人力资源社会保障精准扶贫研究

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人力资源社会保障精准扶贫研究

书名：	人力资源社会保障精准扶贫研究
英文名：	RESEARCH ON PRECISE POVERTY ALLEVIATION IN HUMAN RESOURCES AND SOCIAL SECURITY
作者：	李娟
I S B N：	978-7-5201-3110-0
关键词：	人力资源管理精准扶贫社会保障
出版日期：	2018-08-01

中文摘要

当前，精准扶贫是党和政府力推的改善民生的重大工程，任务艰巨。各级人力资源社会保障部门在技能培训、就业创业、社会保障等方面积极采取措施，探索开展精准扶贫实践，成效显著，但也存在不少问题亟待研究解决。基于此，本书围绕人力资源社会保障精准扶贫展开系统性研究，既可在一定程度上丰富该领域的理论研究，又可为深入推进人社扶贫工作提供理论依据和决策参考。

首先，本书系统梳理了有关人社扶贫的国内外文献研究和实践进展情况。其次，基于十省（市、自治区）实地调研情况，深入分析了连片特困地区的贫困现状、现实困难以及政策需求；同时，全面把握人力资源社会保障精准扶贫的实施现状，总结了人社扶贫政策措施以及实施成效，分析了人社扶贫工作面临的困难和问题。最后，根据“十三五”时期人社扶贫工作目标，针对调研中反映的突出问题，就下一步如何推进人力资源社会保障精准扶贫提出具有一定参考价值的政策建议。

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分类扶持贫困家庭，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。可见，人力资源社会保障作为最贴近老百姓的民生工作，在扶贫脱困的系统工程中发挥着重要的作用。

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人力资源社会保障精准扶贫研究导论李娟

CommonID:DIR_70388915,ID:10062225,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:625181,name:第二章国内外研究现状,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:10064433,AbstractCH:

学界普遍认为贫困地区的致贫成因比较复杂，主要包括：资源约束性贫困（生态脆弱，资源和生产要素匮乏）、生产性贫困（产业结构单一，生产效率低下）、人力资本匮乏（贫困对象文化程度低、健康状况差、观念落后，青壮年劳动力外流）、制度供给不足（制度安排不合理、不配套，缺乏适应性和针对性）、基础设施薄弱、公共产品供给不足等。

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人力资源社会保障精准扶贫国内外研究现状李娟

CommonID:DIR_70388932,ID:10062233,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:625182,name:第三章连片特困地区的贫困现状及脱贫需求分析,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:10064433,AbstractCH:

鉴于我国绝大多数贫困人口分布在集中连片特困地区，笔者以连片特困地区作为重点展开实证调研，先后前往湖南、江西、广西、重庆、云南、甘肃、山西、西藏、青海和四川等十个省（市、自治区）。根据这些地区的调研情况，连片特困地区的贫困特点主要表现为贫困范围广、贫困人口众多；致贫原因复杂；贫困类型多样化；贫困程度深；脱贫攻坚难度大。

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连片特困地区的贫困现状及脱贫需求分析李娟

CommonID:DIR_70388952,ID:10062242,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:625183,name:第四章典型地区人力资源社会保障精准扶贫案例研究,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:10064433,AbstractCH:

近年来，我国部分贫困地区的人社部门在技能培训、就业创业、社会保障等方面采取帮扶措施，探索开展扶贫实践。那么，各地开展人社扶贫工作现状如何？在推进人社扶贫政策落实过程中，地方探索出了哪些成功做法，积累了哪些先行经验，遇到了哪些困难和问题，又该如何加以解决？笔者带着这些问题，先后赴云南、甘肃、重庆等地的多个市、县展开实地调研和持续跟踪，通过问卷调查、座谈访谈等多种方式获取数据和信息，并对这些地区人力资源社会保障精准扶贫的实施情况进行案例研究，最终形成了关于云南、甘肃和重庆三省市的研究报告。

笔者之所以选取上述三个地方作为案例研究对象，主要基于以下几点考虑：第一，从地理位置看，云南、甘肃和重庆分别代表了西南地区、西北地区和中西部地区，同时也是连片特困地区分布比较集中的省份。第二，从贫困情况看，三地比较具有典型性，均呈现出农村贫困面广、贫困人口多、贫困程度深等特点，都是我国脱贫攻坚任务较重的省份。第三，从调研情况看，三地结合省情域况，在就业扶贫、技能扶贫、社保扶贫等方面较早出台配套政策，积极采取帮扶措施，取得了比较明显的成效，积累了不少先行经验。同时，三地在推进人社精准扶贫的实践中所遇到的困难和问题都比较具有代表性，很值得加以研究。

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典型地区人力资源社会保障精准扶贫案例研究李娟

CommonID:DIR_70389010,ID:10062251,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:625184,name:第五章人力资源社会保障精准扶贫现状以及面临的困难和问题,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:10064433,AbstractCH:

近年来，党中央高度重视推进精准扶贫，陆续颁布了一系列政策文件。这些文件中有很多方面涉及人社部门的工作职能，政策聚焦点主要在贫困劳动力的技能培训和转移就业、贫困人口的医疗保障和社保兜底保障等方面。以下是节选的部分政策要点。

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人力资源社会保障精准扶贫现状以及面临的困难和问题李娟

CommonID:DIR_70389046,ID:10062266,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:625185,name:第六章推进人力资源社会保障精准扶贫的政策建议,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:10064433,AbstractCH:

根据各地调研情况，尽管近年来在中央文件的引导下，贫困地区的人社部门围绕技能培训、就业创业、社会保障、人事人才、公共服务能力等方面实施人社扶贫政策措施，取得比较显著的成效，但是人社扶贫政策及措施在实践过程中，仍然遇到不少困难和问题。这些问题亟待研究解决，否则将会影响到精准扶贫工作的整体推进。基于上述背景，本章根据“十三五”期间人社扶贫工作目标，针对调研中反映的突出问题，结合贫困地区政府、企业和群众各方的困难和需求，提出下一步推进人力资源社会保障精准扶贫工作的政策建议。

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推进人力资源社会保障精准扶贫的政策建议李娟

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CommonID:DIR_70389066,ID:10062285,SiteID:14,Type:backAidText,Code:null,ParentId:0,InnerCode:625187,name:附件2 人力资源社会保障扶贫调研数据分析报告,ShortName:,SubName:,EnTitle:null,EnShortTitle:null,EnSubTitle:null,Level:0,BookId:10064433,AbstractCH:null,AbstractEN:null,KeyWords:null,EKeyWords:null,SubjectWords:null,LiteratureId:10064442,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:Y,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:null,XmlID:null,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:wanghan,AddTime:2018-09-18 18:00:20.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 03:06:32.0,HitCount:0,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:0,DownCount:0,AuthorInfos:null,BookPublishDate:2018-08-01 00:00:00.0,SearchTitle:人力资源社会保障扶贫调研数据分析报告,ISBN:978-7-5201-3110-0,BookTitle:人力资源社会保障精准扶贫研究,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:人力资源社会保障扶贫调研数据分析报告,_RowNo:9

CommonID:DIR_70389067,ID:10062419,SiteID:14,Type:backAidText,Code:null,ParentId:0,InnerCode:625188,name:附件3 人力资源社会保障精准扶贫重要事件（2016～2017年）,ShortName:,SubName:,EnTitle:null,EnShortTitle:null,EnSubTitle:null,Level:0,BookId:10064433,AbstractCH:null,AbstractEN:null,KeyWords:null,EKeyWords:null,SubjectWords:null,LiteratureId:10064443,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:Y,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:null,XmlID:null,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:wanghan,AddTime:2018-09-18 18:00:20.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 03:06:32.0,HitCount:0,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:0,DownCount:0,AuthorInfos:null,BookPublishDate:2018-08-01 00:00:00.0,SearchTitle:人力资源社会保障精准扶贫重要事件（2016～2017年）,ISBN:978-7-5201-3110-0,BookTitle:人力资源社会保障精准扶贫研究,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:人力资源社会保障精准扶贫重要事件（2016～2017年）,_RowNo:10