四川建设国家战略腹地研究报告（2026）

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四川建设国家战略腹地研究报告（2026）

书名：	四川建设国家战略腹地研究报告（2026）
英文名：	ANNUAL REPORT OF BUILDING SICHUAN INTO A NATIONAL STRATEGIC HINTERLAND （2026）
作者：	四川省社会科学院组织编写; 刘立云杨颖主编; 廖祖君副主编
I S B N：	978-7-5228-6560-7
丛书名：
关键词：	国家战略腹地产业链供应链韧性新时代西部大开发成渝地区双城经济圈四川省
出版时间：	2026年01月

中文摘要

党的二十大报告指出，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存时期，需要加强国家战略腹地建设以抵御外部冲击，实现高水平安全。2023年7月，习近平总书记在四川考察时强调，四川是我国发展的战略腹地，在国家发展大局特别是实施西部大开发战略中具有独特而重要的地位。2024年，国务院批复《四川省国土空间规划（2021—2035年）》，明确四川地处长江上游、西南内陆，是支撑新时代西部大开发、长江经济带发展等国家战略的关键地区。此部署深化了成渝地区双城经济圈战略，同时推动了川渝对接国家战略科技力量和沿海产业布局。

本蓝皮书正是在此时代背景下，围绕“四川如何高质量建设国家战略腹地”，综合运用战略分析、数据测度、案例比较、路径推演等实证方法，探讨四川如何在国家层面扮演纵深支点与稳定后方的双重角色，服务国家安全、发展、生态、开放等多元目标的协同实现。研究发现，四川在多个方面展现出较为突出的战略腹地潜能和发展转化基础。

区位纵深与空间冗余优势明显。四川地处长江上游与西南内陆腹地，地势闭合、空间宽广，易守难攻的自然格局为国家重要战略物资储备、产业链冗余布局与创新能力备份提供了天然屏障。同时，四川通过构建以成都为极、成渝为轴、全域协同的多中心发展格局，形成有利于统筹布局、分工协同的地理空间结构，为国家在复杂局势下构建安全有序的发展纵深提供了重要依托。

支撑体系较为完备，具备多维安全能力。四川拥有较为成熟的产业体系和较强的要素集聚能力。电子信息、装备制造、能源化工等产业集群与数字化转型、高端制造耦合发展，支撑起产业链、供应链安全的“第二梯队”。四川亦是西南科技创新高地，拥有国家级科研平台、大科学装置、高新技术企业集群，能够为战略腹地提供科技创新和成果转化保障。粮食安全、能源安全和生态安全方面，四川也是国家重要的产粮大省与水电大省，成为国家安全体系中不可或缺的基础支柱。

生态功能与绿色转型价值凸显。作为长江上游重要生态屏障，四川承担着保障国家生态安全的重大责任，其山地、湿地、森林等生态资源丰富，生态系统稳定性强。推动生态产品价值转化、扩大绿色发展制度供给，是四川形成战略腹地绿色支撑能力的关键方向。在“双碳”目标下，四川已率先在水电、风电、光伏等可再生能源布局方面形成相对优势，并具备向氢能、储能等未来能源领域拓展的潜力空间。

开放通道和枢纽功能持续拓展。在内陆开放体系中，四川正由传统的“腹地省份”向“开放高地”跃升，通过构建国际班列、航空港口、多式联运、跨境电商平台等通道与机制，增强对外要素吸附能力与全球资源配置能力。特别是在成渝地区双城经济圈建设深入推进的大背景下，四川正成为西部陆海新通道的重要节点，有力支撑“双循环”新发展格局下的国内大循环核心枢纽和国际循环重要枢纽。

制度创新与治理能力持续释放。四川在区域协同、超大城市治理、城乡融合、要素市场化配置等方面不断探索体制机制新路径，为腹地建设提供制度供给保障。通过推进“经济区—行政区适度分离”、建设成德眉资同城化试验区等实践，初步形成跨行政单元协同发展的有效路径。地方政府在关键领域风险管理、资源统筹调度、基层治理协同等方面的能力也不断提升，为承担国家战略任务提供了治理韧性。

然而，四川推进建设国家战略腹地仍面临多重挑战，包括高端要素配置能力不足、生态保护与产业发展之间存在张力、跨区域协同机制有待完善、基础设施适应性有待增强等问题。因此，四川需坚持“国家所需、四川所能”原则，进一步深化区域一体化协作，优化“枢纽+节点+平台”复合支撑体系，提升自主可控与弹性应对能力，构建安全韧性与高质量发展相统一的战略腹地新范式。

下一步，四川建设国家战略腹地需聚焦重点领域，加快在产业链备份、能源保障、生态价值转化、科技承载、通道枢纽等方面推进一批具有示范效应的项目与机制创新。实践层面亟须构建指标体系与评估框架，形成可落地、可复制的操作路径。同时，要注重区域协同与政策集成，推动“规划图”转化为“施工图”“实景图”。四川完全有条件在实践中走在前列，为国家构建战略纵深、安全冗余与发展支撑相统一的腹地格局提供可行范式与实践样本。

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新发展格局下四川建设国家战略腹地的总体战略与实施路径杨颖吴振明赵金龙

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