政府数字服务能力研究报告（2024）
| 书 名： |
政府数字服务能力研究报告（2024） |
| 英 文 名： |
REPORT OF GOVERNMENT D-SERVICES CAPABILITY （2024）
|
| 作 者： |
胡广伟 著 |
| I S B N： |
978-7-5228-4752-8 |
| 关 键 词： |
政务服务 数字服务 数字化转型 服务能力 能力指数 大模型 |
| 出版时间： |
2025年08月 |
中文摘要
随着数字时代的来临，数字技术已经成为推动经济社会发展、提升治理现代化水平的重要手段和工具，以数字化、智能化、网络化为核心的信息技术加快了“数字政务服务”的创新进程，政务服务数字化转型创新成为中国政务服务未来发展的新方向。政府通过多渠道服务平台向公众发布政务信息、提供公共服务、实现政民互动，有助于提升政务服务效能，提高群众对政府工作的满意度。为了满足公众对各政务渠道所提供服务的温度、深度与精准度的新期待，检验和提升各级政府的数字服务能力发展水平，进而建立一套科学、客观、量化及导向清晰的政府数字服务能力指数体系，达到“以评促建、以评促用、树立标杆，引导数字政务可持续性发展”的目的。项目团队以政府网站、政务微博、政务微信、政务App、政务短视频五个服务渠道为切入点，引入合适的大模型科学设定权重，构建了政府数字服务能力指数体系。
在测评指标体系的基础上，项目团队通过全样本测评、定量与定性相结合、大模型辅助分析的方式展示了中国73322874省级、直辖市和地级市政府数字服务能力的水平，应用综合指数、“双微”指数、“新媒体”指数等复合数据反映了我国政府数字服务渠道的整合情况。进而总结获得了数字政务服务能力建设的最佳实践与案例：“北京市人民政府”——服务完备的政府网站、“北京发布”——发展成熟的政务微博、“上海发布”——全方位服务的政务微信、“随申办市民云”——使用便捷的政务App、“北京发布”——彰显特色的政务短视频等，并分别进行细致介绍和深入剖析。
本报告从能力管理与用户体验的视角测评政府数字服务水平，各项指数数据表明，中国政府数字服务在服务渠道、应用场景和使用体验上有如下特征：政府数字服务渠道功能日趋分化；政务服务格局发生改变；政府数字服务更加集约丰富；政府数字服务更加个性化和精准化。但各渠道政府数字服务还存在省市政府协同能力不足、智能化服务发展不足、创新性和地方特色不足等问题，未来应从技术、人员、数据、制度等方面改进。
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CommonID:DIR_73480044,ID:16185072,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:756798,name:第三章 省市政府数字服务能力指数分析,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:16185047,AbstractCH:本文从政府网站、政务微博、政务微信、政务 App、政务短视频五大渠道，分析省市政府数字服务能力指数。直辖市中，北京政府网站参与服务能力突出，上海政务 App 多维度指数优异；省级层面，四川政府网站多能力领先，浙江政务 App、云南政务微博表现佳；地级市中，深圳政府网站、武汉政务微博等表现优秀。各渠道普遍呈现事务服务能力较强，但参与服务、服务创新能力不足的特点，且省域内地级市间存在发展差异，部分省份均衡性较好，为后续优化提供依据。
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CommonID:DIR_73480065,ID:16185075,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:756799,name:第四章 省市政府数字服务能力复合指数,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:16185047,AbstractCH:本文聚焦省市政府数字服务能力复合指数，含综合指数、“双微” 指数、“新媒体” 指数三类。综合指数由五大渠道加权得出，上海、浙江等省市表现优异，多数省级政府渠道发展不均，短视频渠道较弱；“双微” 指数中，云南、陕西等省级政府及多地级市处于较高水平，政务微信能力普遍高于微博；“新媒体” 指数里，浙江、云南等表现突出，省级政务微信和 App 建设较优，短视频仍处起步阶段。整体来看，省市数字服务复合指数区域差异明显，部分省份均衡性较好，为优化服务提供方向。
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CommonID:DIR_73480084,ID:16185078,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:756800,name:第五章 省市政府数字服务最佳实践,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:16185047,AbstractCH:本文从政府网站、政务微博、政务微信、政务 App、政务短视频五大渠道，甄选省市政府数字服务最佳实践案例。政府网站领域，北京、四川等省市网站功能完善；政务微博方面，北京 “北京发布”、四川 “四川发布” 等影响力突出；政务微信中，上海 “上海发布”、青海 “青海政务” 等服务优质；政务 App 里，上海 “随申办市民云”、浙江 “浙里办” 等表现优异；政务短视频领域，北京 “北京发布”、浙江 “美丽浙江” 等特色鲜明。这些案例从多维度展现数字服务建设成效，为省市政府提升数字服务能力提供参考。,AbstractEN:,KeyWords:131234,65134,543571,330535,EKeyWords:369632,398536,390961,454016,SubjectWords:,LiteratureId:16185077,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120250801X20244841001_000_005,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2025-08-22 09:26:51.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2025-09-28 13:01:45.0,HitCount:3,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:16185079,DownCount:2,AuthorInfos:,BookPublishDate:2025-08-01 00:00:00.0,SearchTitle:省市政府数字服务最佳实践,ISBN:978-7-5228-4752-8,BookTitle:政府数字服务能力研究报告（2024）,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:,researchorg:,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:,PrizeLevel:,IsExcellence:N,ContentClass:,IsDisabled:N,SearchTitle_2:省市政府数字服务最佳实践,_RowNo:11
CommonID:DIR_73480151,ID:16185081,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:756801,name:第六章 政府数字服务综合能力空间分布,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:16185047,AbstractCH:本文分析政府数字服务综合能力空间分布，先呈现直辖市与省级政府综合能力及各渠道指数分布，上海、浙江等综合能力居高水平，多数省级政府单渠道有优势但整体不均衡。再按东北、华北等七大区域分析，东北地区 “龙易办” 等推动服务优化，华北地区北京、内蒙古等各有渠道优势，华东地区上海、浙江等表现突出，其他区域也结合自身特点推进数字服务。整体来看，区域间数字服务能力存在差异，中部及北部部分省级政府表现较好，为区域协同提升提供依据。,AbstractEN:,KeyWords:41108,543571,36760,41786,EKeyWords:126205,390961,533260,4903,SubjectWords:,LiteratureId:16185080,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120250801X20244841001_000_006,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2025-08-22 09:26:53.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2025-09-28 13:01:45.0,HitCount:4,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:16185082,DownCount:2,AuthorInfos:,BookPublishDate:2025-08-01 00:00:00.0,SearchTitle:政府数字服务综合能力空间分布,ISBN:978-7-5228-4752-8,BookTitle:政府数字服务能力研究报告（2024）,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:,researchorg:,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:,PrizeLevel:,IsExcellence:N,ContentClass:,IsDisabled:N,SearchTitle_2:政府数字服务综合能力空间分布,_RowNo:12
CommonID:DIR_73480167,ID:16185084,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:756802,name:第七章 大模型辅助政务服务评价及应用展望,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:16185047,AbstractCH:本文聚焦大模型在政务服务领域的应用，先阐述其辅助政务服务评价的具体实践，包括辅助数据收集（确定来源、采集数据）、数据处理（清洗预处理、标注等）、指标权重确定及案例分析，提升评价效率与准确性。再分析政务大模型在数字政府建设中的应用案例，如赋能数据治理（以水务管理为例）、政务服务（改善体验、提高效率）、城市治理（实现智能治理、应对环保等挑战）。最后展望未来，指出政务大模型有广泛应用前景，但需应对数据偏见、隐私安全等挑战，为后续发展提供方向。,AbstractEN:,KeyWords:659054,41108,591417,EKeyWords:659055,94093,448700,SubjectWords:,LiteratureId:16185083,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120250801X20244841001_000_007,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2025-08-22 09:26:53.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2025-09-28 13:01:45.0,HitCount:6,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:16185085,DownCount:2,AuthorInfos:,BookPublishDate:2025-08-01 00:00:00.0,SearchTitle:大模型辅助政务服务评价及应用展望,ISBN:978-7-5228-4752-8,BookTitle:政府数字服务能力研究报告（2024）,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:,researchorg:,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:,PrizeLevel:,IsExcellence:N,ContentClass:,IsDisabled:N,SearchTitle_2:大模型辅助政务服务评价及应用展望,_RowNo:13
CommonID:DIR_73480219,ID:16185087,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:756803,name:第八章 省市政府数字服务发展问题和建议,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:16185047,AbstractCH:本文剖析省市政府数字服务发展问题并提出建议。问题方面，存在地区发展不平衡，东部领先、西部滞后；顶层设计不完善，体系框架与统筹机制不足；创新能力欠缺，理念、技术等创新乏力；协同合作水平低，权责不清、政策衔接不畅；数据安全保障体系待完善等问题。建议聚焦联动优势，抓好核心指标；强化顶层设计，统筹规划建设；重视基层创新，总结实践经验；注重协同治理，构建多元网络；强化信息安全，完善保障体系，为省市政府提升数字服务能力、推进数字化转型提供路径。,AbstractEN:,KeyWords:131234,65134,543571,EKeyWords:369632,398536,390961,SubjectWords:,LiteratureId:16185086,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120250801X20244841001_000_008,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2025-08-22 09:26:53.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2025-09-28 13:01:45.0,HitCount:4,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:16185088,DownCount:2,AuthorInfos:,BookPublishDate:2025-08-01 00:00:00.0,SearchTitle:省市政府数字服务发展问题和建议,ISBN:978-7-5228-4752-8,BookTitle:政府数字服务能力研究报告（2024）,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:,researchorg:,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:,PrizeLevel:,IsExcellence:N,ContentClass:,IsDisabled:N,SearchTitle_2:省市政府数字服务发展问题和建议,_RowNo:14
CommonID:DIR_73480289,ID:16185090,SiteID:14,Type:backAidText,Code:null,ParentId:0,InnerCode:756804,name:附录1 政府数字服务能力测评指标,ShortName:,SubName:,EnTitle:null,EnShortTitle:null,EnSubTitle:null,Level:0,BookId:16185047,AbstractCH:null,AbstractEN:null,KeyWords:null,EKeyWords:null,SubjectWords:null,LiteratureId:16185089,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:Y,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:null,XmlID:null,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2025-08-22 09:26:54.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2025-09-28 13:01:45.0,HitCount:0,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:0,DownCount:0,AuthorInfos:null,BookPublishDate:2025-08-01 00:00:00.0,SearchTitle:政府数字服务能力测评指标,ISBN:978-7-5228-4752-8,BookTitle:政府数字服务能力研究报告（2024）,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:政府数字服务能力测评指标,_RowNo:15
CommonID:DIR_73480290,ID:16185099,SiteID:14,Type:backAidText,Code:null,ParentId:0,InnerCode:756805,name:附录2 政府数字服务能力测评标准,ShortName:,SubName:,EnTitle:null,EnShortTitle:null,EnSubTitle:null,Level:0,BookId:16185047,AbstractCH:null,AbstractEN:null,KeyWords:null,EKeyWords:null,SubjectWords:null,LiteratureId:16185098,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:Y,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:null,XmlID:null,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2025-08-22 09:26:54.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2025-09-28 13:01:45.0,HitCount:0,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:0,DownCount:0,AuthorInfos:null,BookPublishDate:2025-08-01 00:00:00.0,SearchTitle:政府数字服务能力测评标准,ISBN:978-7-5228-4752-8,BookTitle:政府数字服务能力研究报告（2024）,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:政府数字服务能力测评标准,_RowNo:16
CommonID:DIR_73480291,ID:16185114,SiteID:14,Type:backAidText,Code:null,ParentId:0,InnerCode:756806,name:附录3 省市政府数字服务能力测评样本来源,ShortName:,SubName:,EnTitle:null,EnShortTitle:null,EnSubTitle:null,Level:0,BookId:16185047,AbstractCH:null,AbstractEN:null,KeyWords:null,EKeyWords:null,SubjectWords:null,LiteratureId:16185113,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:Y,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:null,XmlID:null,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2025-08-22 09:26:54.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2025-09-28 13:01:45.0,HitCount:0,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:0,DownCount:0,AuthorInfos:null,BookPublishDate:2025-08-01 00:00:00.0,SearchTitle:省市政府数字服务能力测评样本来源,ISBN:978-7-5228-4752-8,BookTitle:政府数字服务能力研究报告（2024）,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:省市政府数字服务能力测评样本来源,_RowNo:17
CommonID:DIR_73480292,ID:16185149,SiteID:14,Type:backAidText,Code:null,ParentId:0,InnerCode:756807,name:附录4 同类报告的比较及分析,ShortName:,SubName:,EnTitle:null,EnShortTitle:null,EnSubTitle:null,Level:0,BookId:16185047,AbstractCH:null,AbstractEN:null,KeyWords:null,EKeyWords:null,SubjectWords:null,LiteratureId:16185148,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:Y,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:null,XmlID:null,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2025-08-22 09:26:54.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2025-09-28 13:01:45.0,HitCount:0,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:0,DownCount:0,AuthorInfos:null,BookPublishDate:2025-08-01 00:00:00.0,SearchTitle:同类报告的比较及分析,ISBN:978-7-5228-4752-8,BookTitle:政府数字服务能力研究报告（2024）,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:同类报告的比较及分析,_RowNo:18
CommonID:DIR_73480293,ID:16185151,SiteID:14,Type:backAidText,Code:null,ParentId:0,InnerCode:756808,name:附录5 问题与反馈,ShortName:,SubName:,EnTitle:null,EnShortTitle:null,EnSubTitle:null,Level:0,BookId:16185047,AbstractCH:null,AbstractEN:null,KeyWords:null,EKeyWords:null,SubjectWords:null,LiteratureId:16185150,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:Y,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:null,XmlID:null,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2025-08-22 09:26:54.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2025-09-28 13:01:45.0,HitCount:0,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:0,DownCount:0,AuthorInfos:null,BookPublishDate:2025-08-01 00:00:00.0,SearchTitle:问题与反馈,ISBN:978-7-5228-4752-8,BookTitle:政府数字服务能力研究报告（2024）,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:问题与反馈,_RowNo:19
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