西方城市管理思想与流变

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西方城市管理思想与流变

书名：	西方城市管理思想与流变
英文名：	The Thoughts and Evolution of Wester Urban Management
作者：	罗文恩
I S B N：	978-7-5201-3192-6
关键词：	西方城市城市治理管理主义可持续发展
出版日期：	2018-08-01

中文摘要

城市的出现，是人类文明史上的一个重要里程碑。人口的高度聚集，使城市成为人类社会政治、经济与文化的轴心。相较于广袤的乡村，城市有着巨大的优势，不仅能够更好地满足人们衣食住行、娱乐、教育和医疗的需求，也创造了大量的就业机会和岗位，成为各色人寻梦的天堂。尽管王朝更替、战争与饥荒、不可预测的巨灾可能导致某个城市的衰败，但城市作为一种总体现象，似乎有一种神秘莫测的磁力，吸引越来越多的人口。“城市化”成为人类活动空间变迁的主旋律。在21世纪的中国，城市化的浪潮非但没有退却，反而愈加凶猛。超级城市和城市群的涌现，见证了复兴，也带来了诸多困境和难题。故此，本书希望梳理西方城市管理的相关思想和观念，从而探索通向美好城市的各种路径和可能性。

文章列表

工人阶级集体行动的逻辑：卡茨纳尔逊的城市政治理论杨龙芳

走向开放性：城市政治学权力研究的演进马卫红

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城市无疑是人类文明进程的重要成果，美国城市学家乔尔·科特金（Joel Kotkin）指出：“人类最伟大的成就始终是她所缔造的城市。城市代表了我们作为一个物种具有想象力的恢宏巨作，证实我们具有能够以最深远而持久的方式重塑自然的能力……城市表达和释放着人类的创造性欲望。”数千年来，城市的兼收并蓄、包罗万象及各种新奇的魅力，吸引着无数怀揣美好生活期许的人们聚居于此。1800年，全球仅有2%的人口居住在城市，100年后，城市人口比重也仅为9%。但到了1950年，这个数字迅速变成了30%，而到2009年，世界上超过一半的人口迁入了城市。如果继续保持这一上升趋势，到2030年，城市将成为地球上60%的人口的家园。城市成为人类历史上最有吸引力的一张名片。

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正义：城市治理的道德约束邹树彬

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管理主义的出现和发展无疑为官僚体制带来了一系列积极的影响。例如，“效率至上”的原则提高了官僚体制的运作效率，而以“顾客为导向”的信条则提升了政府公共服务的质量等。因而管理主义的理念在过去几十年很快风靡全球，受到很多国家政府的欢迎和采纳，给传统的城市官僚体系带来了冲击。然而，近些年来，对于管理主义的反思也越来越多。政府与企业有着不同的使命，企业的目标是追求利润，因而效率的提高无疑促进利润的增进；而政府则需要兼顾效率与公平，有时二者很难兼得，如果也简单以管理主义的理念去进行决策，则会偏离政府应有的使命，对社会发展形成不利的影响。

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效率至上？管理主义对城市官僚体系的冲击和反思梁雨晴

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1887年，威尔逊发表题为《行政之研究》的论文，学术界一般把它看作公共行政学诞生的标志。迄今为止，公共行政学这门学科已有一百多年的历史，经历了从传统公共行政学到新公共行政学、新公共管理以及新公共服务，再到当今大行其道的治理理论的发展路径，这一演进脉络彰显了政府管理方式与价值取向的转变。治理理论作为公共行政学的一种新思潮，自20世纪后期出现以来就在学术界引起热议。罗茨（Robert Rhodes）对于这种新发展做了总结，“治理标志着政府管理含义的变化，指的是一种新的管理过程，或者一种改变了的有序统治状态，或者一种新的管理社会的方式”。治理理论以罗西瑙（James Rosenau）、罗茨（Robert Rhodes）、斯托克（Gerry Stoker）等为代表人物，主张采用多中心、分权与协作等新型模式解决公共问题，强调公私合作伙伴关系及参与主体之间的互动。由于经济全球化的趋势日益凸显，加上凯恩斯主义和福利国家模式的破产，民族国家对社会、经济和地方政府的控制力明显下降，许多国家的政治与经济状况发生改变，无论是以命令、服从为特征的等级制统治模式，还是以自由竞争、无为而治为特征的市场机制模式，都无法有效解决在各个层面上出现的公共问题，无法有效回应民众的需求，这是治理理论兴起的宏观背景。

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生态城市建设已经成为人类社会可持续发展的重要挑战，据联合国统计，至2050年全球有66%的人口将会居住在城市，这一城市化水平随之带来的能源问题、健康问题、社会安全问题等，对于全世界来说都将是严峻的挑战。20世纪60年代西方发达国家环境问题的爆发，引起东西方国际社会的共同关注，同时也掀起了环境与生态问题科学研究的热潮。1970年，联合国教科文组织在第十六届大会上提出开展“人与生物圈”国际科学合作长期研究计划，并于次年正式启动。1972年，联合国人类环境大会同期启动“人与生物圈”计划，标志着人类环境问题已经得到国际社会共同关注，同时国际科技界不仅就人类环境问题开展长期广泛合作达成共识，而且提出了对21世纪的今天仍然有着深刻重要影响的研究纲领。

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生态之城：可持续发展城市的追求刘筱

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本文将重点探讨信息技术如何改变时间、空间和人的行为，从而对城市发展以及公共管理带来长远深刻的影响。早期学者们主要关注这些新兴科技如何影响城市的经济和社会结构。例如，曼纽尔·卡斯泰尔（Manuel Castells）的《信息化城市》一书，通过丰富的数据分析了信息技术对产业空间、劳动力和阶层、福利制度的影响以及这种影响如何因不同地区经济、社会、政治和文化的相互作用而有所不同。威廉·米切尔（William Mitchell）则在《伊托邦》一书中为芒福德（Lewis Mumford）和雅各布斯（Jane Jacobs）笔下的传统城市唱响了挽歌，认为在数字网络时代城市的组织结构将被打破，因距离和时间约束而产生的公共场所、商业模式和工作方式都会被取代，无所不在的通信网络、智能建筑和机器，与高度发达的资源和能量传输系统相结合，将构成一个不分时间、不论地点的全球化互联世界，也就是众所周知的“地球村”。与卡斯泰尔、米切尔所表露的乐观期许不同，近期的一些学者，如罗伯特·荷兰兹（Robert Hollands）和安东尼·汤森（Anthony Townsend），则开始反思信息技术的强势崛起及其后果，尤其对智慧城市建设过程中的“技术至上主义”的担忧。他们的疑虑并非在于互联技术本身可能存在数字鸿沟、信息泄露乃至被黑客操纵等潜在风险，而是在于现阶段的智慧城市建设更像是由少数大型公司和部分地方政府一厢情愿推动的商业会演，过于强调各类新兴技术带来的美好后果，而忽视了市民作为主要“顾客”的真正需求以及城市在信息化过程中可能存在的弊端。因此，构建“以人为本”的智慧城市就显得尤为必要。

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从伊托邦到智慧城市：信息技术革命如何改变公共管理模式？罗文恩