《国际财政发展指数报告（2024～2025）》由中央财经大学二级教授、国家社会科学基金重大项目首席专家林光彬领衔的研究团队撰写。旨在通过国际比较研究，为完善和提升国家财政治理体系与治理能力做一些基础性、战略性、趋势性的支撑工作。

本报告根据国家财政活动的运行特征和规律，在传统财政研究收、支、平、管分析范式的基础上，把财政活动由表及里、由浅到深进一步归纳提炼为财政运营、财政稳定、财政均等、财政治理和财政潜力五个方面，并根据这五个方面进行指标构建，把这五个方面作为财政发展指标体系的一级指标。这是一种新的财政分析范式，也是我们的一次探索性尝试。其理论逻辑是财政目标与财政手段的匹配。财政发展的核心目标包括这样三个层次：第一层的促进增长、保持稳定，第二层的促进均等、提高政府效能，第三层的培植财源、实现国家战略目标。相应地，财政运营指数联结促进增长目标，财政稳定指数联结保持稳定目标，财政均等指数联结促进均等目标，财政治理指数联结提高政府效能和实现治理目标，财政潜力指数联结培植财源和实现国家战略目标。以上对财政活动的分类分析，按照目标导向的框架和分类，可以满足既无重复又无重大遗漏这样的基本要求，也可以最合逻辑、最易解释清楚地构建目标，同时也契合党的“财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障”的重要指导思想。

本报告以中国特色财政理论为核心指导思想，同时借鉴西方经典财政理论思想，构建了国际财政发展指标体系，并且测算了15个主要国家的财政发展指数。财政发展综合性指数的国际比较研究显示，2017～2021年中国财政发展总指数呈现波动中下降的趋势，排名在第7～11名波动。其中财政运营指数排名下降明显，指数值呈现逐年下降的趋势；财政稳定指数排名靠后，指数值呈现波动中下降的趋势；财政均等指数排名居中，指数值呈现缓慢上升的趋势；财政潜力指数2020～2021年排名靠前，指数值呈现上升的趋势。财政发展独立性指数的国际比较研究显示，中国财政收支的绝对规模最大，人均财政收支水平较低但是增长较快；小、中、大口径下中国宏观税负水平都较低，并且自2019年起持续下降；中国财政恩格尔系数较小，民生支出密度的水平虽低但增长较快；中国的财政赤字水平较高且呈现逐年上升的趋势；中国负债率、债务率和债务成本均较低但呈现上升的趋势，地方政府隐性债务风险不容忽视。

根据财政发展指数的国际比较研究，本报告认为，中国在基本确立现代财政制度框架以后，主要面临财政收支规模增速放缓、财政赤字与债务风险增加、财政制度不够完善等问题与挑战。针对这些挑战，本报告认为，中国未来应该优化财政收支结构以提升财政收支效率，建立科学可量化的财政风险预警机制，完善财政制度以提升财政治理水平。