推进基层政府减负的机制和路径研究
中文摘要
党中央始终高度重视整治形式主义为基层减负，将其作为党的作风建设的重要内容、关心关爱基层的重要举措。本书立足于党的二十届三中全会“健全为基层减负长效机制”、《整治形式主义为基层减负若干规定》和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中“深入开展整治形式主义为基层减负工作”的高度聚焦，重点研究了推进基层政府减负的实然特征、影响因素、实现机制和路径选择。
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CommonID:DIR_73771448,ID:16664308,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:767407,name:引论,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:16664298,AbstractCH:本文是《推进基层政府减负的机制和路径研究》的引论。介绍了本书的研究对象是推进基层政府减负的实然特征、影响因素、实现机制和路径选择。具体而言，从基层政府运行中存在的实际问题出发，总结影响推进基层政府减负的内生、外生因素及
演进规律，进而提出有针对性的建议。,AbstractEN:,KeyWords:69115,539003,494051,EKeyWords:,SubjectWords:,LiteratureId:16664307,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:Y,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120260201X20244787001_000_001,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2026-03-26 14:39:32.0,ModifyUser:null,ModifyTime:2026-04-13 10:30:18.0,HitCount:4,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:16664309,DownCount:2,AuthorInfos:,BookPublishDate:2026-02-01 00:00:00.0,SearchTitle:《推进基层政府减负的机制和路径研究》引论,ISBN:978-7-5228-6023-7,BookTitle:推进基层政府减负的机制和路径研究,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:,researchorg:,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:,PrizeLevel:,IsExcellence:N,ContentClass:,IsDisabled:N,SearchTitle_2:《推进基层政府减负的机制和路径研究》引论,_RowNo:2
CommonID:DIR_73771449,ID:16664311,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:767408,name:第一章 “小马拉大车”：基层政府负担的典型表现及类型,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:16664298,AbstractCH:基层治理是国家治理体系的关键一环，是实现顶层设计的重要手段。因此，为基层政府减负松绑便成为提升治理效能的重要一步。基层政府负担重与政府过程中存在的某些不良状态息息相关，具体表现在决策、执行、监督、政务信息传输等方面。例如，在执行层面“上面千把锤、下面一根钉”；任务层层加码，要求不折不扣执行；过于追求规范化标准化，标准过高、规范过细；基层“小马拉大车”，管理重心不当下移；层层向下签责任状，执行部门成监督部门；漏斗效应，上面千条线、下面一根针；执行决策“一刀切”，处处依照标准答案；等等。,AbstractEN:,KeyWords:69115,206020,424121,716830,EKeyWords:,SubjectWords:,LiteratureId:16664310,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120260201X20244787001_000_002,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2026-03-26 14:39:32.0,ModifyUser:null,ModifyTime:2026-04-13 10:30:18.0,HitCount:6,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:16664312,DownCount:2,AuthorInfos:,BookPublishDate:2026-02-01 00:00:00.0,SearchTitle:“小马拉大车”：基层政府负担的典型表现及类型,ISBN:978-7-5228-6023-7,BookTitle:推进基层政府减负的机制和路径研究,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:,researchorg:,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:,PrizeLevel:,IsExcellence:N,ContentClass:,IsDisabled:N,SearchTitle_2:“小马拉大车”：基层政府负担的典型表现及类型,_RowNo:3
CommonID:DIR_73771474,ID:16664314,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:767409,name:第二章 职能、职责与权责：基层政府负担的生成与破解,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:16664298,AbstractCH:基层政府负担重既有工作作风方面的原因，也有基层治理任务重与治理能力较低方面的问题。基层政府减负研究是央地关系和政府间关系研究的继续和深化，与政府职能转变、服务型政府建设、行政管理体制改革、政府权责清单设计等有着直接联系。,AbstractEN:,KeyWords:716831,3150,61460,716832,EKeyWords:,SubjectWords:,LiteratureId:16664313,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120260201X20244787001_000_003,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2026-03-26 14:39:32.0,ModifyUser:null,ModifyTime:2026-04-13 10:30:18.0,HitCount:10,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:16664315,DownCount:2,AuthorInfos:,BookPublishDate:2026-02-01 00:00:00.0,SearchTitle:职能、职责与权责：基层政府负担的生成与破解,ISBN:978-7-5228-6023-7,BookTitle:推进基层政府减负的机制和路径研究,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:,researchorg:,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:,PrizeLevel:,IsExcellence:N,ContentClass:,IsDisabled:N,SearchTitle_2:职能、职责与权责：基层政府负担的生成与破解,_RowNo:4
CommonID:DIR_73771518,ID:16664317,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:767410,name:第三章 整治形式主义：健全为基层政府减负长效机制,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:16664298,AbstractCH:整治形式主义是健全为基层政府减负长效机制。形式主义由来已久，对政府运作影响深远。当前，在部分地区形式主义的突出表现是：会议多、文件多、检查评比多；在工作中喜欢做表面文章，把加强工作变成打电话、填表格、报数据、搞评比等。形式主义的产生及其所具有的顽固性反复性，除了工作作风方面的原因，在很大程度上是由政府职能中存在的一些深层次体制机制难题还没有解决所致。,AbstractEN:,KeyWords:424928,135387,716833,EKeyWords:,SubjectWords:,LiteratureId:16664316,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120260201X20244787001_000_004,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2026-03-26 14:39:32.0,ModifyUser:null,ModifyTime:2026-04-13 10:30:18.0,HitCount:5,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:16664318,DownCount:2,AuthorInfos:,BookPublishDate:2026-02-01 00:00:00.0,SearchTitle:整治形式主义：健全为基层政府减负长效机制,ISBN:978-7-5228-6023-7,BookTitle:推进基层政府减负的机制和路径研究,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:,researchorg:,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:,PrizeLevel:,IsExcellence:N,ContentClass:,IsDisabled:N,SearchTitle_2:整治形式主义：健全为基层政府减负长效机制,_RowNo:5
CommonID:DIR_73771569,ID:16664320,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:767411,name:第四章 理顺条块关系：破解基层政府负担的结构性问题,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:16664298,AbstractCH:基层政府负担不仅来自繁重的工作任务，还来源于条块之间失序的非均衡关系。作为内生于中国政治实践并独具特色的政府间关系模式，条块关系在发挥独特政治功能的同时也带来了一定负外部性，成为影响基层治理效能提升的结构性因素之一。在基层治理中，少数上级条条通过纵向发包、考核监督等方式将任务和压力传导给基层政府。部分基层干部为了在问责风险和晋升激励之间寻求平衡，采取形式主义的应对方式，成为机械的政策执行者，也使自身负担加重。,AbstractEN:,KeyWords:318641,716831,186639,EKeyWords:,SubjectWords:,LiteratureId:16664319,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120260201X20244787001_000_005,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2026-03-26 14:39:32.0,ModifyUser:null,ModifyTime:2026-04-13 10:30:18.0,HitCount:5,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:16664321,DownCount:2,AuthorInfos:,BookPublishDate:2026-02-01 00:00:00.0,SearchTitle:理顺条块关系：破解基层政府负担的结构性问题,ISBN:978-7-5228-6023-7,BookTitle:推进基层政府减负的机制和路径研究,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:,researchorg:,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:,PrizeLevel:,IsExcellence:N,ContentClass:,IsDisabled:N,SearchTitle_2:理顺条块关系：破解基层政府负担的结构性问题,_RowNo:6
CommonID:DIR_73771638,ID:16664323,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:767412,name:第五章 构建简约高效的基层管理体制：为基层政府减负的制度性安排,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:16664298,AbstractCH:推进基层政府减负需要把转变作风与调整政府运行机制紧密结合起来，突出改革的系统性、整体性、协同性，坚持问题导向和远近结合。既立足当前解决突出矛盾，也着眼长远解决体制机制问题。要推动治理重心下移，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有人有权有物，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。着力协同高效以优化管理体制、着力方便人民群众以简化管理体制，构建体制机制简约、运行管理高效、多方协同治理的格局。,AbstractEN:,KeyWords:373096,716833,716834,716835,EKeyWords:,SubjectWords:,LiteratureId:16664322,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120260201X20244787001_000_006,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2026-03-26 14:39:33.0,ModifyUser:null,ModifyTime:2026-04-13 10:30:18.0,HitCount:4,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:16664324,DownCount:2,AuthorInfos:,BookPublishDate:2026-02-01 00:00:00.0,SearchTitle:构建简约高效的基层管理体制：为基层政府减负的制度性安排,ISBN:978-7-5228-6023-7,BookTitle:推进基层政府减负的机制和路径研究,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:,researchorg:,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:,PrizeLevel:,IsExcellence:N,ContentClass:,IsDisabled:N,SearchTitle_2:构建简约高效的基层管理体制：为基层政府减负的制度性安排,_RowNo:7
CommonID:DIR_73771669,ID:16664326,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:767413,name:结语,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:16664298,AbstractCH:本文是《推进基层政府减负的机制和路径研究》的结论，给出了进一步推进基层政府减负的对策，并得出结论观点，为基层政府减负，是一场攻坚战、持久战，既要治标，也要治本，而且越往纵深推进，越要注重健全长效机制。包括系统总结为基层减负行之有效的经验做法并以制度形式确立下来，作为长期遵循。,AbstractEN:,KeyWords:716833,716836,716837,716838,40553,EKeyWords:,SubjectWords:,LiteratureId:16664325,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120260201X20244787001_000_007,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2026-03-26 14:39:33.0,ModifyUser:null,ModifyTime:2026-04-13 10:30:18.0,HitCount:7,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:16664327,DownCount:2,AuthorInfos:,BookPublishDate:2026-02-01 00:00:00.0,SearchTitle:《推进基层政府减负的机制和路径研究》结语,ISBN:978-7-5228-6023-7,BookTitle:推进基层政府减负的机制和路径研究,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:,researchorg:,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:,PrizeLevel:,IsExcellence:N,ContentClass:,IsDisabled:N,SearchTitle_2:《推进基层政府减负的机制和路径研究》结语,_RowNo:8
CommonID:DIR_73771676,ID:16664329,SiteID:14,Type:backAidText,Code:null,ParentId:0,InnerCode:767414,name:后记,ShortName:,SubName:,EnTitle:null,EnShortTitle:null,EnSubTitle:null,Level:0,BookId:16664298,AbstractCH:null,AbstractEN:null,KeyWords:null,EKeyWords:null,SubjectWords:null,LiteratureId:16664328,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:Y,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:null,XmlID:null,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2026-03-26 14:39:33.0,ModifyUser:null,ModifyTime:2026-04-13 10:30:18.0,HitCount:0,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:0,DownCount:0,AuthorInfos:null,BookPublishDate:2026-02-01 00:00:00.0,SearchTitle:后记,ISBN:978-7-5228-6023-7,BookTitle:推进基层政府减负的机制和路径研究,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:后记,_RowNo:9
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