北京城市更新研究报告（2023）

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北京城市更新研究报告（2023）

书名：	北京城市更新研究报告（2023）
英文名：	ANNUAL REPORT ON URBAN RENEWAL IN BEIJING （2023）
作者：	北京市发展改革政策研究中心
I S B N：	978-7-5228-3359-0
丛书名：	北京蓝皮书订阅
关键词：	城市更新北京实践高质量发展
出版日期：	2024-04-01

中文摘要

党的二十大报告指出，要加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动。随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，过去“大量建设、大量消耗、大量排放”和过度房地产化的城市开发建设方式已经难以为继，亟须将建设重点由房地产主导的增量建设转向以提升城市品质为主的存量提质改造，实施城市更新行动。近年来北京市在减量发展背景下，以“疏整促”为先导，加快推进城市更新工作，形成了《北京市城市更新条例》等一系列制度成果和一批优秀更新案例，开创了城市更新工作的新局面。

本书是北京城市更新领域的第一本蓝皮书，由总报告、分报告、专题篇和案例篇四个部分组成。书内报告由各领域参与北京城市更新研究及实践工作的一线人员撰写，数据真实可靠，案例生动鲜明，对策科学合理，具有较高的学术研究和决策参考价值。

总报告从梳理北京市城市更新演进历程着手，指出当前北京已进入减量发展背景下的综合城市更新阶段，并在历史名城保护、改善民生、支撑产业和提升城市空间品质上取得了显著成效。展望未来发展，北京城市更新显现更新目标民本化、更新主体协同化、更新范围区域化、更新方法现代化四大趋势。立足当下实践，报告提出应从凝聚城市更新各方共识、持续完善城市更新政策体系、加强城市更新运营保障三方面入手，畅通城市更新的路径，积蓄高质量发展动能。

分报告分别就《北京市城市更新条例》规定的居住、产业、设施、公共空间、区域综合五大类城市更新进行分类别研究。其中卓杰等聚焦社会资本参与老旧小区改造，指出政策机制不健全导致交易成本高昂是影响社会资本积极性的深层次原因，提出要从多方面入手完善社会资本参与老旧小区改造的政策机制；以魏琛为首的课题组指出存量资源盘活将成为北京市租赁住房供应的重要渠道，并提出加强法定规划布局引导等六方面的对策建议；孙婷等聚焦北京市较为常见的老旧厂房转型为文化产业园区的更新项目，提出应从加强资金支持等五个方面促进园区转型升级、提质增效，实现文化产业经济效益和社会价值的良性互动；贾硕等的研究则从更宏观的视角关注老旧厂房更新，点明了老旧厂房改造的趋势和难点，提出从加强统筹协调、细化改造类型等六个方面加快推进老旧厂房更新改造；王尧等以推动北京综合管廊建设运营可持续发展为目的，指出综合管廊建设运营中面临的问题，并提出了加强前期规划的整体性科学性等建议；段婷婷等提出北京市部分配套社区卫生服务设施使用困难的问题，并提出应坚持需求导向、先易后难，先行先试、多元参与、政策支撑，解决好政策、路径、资金等问题，推动闲置配套公共服务设施的使用转型；黎念青等聚焦城市滨水空间，强调统筹发展和安全，提出将滨水空间环境整治与恢复重建工作相结合、以滨水空间开发建设促进南城振兴和京西地区转型发展等；于国庆领衔的课题组在分析了点线状城市更新和分类式城市更新局限性的基础上，提出统筹式城市更新的内涵，建议以街区更新为重点，突破条块分割管理模式，衔接规划、建设、管理三大环节，推动政策进一步细化和落地，以党建为引领构建多方共建共治共享机制，激活北京城市更新“一盘棋”。

专题篇主要围绕近年来北京城市更新的重点工作和主要探索展开。对城市更新工作中的法律法规、投资环境、金融支持、大数据应用、多元治理、腾退空间等方面进行了专题研究。李承曦作为《北京市城市更新条例》的全程参与者，系统回顾了立法背景、过程、特点和主要思路，是全面展现北京市城市更新立法过程的宝贵一手资料；王昊等通过建立指标体系对北京城市更新投资环境进行了定量分析，指出从2021年到2022年北京城市更新投资环境总体呈现改善向好的趋势，并针对存在的不足提出针对性优化建议；赖行健等研究指出传统债务型融资难以满足北京市城市更新投融资全链条需求，有必要建立权益型城市更新引导基金，并从“融、投、管、退”四个环节入手，给出了设立基金的相关建议；王淼基于城市空间大数据视角，分析了首都功能核心区街区保护更新对象的现状，探索提出了基于大数据的街区保护更新模式和发展方向；赵昭从北京城市更新多元共治实际案例入手，分析了共治的实践基础与特点，并对如何提升共治水平给出了建议；朱兴龙等利用“疏整促”综合调度平台数据和遥感影像监测数据，总结归纳了疏解整治腾退空间资源的特点，并给出相应的利用建议。

案例篇围绕北京城市更新实践中的典型项目，以“解剖麻雀”的方式，呈现北京市居住及产业类更新的实践进展、经验与特色。荀怡以新首钢园区北园的更新改造为重点，系统梳理了新首钢更新改造的背景和历程，总结了成功做法与经验，对同类型老工业区更新改造具有参考价值；张红彩总结了京西八大厂更新改造的进展情况，指出京西八大厂是北京市存量更新的“主阵地”，其转型升级经验在全国具有示范意义，并针对性地提出加强建筑规模指标支持和指标统筹、优化老旧厂房更新改造审批流程等具体建议；刘晨分析了大红门商贸城更新项目的主要做法和亮点，并给出下一步发展建议；黄江松以学院路街道石油共生大院更新的实践来剖析如何治理“大院病”，指出公共空间更新能撬动“大院病”的治理，并建议通过构建组织共同体、政策共同体、心理共同体，解决公共空间更新谁来干、怎么干的问题；方肖琦剖析了皇城景山街区更新中构建的街区更新统筹谋划机制的主要内容，阐释了可能影响项目未来可持续实施的关键问题，并提出相应建议；马晓春对郭公庄这一北京市首例“非居改保”项目进行研究，从充分发挥北京产权交易所在盘活低效楼宇中的重要作用、建立健全“非居改保”配套性政策、完善“非居改保”金融支持政策三个方面，对“非居改保”政策在北京市乃至国内其他超特大城市的推广提出对策建议。

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北京城市更新的演进、挑战与建议总报告编写组

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