstractCH:
教授治学、学术民主是高校 “民主管理、民主办学”的关键。教授治学有利于发挥教授作为学术精英和办学主体的主观能动性,提升大学在学科建设、科学研究和人才培养方面的水平,提高高校的综合办学实力。教授治学既是大学以学术发展和人才培养为根本追求的本质要求,也是现代大学践行以人为本管理理念和共享治理现代学术民主精神的重要体现,有利于教授专业知识的发挥、学术的规范运行和良性发展。
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CommonID:DIR_71269665,ID:11733063,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:665268,name:第九章 高校民主管理的路径之五——教代会制度,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:11733009,AbstractCH:
推进教代会制度建设是深化教育综合改革的切入点,是高校教职工行使民主权利,参与学校民主决策、民主管理,实行民主监督的主渠道和基本组织形式,具有法定性、群众性和代表性,体现了高校管理的民主化程度,有利于提高领导决策水平的科学性。党的十八大报告、党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》都明确提出“要完善基层民主制度”,要“健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,保障职工参与管理和监督的民主权利”。中共中央、国务院印发的《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》(中发﹝2016﹞31号)提出要“坚持社会主义办学方向”,“坚持以人民为中心的发展思想,更好为改革开放和社会主义现代化建设服务、为人民服务”。党的十九大报告再次提出:“坚持人民当家作主”;“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”;“扩大人民有序政治参与,保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督”;“坚持和完善人民代表大会制度……基层群众自治制度……发展社会主义协商民主,健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中……保证人民依法享有广泛权利和自由”;“巩固基层政权,完善基层民主制度,保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。健全依法决策机制,构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。各级领导干部要增强民主意识,发扬民主作风,接受人民监督,当好人民公仆”;“加强人民当家作主制度保障。要推动协商民主广泛、多层、制度化发展,……加强协商民主制度建设,形成完整的制度程序和参与实践,保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利”。这表明,党和国家对基层民主的重视程度日益提高,高校教职员工参政议政程度必将日益提高,参政议政的空间将会有更大的拓展,高校作为生产知识的基地,必将成为我国民主管理实践建设的高地。
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CommonID:DIR_71269690,ID:11733071,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:665269,name:第十章 高校民主管理的路径之六——学生参与,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:11733009,AbstractCH:
学生参与高校民主管理是近年来世界高等教育管理和发展的重要趋势。国内外高校在民主管理中也越来越重视发挥学生参与的重要力量。《联合国二十一世纪高等教育:展望行动世界宣言》指出:“国家和高等院校的决策者应将学生视为高等教育改革的主要的和负责的参与者,这应包括学生参与有关高等教育问题的讨论、参与评估、参与课程和教学方法的改革,并在现行体制范围内参与制定政策和院校的管理工作。”2005年9月1日,教育部颁布的《普通高等学校学生管理规定》第四十一条明确规定:学校应当建立和完善学生参与民主管理的组织形式,支持和保障学生依法参与学校民主管理。这一规定首次以法规的形式明确赋予了大学生对高校管理的参与权,体现了现代高校管理民主化的发展趋势。2016年12月16日,教育部2016年第49次部长办公会议修订通过《普通高等学校学生管理规定》,其中第四十条明确规定:学校应当建立和完善学生参与管理的组织形式,支持和保障学生依法、依章程参与学校管理。新修订的《普通高等学校学生管理规定》再次赋予了大学生对高校管理的参与权,强调了参与必须依法依章程。
,AbstractEN:,KeyWords:75441,568228,374897,EKeyWords:75443,568229,374898,SubjectWords:,LiteratureId:11733069,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120191202X20195804001_010,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2020-07-29 16:29:05.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-10-07 20:02:28.0,HitCount:4,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:11733072,DownCount:4,AuthorInfos:,BookPublishDate:2019-12-01 00:00:00.0,SearchTitle:中国高校民主管理的路径之六——学生参与,ISBN:978-7-5201-5793-3,BookTitle:高校民主管理路径研究,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:中国高校民主管理的路径之六——学生参与,_RowNo:11
CommonID:DIR_71269705,ID:11733077,SiteID:14,Type:backAidText,Code:null,ParentId:0,InnerCode:665270,name:后记,ShortName:null,SubName:null,EnTitle:null,EnShortTitle:null,EnSubTitle:null,Level:0,BookId:11733009,AbstractCH:null,AbstractEN:null,KeyWords:null,EKeyWords:null,SubjectWords:null,LiteratureId:11733075,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:Y,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:null,XmlID:null,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2020-07-29 16:29:05.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-10-07 20:02:28.0,HitCount:0,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:0,DownCount:0,AuthorInfos:null,BookPublishDate:2019-12-01 00:00:00.0,SearchTitle:后记,ISBN:978-7-5201-5793-3,BookTitle:高校民主管理路径研究,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:后记,_RowNo:12