随着低空空域管制改革的稳步推进及智能制造、清洁可再生能源等技术的快速演进，低空经济已成为新质生产力发展的关键实践场域，在推动区域协调发展与产业升级中发挥了重要支撑作用。在此背景下，由中国社会科学院大学与上海低空经济产业发展有限公司联合编撰的《低空经济发展报告（2025）》应运而生。本报告涵盖总报告、政策篇、产业篇、案例篇、专题篇五大部分，从宏观到微观、从理论到实践，全面剖析低空经济发展的核心逻辑与实践路径，为推动低空经济高质量发展提供系统性指引。

总报告深入剖析了新质生产力发展范式与低空经济之间的重要联系，指出低空经济作为融合航空航天、智能制造、新能源、大数据等多元技术的综合性经济形态，凭借其智能化、绿色化、韧性化协同推进的发展特征，正日益成为新质生产力的重要实践载体。总报告还系统梳理了我国低空经济的发展阶段、产业格局与支撑体系。研究对象涵盖全国低空经济产业链各环节，包括技术创新、产业集聚、要素支撑、制度环境等。通过文献分析、数据统计与案例研究，总报告指出，我国低空经济发展迅速，2023年市场规模达5059.5亿元，同比增长33.8%，在深圳、成都等城市形成初步集聚态势，但仍面临技术成熟度与应用场景脱节、基础设施与资金保障不足、制度体系建设滞后等多重障碍。基于此，总报告提出“技术攻坚—场景反哺—生态协同”的创新闭环，建议夯实“人才—资本—数据—基建”要素支撑体系，通过制度重塑破除发展壁垒，推动低空经济实现从政策引导向体系跃迁的高质量发展路径。

政策篇聚焦国内外低空经济政策体系，研究对象包括美国、欧盟、日本等国际主体及我国中央与地方政府的政策实践。通过政策文本分析与比较研究，梳理国际政策特点：美国实施低空空域开放式管理，将85%空域划归民用，建立分级分类监管体系；欧盟注重绿色技术驱动与多国协同，通过“U-Space”计划构建统一空域管理平台；日本以“政府规划+企业参与+技术创新”推动场景落地，明确2025年实现空中出租车商业化。国内政策方面，我国已将低空经济上升为国家战略，2023年中央经济工作会议将其纳入“战略性新兴产业”；地方层面，20余个省份将低空经济写入政府工作报告，广东、安徽等出台专项政策支持基础设施建设与场景拓展。但我国政策实施中仍存在空域资源受限、审批流程复杂、标准体系不健全等问题。未来需加强顶层设计，完善空域管理、基础设施等专项规划，推动政策协同与标准统一。

产业篇聚焦低空物流、载人出行、低空作业与公共服务、低空旅游体验、海洋低空经济五大细分领域，通过案例分析与技术解析，探索各领域的发展规律。低空物流方面，研究发现，我国末端物流已在深圳等26个城市试点常态化运营，但支线物流仍处于试运行阶段，面临技术瓶颈、成本高等问题，建议通过5G-A与数字孪生技术提高效率，构建“干—支—末”三级物流网络。载人出行方面，eVTOL技术快速突破，但核心技术、配套设施仍是短板，需强化技术攻关与基础设施布局，推动“空中出租车”商业化落地。低空作业与公共服务方面，无人机在农业植保、电力巡检等领域规模化应用，但面临空域管理与安全监管难题，建议构建全流程安全管控体系，推动“低空+应急救援”“低空+城市治理”等场景融合。低空旅游体验方面，2024年市场规模达120亿元，直升机与热气球是主要载体，但产品同质化、基础设施不足制约发展，需创新“低空+文旅”模式，完善通用机场与起降点布局。海洋低空经济方面，海洋低空经济是低空飞行与海洋产业融合发展的新兴经济形态，具有资源空间立体性、产业链复合性与生态系统敏感性等复合特征，应从基础设施建设、制度保障、安全管理、技术转化、场景拓展与全球协同六个维度构建智慧赋能的实施路径。

案例篇通过构建“低空经济发展指数”，测算我国31个省份、主要城市及行业的发展水平。研究发现，中国各区域低空经济发展呈现显著的空间不平衡性和阶梯状分布特征。其中四川、重庆、广东、黑龙江、山东、陕西为优势省份，发展强劲；成都、深圳、佛山、哈尔滨、南昌等为优势城市，表现突出；“铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业”等为优势行业，占据主导地位。另外，不同城市低空经济发展路径各有特色。其中，深圳依托制度创新与龙头企业，打造“全球低空经济第一城”；成都凭借航空制造优势，构建“研发—制造—运营”全产业链；苏州聚焦长三角协同，发展无人机物流与eVTOL产业。本报告提出，需根据区域资源禀赋制定差异化策略，推动京津冀、长三角、粤港澳等区域协同发展。

专题篇系统分析低空经济发展的核心要素，涵盖基础设施建设、投融资发展、人才培养以及安全体系等方面。基础设施建设层面，物理与信息两类低空基础设施是保障低空经济安全高效运行的核心支撑，需统筹建设“低空新基建”，完善通信、导航、能源补给网络。投融资发展层面，报告构建了低空经济投融资风险模型，为投资过程中的动态决策提供实时依据，并围绕“政策—金融—企业”协同体系提出了促进低空投融资的建议。人才培养层面，报告指出当前我国低空人才发展面临总量不足、结构失衡、层级断裂与转化链条脱节等突出问题，建议从教育供给优化、产教深度融合、复合能力培育、区域梯度布局、政策制度保障与国际引才机制六大方面，构建系统完善、高效协同、梯次分明的人才发展战略。安全体系层面，低空经济安全体系包括飞行安全、航路安全、运行安全、社会安全四部分，具有可规划、可计量、可补救等九大特性，需融合政策法规、技术标准、人才培训等要素形成闭环管理。

本报告呈现了我国低空经济发展的丰富内容，具有三大特征：一是系统性，从总览到细分、从国内到国际，构建多维度分析框架；二是数据支撑，整合市场规模、企业数量、政策文件等多类数据，量化发展态势；三是实践导向，针对技术、制度、要素等瓶颈提出可操作的对策建议。作为新质生产力的重要实践场域，低空经济正从政策驱动迈向体系跃迁，报告为推动其高质量发展提供了理论依据与实践路径，助力我国在全球低空经济竞争中抢占先机。