中国积极的失业保险政策
| 书 名： |
中国积极的失业保险政策 |
| 英 文 名： |
THE ACTIVE POLICIES OF UNEMPLOYMENT INSURANCE IN CHINA
|
| 作 者： |
田大洲 |
| I S B N： |
978-7-5201-3061-5 |
| 关 键 词： |
失业保险 保险政策 研究报告 中国 |
| 出版日期： |
2018-08-01 |
中文摘要
中国的失业保险萌芽于20世纪50年代的失业救济制度，初建于1986年的待业保险制度，成形于1999年《失业保险条例》。经过几十年的实践与探索，失业保险事业取得长足发展，失业保险的制度理念逐步从事后救济向事前预防转变，制度功能由生活保障向就业保障扩展，保障范围由失业人员向在职人员拓展。同时，与此配套的失业保险政策更为积极主动，覆盖范围、待遇给付、费率调整以及基金支付范围以促进就业和预防失业为导向得到系统性调整，形成具有效力聚合性质的“失业保险政策束”，本书将其定义为积极的失业保险政策，即通过一束政策的合力作用共同发挥“保生活、防失业、促就业”制度功能。本书主要论述积极的失业保险政策的概念和政策框架、理念和实践探索、内容和发展方向，以期为中国失业保险制度的完善和发展，及其向就业保险或就业保障的转化提供政策建议。
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CommonID:DIR_70405152,ID:10095231,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:625917,name:1 研究背景、意义及必要性,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:10095214,AbstractCH:
失业保险三位一体功能在国内已得到普遍认可，但人们对三位一体功能的理解还存在误区，而且在实践中确实存在有些功能发挥不到位的情况。一方面，在制度层面存在覆盖面较窄、受益面较窄、经办程序有待改进、促就业效果有待提高、促就业支出与就业补助资金职能重合等问题。归结起来就是：我国的失业保险政策与当前国情缺乏适应性。
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CommonID:DIR_70405158,ID:10095234,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:625918,name:2 研究现状,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:10095214,AbstractCH:
目前，国内外的许多专家、学者对失业保险制度的模式选择、功能定位、覆盖范围、基金筹资方式、支出项目范围、待遇享受条件、失业保险金的标准和给付期、失业保险制度改革等方面都进行过深入研究，尤其是针对20世纪80年代以来西方社会保障制度出现的过度福利化危机，以及如何改革完善失业保险制度进行了多角度研究，重新审视和评价失业保险制度的功能作用，主要是利用计量方法对涉及失业保险的相关因素进行实证分析，研究的角度包括：劳动力供给行为、失业持续时间、劳动力流动等与失业保险政策的关系，其中，关于失业保险影响失业率和失业持续期的研究占大多数。如莫滕森《工作搜寻、失业的持续时间与菲利普斯曲线》（1970）和《失业保险与工作搜寻决策》（1977）分析了失业保险对失业率的影响，其分析结果表明失业保险的影响效应比预想的更加复杂，如工人知晓失业后能领取失业保险金，但是没有领到的工人更可能选择低薪、高风险的工作。而Hamermesh（1982）认为，失业保险政策会增强劳动者参与劳动力市场的积极性。
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CommonID:DIR_70405170,ID:10095237,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:625919,name:3 我国失业保险制度发展历史演变,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:10095214,AbstractCH:
新中国成立后，党和政府高度重视劳动者的失业保障问题，针对不同时期失业工作的实际需要，先后在1950年实行失业救济制度，1986年和1993年实行国营（国有）企业职工待业保险制度，1999年开始实行失业保险制度。
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CommonID:DIR_70405190,ID:10095241,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:625920,name:4 积极的失业保险政策体系理论框架,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:10095214,AbstractCH:
如前所述，政策是制度发挥功能的重要载体。构建积极的失业保险政策体系，需要从失业保险制度的特殊性出发，结合我国失业保险制度的功能演进和面临的基本形势，明确建立积极的失业保险制度的必要性以及制度的应有功能，在此基础上把握积极的失业保险政策的特征和主要内容，并精确定位各项政策的理念和工作方向，由此构建政策体系。
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CommonID:DIR_70405225,ID:10095248,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:625921,name:5 各地失业保险政策的积极探索,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:10095214,AbstractCH:
我国各地经济水平、经济结构、人口总量与结构、劳动力素质、就业结构、失业水平以及各地各级财政力量等发展不平衡，尤其是东部沿海地区和中西部地区相比较更为明显，由此造成各省份在以下两方面存在较大差异性：一方面，各地就业问题的性质不同，有的省份以总量矛盾为主，有的地区结构性矛盾突出；另一方面，各地失业保险发展不平衡，即使在省级行政区划范围内，失业保险的不同统筹地区间的发展发展水平不一，表现在各地参保人数、覆盖范围、统筹层次、缴费基数、待遇水平、基金收支结余水平、失业保险业务经办能力以及经办工作的信息化程度等都存在较大差异。如截至2016年底，四川省失业保险基金结余342亿元，海南省、甘肃省结余分别为34.5亿元和34.8亿元，约为四川省的1/10。因此各地对失业保险基金的功能定位也存在差异，有的省份突出促就业功能，有的省份着重保生活，尤其是去产能过程中职工安置任务重的省份，更是以保证按时足额发放失业保险金为首要任务。因此各地在失业保险政策的制定和落实过程中，均不同程度地结合当地实际，表现出较强的地区属性。而积极的失业保险政策的实施，也需要不断吸取地方行之有效的具有前瞻性的试点性创新型的做法，将其模式化后推向全国，拓展政策效力。
,AbstractEN:,KeyWords:433134,165488,2786,EKeyWords:433141,433142,2787,SubjectWords:,LiteratureId:10095246,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120180901X20183352001_000_005,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:wanghan,AddTime:2018-09-28 13:50:28.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-11-06 16:26:02.0,HitCount:24,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:10095250,DownCount:15,AuthorInfos:,BookPublishDate:2018-08-01 00:00:00.0,SearchTitle:我国各地失业保险政策的积极探索,ISBN:978-7-5201-3061-5,BookTitle:中国积极的失业保险政策,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:我国各地失业保险政策的积极探索,_RowNo:8
CommonID:DIR_70405238,ID:10095252,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:625922,name:6 典型国家失业保险政策的发展,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:10095214,AbstractCH:
从社会保障制度整体层面来看，建立失业保险制度的国家仍较少。在2009年国际劳工组织（ILO）统计的184个国家中，仅有64个国家（地区）建立起了失业保险制度，而建立养老保险制度的国家（地区）却有160个之多。作为失业保障制度的一种模式，各国失业保险制度都是在特定的社会背景和条件下，以本国政治、经济、文化等多种因素为基础做出的选择，并依据社会经济的变化不断革新。
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CommonID:DIR_70405278,ID:10095259,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:625923,name:7 失业保险覆盖灵活就业人员研究,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:10095214,AbstractCH:
灵活就业是劳动关系、劳动时间、收入报酬、工作场地、社会保险等几方面不同于建立在工业化以及现代工厂制度基础上传统的主流就业方式的就业形式的总称（劳动科学研究所课题组，2005）。研究失业保险覆盖灵活就业人员的相关问题，主要是基于以下背景。
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CommonID:DIR_70405312,ID:10095265,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:625924,name:8 建设具有中国特色的积极的失业保险政策体系,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:10095214,AbstractCH:
建设具有中国特色的积极的失业保险政策，就是要充分考虑失业保险的二重性，从我国失业保险功能演进的趋势和总体特征出发，结合失业保险制度面临的形势，以保生活、防失业、促就业三位一体功能为政策导向，将失业保险的保生活政策、促就业政策、防失业政策和参保政策、费率政策统筹考虑，并与积极的劳动力市场政策、积极的就业政策协同推进，在保障失业人员基本生活、提升参保职工职业能力、降低企业成本增强企业活力、促进就业形势总体稳定方面发挥积极作用，共同服务于人力资源供给侧改革，服务于经济社会发展。
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CommonID:DIR_70405386,ID:10095270,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:625925,name:9 主要结论和政策建议,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:10095214,AbstractCH:
我国失业保险制度的发展为我国的经济社会发展做出了重要贡献，同时制度运行也存在一些关键问题，突出表现在制度的覆盖面较窄、制度的受益率较低，需要进一步完善；随着经济社会的发展和有关法律、政策的调整，1999年发布实施的《条例》已不能完全适应经济社会发展的需要，党的十八大、十八届三中全会提出要增强失业保险制度预防失业促进就业功能，十九大明确提出要完善失业保险制度，这些都为修订《条例》提出了明确要求，也为失业保险制度完善指明了方向。
本书对失业保险制度和失业保险政策的研究进行了综述，在研究综述的基础上，从失业保险的二重性入手，结合我国失业保险制度的演变历史和面临的形势，提出要建立积极的失业保险制度，在制度理念上必须变消极被动的事后保险思维为积极主动的事前预防，制度功能上必须坚持“保生活、防失业、促就业”三位一体功能，而制度功能的发挥必须依靠积极的失业保险政策的实施。建设具有中国特色的积极的失业保险政策，就是要将失业保险的保生活政策、促就业政策、防失业政策和参保政策、费率政策统筹考虑，并与积极的劳动力市场政策、积极的就业政策协同推进，在保障失业人员基本生活、提升参保职工职业能力、降低企业成本增强企业活力、促进就业形势总体稳定方面发挥积极作用。
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CommonID:DIR_70405397,ID:10095274,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:625926,name:10 附录 失业保险制度主要法规,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:10095214,AbstractCH:
本文介绍了我国在1950年~2018年年间的关于事业保险制度方面的法规制度。
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