中国公共就业服务发展报告（2025～2026）

本报告围绕“高质量充分就业体系建设”的核心目标，系统研究了中国公共就业服务的发展现状、挑战与未来路径。本报告基于理论探讨、数据分析、政策比较与实证调研，全面剖析了当前公共就业服务在数字化转型、服务均等化、重点群体帮扶、区域协同等方面的问题与进展，并提出了构建精准高效、覆盖全面、数字赋能的现代公共就业服务体系的政策建议与实践路径。

我国就业形势总体保持稳定，但结构性矛盾日益突出。“就业难”与“招工难”并存，青年失业、行业分化、区域失衡等问题逐渐凸显。人口结构进入历史性拐点，就业人口呈下降趋势，老龄化与少子化并存，青年就业群体规模缩减，银发就业群体逐渐显现，就业市场竞争持续加剧。在此背景下，公共就业服务面临数字化转型不深、数据整合不足、服务精准性不够、体制机制障碍尚存等多重挑战。

针对大学生等重点就业群体，以及中小微企业等重点市场主体，公共就业服务需求呈现差异化、个性化特征。调研显示，大学生群体普遍存在职业认知不足、求职技能欠缺等问题，急需覆盖职业发展全过程的指导与服务。中小微企业作为就业主力军，在招聘、用工管理等方面面临诸多困难，需通过精准诊断工具、生命周期模型等提升服务匹配度。基层公共就业服务通过“一抓三保五强化”等模式的创新，在信息化建设、服务网络延伸、政策落实等方面取得积极进展，但仍需进一步整合资源、提升效能。

数智技术正在深刻改变公共就业服务的形态与效能。本报告提出，应加快构建统一规范的就业大数据资源体系，推动数据共享与治理；建设智能服务平台，实现岗位精准匹配与需求智能研判；推广应用画像技术、诊断工具等，提升对企业和劳动者的服务精准度。北京、上海等地在“数字赋能、精准服务、三级联动”等方面已形成有益实践，为全国提供了可复制的经验。

在区域协同与一体化发展方面，京津冀、长三角等区域开展了积极探索，但仍存在政策衔接不足、服务体系不完善、产业与就业匹配失衡等问题。本报告建议，应强化区域政策协同，优化线上线下服务网络，建立产业与就业动态匹配机制，构建“疏解—承接—就业”联动模式，以人力资源优化配置支撑区域高质量发展。

面向未来，我国公共就业服务需坚持就业优先战略，以科技创新为驱动，以重点群体为关键，以基层服务为基础，以区域协同为支撑，持续推动服务从“单一普惠”向“精准适配”转型、从“保障型”向“发展型”升级。通过强化政策引领、加强数字赋能、深化机制改革、构建共建共治共享格局，最终形成覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业服务体系，为实现更加充分、更高质量就业提供坚实保障。

文章列表

CommonID:DIR_73865114,ID:16725930,SiteID:14,Type:formerAidText,Code:null,ParentId:0,InnerCode:771265,name:文前辅文,ShortName:,SubName:,EnTitle:null,EnShortTitle:null,EnSubTitle:null,Level:0,BookId:16725925,AbstractCH:null,AbstractEN:null,KeyWords:null,EKeyWords:null,SubjectWords:null,LiteratureId:16725929,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:Y,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:null,XmlID:null,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2026-06-04 14:18:17.0,ModifyUser:null,ModifyTime:2026-06-08 14:14:52.0,HitCount:0,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:0,DownCount:0,AuthorInfos:null,BookPublishDate:2026-03-01 00:00:00.0,SearchTitle:文前辅文,ISBN:978-7-5228-7192-9,BookTitle:中国公共就业服务发展报告（2025～2026）,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:文前辅文,_RowNo:1

CommonID:DIR_73865115,ID:16725932,SiteID:14,Type:formerAidText,Code:null,ParentId:0,InnerCode:771266,name:公共就业服务蓝皮书课题组,ShortName:,SubName:,EnTitle:null,EnShortTitle:null,EnSubTitle:null,Level:0,BookId:16725925,AbstractCH:null,AbstractEN:null,KeyWords:null,EKeyWords:null,SubjectWords:null,LiteratureId:16725931,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:Y,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:null,XmlID:null,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2026-06-04 14:18:17.0,ModifyUser:null,ModifyTime:2026-06-08 14:14:52.0,HitCount:0,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:0,DownCount:0,AuthorInfos:null,BookPublishDate:2026-03-01 00:00:00.0,SearchTitle:公共就业服务蓝皮书课题组,ISBN:978-7-5228-7192-9,BookTitle:中国公共就业服务发展报告（2025～2026）,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:公共就业服务蓝皮书课题组,_RowNo:2

CommonID:DIR_73865116,ID:16725934,SiteID:14,Type:formerAidText,Code:null,ParentId:0,InnerCode:771267,name:主要编撰者简介,ShortName:,SubName:,EnTitle:null,EnShortTitle:null,EnSubTitle:null,Level:0,BookId:16725925,AbstractCH:null,AbstractEN:null,KeyWords:null,EKeyWords:null,SubjectWords:null,LiteratureId:16725933,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:Y,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:null,XmlID:null,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2026-06-04 14:18:17.0,ModifyUser:null,ModifyTime:2026-06-08 14:14:52.0,HitCount:0,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:0,DownCount:0,AuthorInfos:null,BookPublishDate:2026-03-01 00:00:00.0,SearchTitle:主要编撰者简介,ISBN:978-7-5228-7192-9,BookTitle:中国公共就业服务发展报告（2025～2026）,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:主要编撰者简介,_RowNo:3

CommonID:DIR_73865117,ID:16725936,SiteID:14,Type:formerAidText,Code:null,ParentId:0,InnerCode:771268,name:摘要,ShortName:,SubName:,EnTitle:null,EnShortTitle:null,EnSubTitle:null,Level:0,BookId:16725925,AbstractCH:null,AbstractEN:null,KeyWords:null,EKeyWords:null,SubjectWords:null,LiteratureId:16725935,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:Y,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:null,XmlID:null,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2026-06-04 14:18:17.0,ModifyUser:null,ModifyTime:2026-06-08 14:14:52.0,HitCount:0,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:0,DownCount:0,AuthorInfos:null,BookPublishDate:2026-03-01 00:00:00.0,SearchTitle:摘要,ISBN:978-7-5228-7192-9,BookTitle:中国公共就业服务发展报告（2025～2026）,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:摘要,_RowNo:4

CommonID:DIR_73865164,ID:16725938,SiteID:14,Type:part,Code:null,ParentId:0,InnerCode:771269,name:Ⅰ 总报告,ShortName:,SubName:,EnTitle:Ⅰ General Report,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:1,BookId:16725925,AbstractCH:,AbstractEN:,KeyWords:null,EKeyWords:null,SubjectWords:null,LiteratureId:16725937,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:null,XmlID:b120260501X20255583001_001,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2026-06-04 14:18:17.0,ModifyUser:null,ModifyTime:2026-06-08 14:14:52.0,HitCount:0,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:0,DownCount:0,AuthorInfos:null,BookPublishDate:2026-03-01 00:00:00.0,SearchTitle:总报告,ISBN:978-7-5228-7192-9,BookTitle:中国公共就业服务发展报告（2025～2026）,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:总报告,_RowNo:5

总报告

CommonID:DIR_73865290,ID:16725940,SiteID:14,Type:part,Code:null,ParentId:0,InnerCode:771270,name:Ⅱ 专题篇,ShortName:,SubName:,EnTitle:Ⅱ Special Reports,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:1,BookId:16725925,AbstractCH:,AbstractEN:,KeyWords:null,EKeyWords:null,SubjectWords:null,LiteratureId:16725939,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:null,XmlID:b120260501X20255583001_002,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2026-06-04 14:18:17.0,ModifyUser:null,ModifyTime:2026-06-08 14:14:52.0,HitCount:0,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:0,DownCount:0,AuthorInfos:null,BookPublishDate:2026-03-01 00:00:00.0,SearchTitle:专题篇,ISBN:978-7-5228-7192-9,BookTitle:中国公共就业服务发展报告（2025～2026）,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:专题篇,_RowNo:6

专题篇

CommonID:DIR_73865379,ID:16725942,SiteID:14,Type:part,Code:null,ParentId:0,InnerCode:771271,name:Ⅲ 技术赋能篇,ShortName:,SubName:,EnTitle:Ⅲ Technology Empowerment Reports,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:1,BookId:16725925,AbstractCH:,AbstractEN:,KeyWords:null,EKeyWords:null,SubjectWords:null,LiteratureId:16725941,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:null,XmlID:b120260501X20255583001_003,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2026-06-04 14:18:19.0,ModifyUser:null,ModifyTime:2026-06-08 14:14:52.0,HitCount:0,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:0,DownCount:0,AuthorInfos:null,BookPublishDate:2026-03-01 00:00:00.0,SearchTitle:技术赋能篇,ISBN:978-7-5228-7192-9,BookTitle:中国公共就业服务发展报告（2025～2026）,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:技术赋能篇,_RowNo:7

技术赋能篇

CommonID:DIR_73865505,ID:16725944,SiteID:14,Type:part,Code:null,ParentId:0,InnerCode:771272,name:Ⅳ 实践篇,ShortName:,SubName:,EnTitle:Ⅳ Practical Reports,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:1,BookId:16725925,AbstractCH:,AbstractEN:,KeyWords:null,EKeyWords:null,SubjectWords:null,LiteratureId:16725943,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:null,XmlID:b120260501X20255583001_004,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2026-06-04 14:18:20.0,ModifyUser:null,ModifyTime:2026-06-08 14:14:52.0,HitCount:0,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:0,DownCount:0,AuthorInfos:null,BookPublishDate:2026-03-01 00:00:00.0,SearchTitle:实践篇,ISBN:978-7-5228-7192-9,BookTitle:中国公共就业服务发展报告（2025～2026）,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:实践篇,_RowNo:8

实践篇

CommonID:DIR_73865506,ID:16725946,SiteID:14,Type:backAidText,Code:null,ParentId:0,InnerCode:771273,name:Abstract,ShortName:,SubName:,EnTitle:null,EnShortTitle:null,EnSubTitle:null,Level:0,BookId:16725925,AbstractCH:null,AbstractEN:null,KeyWords:null,EKeyWords:null,SubjectWords:null,LiteratureId:16725945,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:Y,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:null,XmlID:null,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2026-06-04 14:18:21.0,ModifyUser:null,ModifyTime:2026-06-08 14:14:52.0,HitCount:0,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:0,DownCount:0,AuthorInfos:null,BookPublishDate:2026-03-01 00:00:00.0,SearchTitle:Abstract,ISBN:978-7-5228-7192-9,BookTitle:中国公共就业服务发展报告（2025～2026）,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:Abstract,_RowNo:9

CommonID:DIR_73865507,ID:16725948,SiteID:14,Type:backAidText,Code:null,ParentId:0,InnerCode:771274,name:Contents,ShortName:,SubName:,EnTitle:null,EnShortTitle:null,EnSubTitle:null,Level:0,BookId:16725925,AbstractCH:null,AbstractEN:null,KeyWords:null,EKeyWords:null,SubjectWords:null,LiteratureId:16725947,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:Y,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:null,XmlID:null,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2026-06-04 14:18:21.0,ModifyUser:null,ModifyTime:2026-06-08 14:14:52.0,HitCount:0,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:0,DownCount:0,AuthorInfos:null,BookPublishDate:2026-03-01 00:00:00.0,SearchTitle:Contents,ISBN:978-7-5228-7192-9,BookTitle:中国公共就业服务发展报告（2025～2026）,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:Contents,_RowNo:10

CommonID:DIR_73865508,ID:16725950,SiteID:14,Type:backAidText,Code:null,ParentId:0,InnerCode:771275,name:皮书数据库,ShortName:,SubName:,EnTitle:null,EnShortTitle:null,EnSubTitle:null,Level:0,BookId:16725925,AbstractCH:null,AbstractEN:null,KeyWords:null,EKeyWords:null,SubjectWords:null,LiteratureId:16725949,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:Y,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:null,XmlID:null,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2026-06-04 14:18:21.0,ModifyUser:null,ModifyTime:2026-06-08 14:14:52.0,HitCount:0,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:0,DownCount:0,AuthorInfos:null,BookPublishDate:2026-03-01 00:00:00.0,SearchTitle:皮书数据库,ISBN:978-7-5228-7192-9,BookTitle:中国公共就业服务发展报告（2025～2026）,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:皮书数据库,_RowNo:11

CommonID:DIR_73865509,ID:16725954,SiteID:14,Type:backAidText,Code:null,ParentId:0,InnerCode:771276,name:法律声明,ShortName:,SubName:,EnTitle:null,EnShortTitle:null,EnSubTitle:null,Level:0,BookId:16725925,AbstractCH:null,AbstractEN:null,KeyWords:null,EKeyWords:null,SubjectWords:null,LiteratureId:16725953,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:Y,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:null,XmlID:null,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2026-06-04 14:18:21.0,ModifyUser:null,ModifyTime:2026-06-08 14:14:52.0,HitCount:0,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:0,DownCount:0,AuthorInfos:null,BookPublishDate:2026-03-01 00:00:00.0,SearchTitle:法律声明,ISBN:978-7-5228-7192-9,BookTitle:中国公共就业服务发展报告（2025～2026）,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:法律声明,_RowNo:12

书名：	中国公共就业服务发展报告（2025～2026）
英文名：	ANNUAL REPORT ON THE DEVELOPMENT OF CHINESE PUBLIC EMPLOYMENT SERVICE （2025-2026）
作者：	北京市知识管理研究基地北京信息科技大学中国公共就业服务研究中心组织编写; 张健主编; 廉串德倪渊副主编
I S B N：	978-7-5228-7192-9
丛书名：
关键词：	公共就业服务高质量充分就业数字化转型服务精准化
出版时间：	2026年03月