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中国民族自治地方立法自治研究

书 名: 中国民族自治地方立法自治研究
英 文 名: Research on Legislative Autonomy about China’s Ethnic Autonomous Regions
作 者: 付明喜 
I S B N: 978-7-5097-6021-5
关 键 词:  民族区域自治法 立法研究 研究报告 中国
出版时间: 2014年06月

中文摘要

本书试图借助自治的基础理论,从政治学的视角分析民族区域自治地方的“法自治”现象。力图回答这样的问题:自治立法的自治属性何以成立?立法自治的法理基础和现实根据何在?主张立法自治有何重大政治价值?立法自治的核心内容是什么?立法自治的实现形式又是什么?立法自治实践现状如何?制约立法自治实践的关键因素何在?如何提升立法自治的水平?本书综合运用民族政治学、宪法学、民族学、立法学等相关学科知识,按照先规范研究、后实证研究的框架,对以上问题做出了系统、深入的研究。本书打破了立法自治研究长期徘徊于定性的宏观描述的状况,将自治的精神推进到立法领域,初步构建了民族区域自治中立法自治的理论框架。

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民族区域自治制度是我国处理民族问题的基本政治制度。2001年,第九届全国人大常委会对《中华人民共和国民族区域自治法》(以下简称《民族区域自治法》)做出重大修改,将民族区域自治制度由国家的一项“重要政治制度”提升为国家的 一项“基本政治制度”。

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CommonID:DIR_15522085,ID:5522085,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:167953,name:第一章 民族自治地方立法自治的内涵与根据,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:5522032,AbstractCH:

民族区域自治制度是许多政治学家、宪法学家共同关注的话题。自治权是民族区域自治制度的核心。近几年来,学界已有部分有关民族区域自治权的研究成果,但是仅就其中立法自治权的相关研究成果来看,主要集中在“立法自治权”“自治立法”的研究上,到目前为止,除了周平教授从民族政治学的视角提到过民族自治地方的“立法自治”外,几乎没有学者提民族自治地方的“立法自治”,更没有单独以“立法自治”为研究主题的研究成果。因此,民族自治地方能否讲“立法自治”?如何科学界定“立法自治”的内涵?民族自治地方“立法自治”的存在有何根据?这是本研究的一个前提性问题。

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CommonID:DIR_15522160,ID:5522160,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:167954,name:第二章 民族自治地方立法自治的政治价值,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:5522032,AbstractCH:

民族区域自治制度既是一项法律制度,也是一项政治制度。作为一项法律制度,其立法自治的存在有其法理基础。作为一项政治制度,其立法自治的存在必然也有其特定的政治价值。中国的民族区域自治制度,建立之初就是为处理我国民族问题而设立的一项基本政治制度。随着情势的变迁,这一制度所蕴含的政治价值在制度初衷的基础上越来越具有了新的内涵。作为民族区域自治有效展开的关键,民族自治地方立法自治的政治价值也越来越凸显:立法自治是自治权行使的关键,在多重自治中,立法自治是最基础的;解决民族自治地方公共治理建设滞后的矛盾,离不开立法自治;立法自治是推进民族自治地方族际政治整合模式转型的重要保障;立法自治为调整民族关系提供了重要的法制条件。

,AbstractEN:,KeyWords:204109,469937,184410,2786,EKeyWords:426195,469938,184411,2787,SubjectWords:,LiteratureId:5522161,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201503010010143_000_003,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2015-07-30 12:29:12.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-02 22:38:20.0,HitCount:37,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:5522162,DownCount:10,AuthorInfos:,BookPublishDate:2014-06-01 00:00:00.0,SearchTitle:我国民族自治地方立法自治的政治价值,ISBN:978-7-5097-6021-5,BookTitle:中国民族自治地方立法自治研究,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:我国民族自治地方立法自治的政治价值,_RowNo:5
CommonID:DIR_15522227,ID:5522227,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:167955,name:第三章 民族自治地方立法自治的核心要素:立法自治权,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:5522032,AbstractCH:

正如人们已经能够指出的那样,自治是一个“有前途但却不明确的”概念,就像大部分自由一样,人们只能用某种不明确性来表示自治的概念。但是,任何领域的自治,至少应该包括自治主体、自治权限、自治保障等基本的要素。在这些基本要素中,自治权限始终是最核心的要素。立法自治也一样,在立法自治主体、立法自治权、立法自治保障诸要素中,立法自治权是核心的要素,没有立法自治权,立法自治主体的立法不可能真正自治,没有立法自治权,立法自治保障也就没有必要。因此,讨论立法自治,不能不讨论立法自治权。

,AbstractEN:,KeyWords:204109,469937,136980,469939,2786,EKeyWords:426195,469938,136982,469940,2787,SubjectWords:,LiteratureId:5522228,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201503010010143_000_004,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2015-07-30 12:29:12.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-02 22:38:20.0,HitCount:78,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:5522229,DownCount:10,AuthorInfos:,BookPublishDate:2014-06-01 00:00:00.0,SearchTitle:我国民族自治地方立法自治的核心要素:立法自治权,ISBN:978-7-5097-6021-5,BookTitle:中国民族自治地方立法自治研究,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:我国民族自治地方立法自治的核心要素:立法自治权,_RowNo:6
CommonID:DIR_15522324,ID:5522324,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:167956,name:第四章 民族自治地方立法自治的实现形式:自治立法,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:5522032,AbstractCH:

作为一种自治领域,立法是否真的自治,关键就要看立法主体是否产生了真正意义上的自治立法。所有立法机关存在的价值就是生产出其应该生产的法律,作为立法自治机关来讲也是一样,如果立法自治机关通过自己的自治立法行为产出了足够而良好的自治立法,那自治就是真实的,反之立法自治就是徒有虚名。生产出足够而良好的自治立法是存在立法自治领域的价值所在。在立法自治领域,自治是手段,自治权只是一种工具,真正的目的还在于产生了足够而良好的自治性法律规范,而这些法律规范也得到了普遍的尊重与执行。正是在这个意义上,我们可以说,立法自治的实现形式就是自治立法。分析自治立法的生产机制,考查自治立法的适用效度,是探究民族自治地方是否通过立法自治实现法治文明的必要前提,当然,为了维护国家法治的统一,自治也不能走得太远,而且监督也是提高自治立法效益的重要手段,因此分析自治立法的监督机制也有必要。

,AbstractEN:,KeyWords:204109,469937,178542,211955,2786,EKeyWords:426195,469938,469941,469942,2787,SubjectWords:,LiteratureId:5522325,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201503010010143_000_005,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2015-07-30 12:29:13.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-02 22:38:20.0,HitCount:39,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:5522326,DownCount:10,AuthorInfos:,BookPublishDate:2014-06-01 00:00:00.0,SearchTitle:我国民族自治地方立法自治的实现形式:自治立法,ISBN:978-7-5097-6021-5,BookTitle:中国民族自治地方立法自治研究,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:我国民族自治地方立法自治的实现形式:自治立法,_RowNo:7
CommonID:DIR_15522461,ID:5522461,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:167957,name:第五章 民族自治地方立法自治实践:现状与问题,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:5522032,AbstractCH:

民族区域自治制度既是一项法律制度,也是一项政治制度。前文所探讨的立法自治存在的法理基础和现实根据,在一定程度上揭示了立法自治之所以存在的原因,而所探讨的立法自治的政治价值,在一定程度上揭示了通过立法自治应该达到的至少是政治性的价值目标。为回应前文所论述的立法自治的政治价值,我们有必要分析通过立法自治的实践是否达到了应该达到的价值目标。立法自治的实践就是围绕自治立法的制定和实施展开的。通过前文的分析,我们知道,民族自治地方已经制定了一定数量的自治立法,而且这些自治立法在实践当中是可以适用的。但是,通过对自治立法的适用,到底取得了哪些成效,这还需要进一步归纳。因此,笔者拟通过对自治条例、单行条例、变通或补充规定的实施成效来考察立法自治实践取得的成效与存在的问题,分析立法自治的自治程度,探索制约立法自治水平的主要因素。

,AbstractEN:,KeyWords:204109,469943,2786,EKeyWords:426195,469944,2787,SubjectWords:,LiteratureId:5522462,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201503010010143_000_006,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2015-07-30 12:29:13.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-02 22:38:20.0,HitCount:51,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:5522463,DownCount:6,AuthorInfos:,BookPublishDate:2014-06-01 00:00:00.0,SearchTitle:我国民族自治地方立法自治实践:现状与问题,ISBN:978-7-5097-6021-5,BookTitle:中国民族自治地方立法自治研究,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:我国民族自治地方立法自治实践:现状与问题,_RowNo:8
CommonID:DIR_15522534,ID:5522534,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:167958,name:第六章 民族自治地方立法自治水平的提升,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:5522032,AbstractCH:

立法自治有其存在的法理基础和现实根据,而且立法自治具有重大的政治价值。可无论从对立法自治的核心要素的理论分析,还是从对立法自治的实现形式的实践梳理来看,都无一例外地证明,目前的立法自治水平还很低。针对制约立法自治实践的相关因素,本章试图找寻立法自治水平提升的途径。

,AbstractEN:,KeyWords:204109,469937,469945,2786,EKeyWords:426195,469938,469946,2787,SubjectWords:,LiteratureId:5522535,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201503010010143_000_007,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2015-07-30 12:29:13.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-02 22:38:20.0,HitCount:34,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:5522536,DownCount:13,AuthorInfos:,BookPublishDate:2014-06-01 00:00:00.0,SearchTitle:我国民族自治地方立法自治水平的提升,ISBN:978-7-5097-6021-5,BookTitle:中国民族自治地方立法自治研究,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:我国民族自治地方立法自治水平的提升,_RowNo:9
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在中国自治语境下,民族自治地方立法自治具有特殊的内涵。它是在单一制国家结构中、在国家统一的政治体系之下、在民族区域自治的制度框架下,民族自治地方的自治机关在落实《宪法》和《民族区域自治法》所规定的立法自治权时,通过一定的自主立法行为,创制一定的自治性法规,为民族自治地方的行政管理自治提供具体的法律性规范性文件的一个过程。

民族区域自治制度的核心是自治权,自治权是实行民族区域自治的目的所在,也是衡量是否达到民族区域自治的唯一标志。自治立法是自治机关行使自治权的根本体现和基本保障。说到底,自治权能否得以实现,民族区域自治制度实践价值能否得以践行,关键还要看立法能否自治。因此,坚持和完善民族区域自治制度,就要不断完善和发展民族自治地方立法自治制度。

然而,民族自治地方的立法自治是中国民族区域自治语境下的立法自治,无论是从作为立法自治核心要素的立法自治权对立法自治的自治程度的内在规定性来看,还是从作为立法自治外化实现形式的自治立法的生产、适用及监督机制来看,民族自治地方立法自治的自治程度都是有限的。

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