上海浦东社会治理发展报告（2025）

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上海浦东社会治理发展报告（2025）

书名：	上海浦东社会治理发展报告（2025）
英文名：	ANNUAL REPORT ON SOCIAL GOVERNANCE DEVELOPMENT OF PUDONG NEW AREA （2025）
作者：	韩志明张武君庄新军主编
I S B N：	978-7-5228-5361-1
丛书名：
关键词：
出版时间：	2025年09月

中文摘要

基层治理是国家治理的基石，直接关系到城乡居民的生产生活与社会和谐稳定。党的二十大报告明确提出，要“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”。上海市委、市政府也多次强调，要“以党建引领基层治理创新，推动基层治理能力现代化”。浦东新区作为中国改革开放的前沿阵地，始终肩负着探索超大城市治理新路径的时代重任。近年来，浦东在基层治理上先行先试，以党建引领为核心，通过制度创新、服务优化、综合治理、人才队伍培养、信息技术支撑、强化应急管理和深化民主治理等多方面创新举措，系统整合各方资源，实现联动协同，不断锤炼和提升居村治理能力，重塑了共建共治共享的基层治理共同体，形成了具有浦东特色的基层治理模式。这些实践不仅有效响应了人民群众的急难愁盼问题，也为其他地区基层治理现代化提供了可复制、可推广的经验。

在制度创新方面，浦东从组织设置、组织成员、组织服务、组织动员和组织增能五个方面，积极探索居委会建设的创新实践，形成“五组”协同的居委会规范化建设路径，全方位增强居委会的组织行动力、治理能动性、治理有效性、服务体验感和组织显示度。为了破解社区治理难题，浦东从法治政府的高度整体布局，在多个街道成立依法治理工作站，打造法治品牌，制定完善规范性文件，积极推行软法治理，培育社会组织和社区达人，构建起党建引领、规范先行、多元参与的法治格局。同时，浦东还创新性地提出了“创制自治”模式，将政府自上而下的创制规范与社区自下而上的自主治理有机结合，推动全过程人民民主深入基层，显著改善党群干群关系，优化农村集体资金、资产、资源的管理，为基层治理现代化提供坚实的制度保障。此外，浦东还通过完善基层治理的配套机制，进一步增强了基层治理的整体性、系统性和可持续性。

在多元共治方面，浦东积极探索基层群众自治新模式，通过全域开展自治金项目，将政府引导与居民自治融合起来，引导居民走出家门，把具体问题理出来，把群众需求列出来，把专业资源引进来，形成了“群众事情群众议、群众事情群众治”的良好氛围。在推进旧区改造等城市更新项目的过程中，浦东坚持党建引领和“产城融合”双轨并行的发展思路，在组织架构、工作模式和协商平台等方面主动改革，实现了城市更新与基层治理的双向赋能，为区域高质量发展注入了新动力。为了进一步发挥民主协商在基层治理中的重要作用，浦东通过颁布村级议事导则、强化党建引领、探索新型协商模式、拓展“三会”制度等一系列创新举措，逐步构建起系统化、规范化的居村民主协商体系。针对日益复杂的社会矛盾纠纷，浦东大力推行“三所联动”机制，建立居村一级纠纷调解站，健全纠纷研判风险预警机制，引入多方专业力量，大幅度提升了矛盾调解效率，有效化解了复杂纠纷。

能力建设是基层治理现代化的关键。面对社区形态多样化、人口高度流动和社会矛盾复杂化等治理挑战，浦东通过“传、帮、带”模式，构建基层治理名师工作室，系统培养治理人才，深入提升基层治理能力。着眼于打造符合社会主义现代化建设引领区需求的社区工作者队伍，浦东围绕全面建成现代化城区目标，聚焦优化社会环境、做强培训提质、用好激励关怀、强化数字服务以及加强城乡联动等五大举措，全面提升社区工作者的履职能力和服务水平。在联系服务群众工作上，浦东深入开展“四百”大走访，创造性提出“四提四知”工作法，将党组织的规范与引领、群众路线的践行与维护、多元治理主体的共建与融合有机结合，做到第一时间掌握群众信息、第一时间解决实际问题。针对居村应急治理的问题，浦东率先提出规范、科学、有效的“八有”标准化建设意见，逐步构建起“党建引领、政府支持、公众参与、科技赋能、文化构建”的应急治理体系，夯实了基层应急基础。

物业治理是基层治理矛盾纠纷的焦点。针对城市住宅小区物业治理领域普遍存在的难题，浦东根据不同类型小区的特点，积极探索分类施策，积极发挥居委会在小区物业治理中的作用，探索形成了提升物业服务水平的新路径。为了推动物业企业融入社区治理，浦东在多个区域重塑业委会，推行党建引领下的“红色物业”模式，实施科学的物业调解工作法，消解物业与业主的积压矛盾，使物业管理降本增效，实现物业服务公益属性与效益属性的平衡，有效解决了社区治理中的痼疾。同时，浦东还通过组织保障、制度先行、专业驱动等多维度措施，推进物业治理现代化，着力解决老旧小区的综合治理难题，构建了运转高效和善治的物业治理新格局。这些创新实践不仅改善了社区人居环境，也为基层治理现代化提供了重要经验。

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多元协同共进的协奏曲——浦东提升基层治理能力的标杆经验韩志明李宁

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