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非常规突发事件应急预案研究:基于情景构建的视角

书 名: 非常规突发事件应急预案研究:基于情景构建的视角
作 者: 曹海峰
I S B N: 978-7-5201-3237-4
丛 书 名: 应急管理系列丛书.理论前沿 订阅
关 键 词:  突发事件 应急对策 研究报告
出版日期: 2018-12-01

中文摘要

当前,我国非常规危机情景下预案管理中面临“轻量级、碎片化、模板化”的突出问题,非常规突发事件领域应急预案的供给与应急管理的需求之间存在结构性矛盾。通过对若干起典型非常规重大突发事件的归纳分析,并在开展国家公共安全风险评估的基础上,发现我国当前需要高度关注的八类代表性非常规突发事件情景组为:大地震、超强台风、流域性特大洪水、核泄漏事故、特大危化品爆炸泄漏事故、全国性流行性传染病疫情、恐怖袭击和大规模暴乱。基于“风险-情景-任务-能力”情景构建的应急预案修编模型,可以很好地解决当前非常规突发事件应对中面临的组织权责关系不明、应急流程不畅、资源保障不足等核心问题。具体构建工作应当遵循“风险评估-情景预设-任务梳理-能力分析评估与准备”的逻辑关系。

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应急管理,预案先行。应急预案是危机管理的核心环节,是“一案三制”的基础。当前,我国各级政府及其部门和企事业单位“横向到边、纵向到底”的应急预案体系已经基本建成,这些应急预案涵盖了综合预案、专项预案、部门预案和企事业单位应急预案,体系庞大,数量较多。但是,目前我国的应急预案体系基本是以应对常规突发事件为主,对于非常规突发事件的应对,目前我国尚未建立起有针对性的应急预案体系。实践中,突发事件一旦超出常规或超过预期,往往要靠临时协调进行应对,难以在第一时间根据预案组织有效应对。因此,亟须从国家层面加强预案体系的顶层设计,研究专门针对非常规突发事件的应急预案体系编制与完善方法,为有效应对非常规突发事件提供具有可操作性的预案依据。

本书研究的问题是:如何紧扣非常规突发事件,通过构建基于风险评估和情景分析的预案模型,解决当前我国非常规危机情景下预案管理中面临的“轻量级、碎片化、模板化”问题,最终解决非常规突发事件领域应急预案供给与应急管理需求之间的结构性矛盾。

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21世纪以来,特别是“9·11”事件以后,突发事件的形态日益复杂,一些重大事件大大超出了以往人们对突发事件的认知。这些事件与以往的常规事件存在明显区别,“非常规”的特点日益凸显。由于此类事件在应对过程中缺少完整的参考依据,对其提前加以谋划,做好应急预案准备,就显得尤为重要。为应对日益严峻复杂的国土安全和社会安全问题,探寻更加有效的突发事件应急准备途径,国际社会对应急预案的研究掀起了一个新的高潮。按照应急预案所适用的主体和对象不同,可将应急预案大致分为宏观、中观、微观层面的应急预案体系。本章综述了自20世纪70年代英国提出应急预案的概念以来,国际国内对应急预案开展研究和应用的现状。在此基础上,归纳总结了当前我国应急预案规划、编制、管理及使用等环节上存在的诸多问题,并提出要构建适应我国国情的应急预案编制和管理方法。

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CommonID:DIR_70567279,ID:10548717,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:633148,name:第三章 非常规突发事件的基本要素构建,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:10548600,AbstractCH:

对非常规突发事件应急预案进行完善的前提是对其关键特点进行归纳总结和凝练,找出此类事件的基本核心构成要素,然后,在此基础上,提出有针对性的应急预案准备方法。

本章主要采用归纳法,通过系统梳理近年来我国发生的、社会一致公认的几起典型重特大突发事件,得出非常规突发事件的基本要素构成,为后续的情景构建和预案体系完善工作打下基础。

,AbstractEN:,KeyWords:371622,171272,482544,EKeyWords:371627,171273,482545,SubjectWords:,LiteratureId:10548716,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120190102X20174224001_003,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:wanghan,AddTime:2019-02-15 17:11:37.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2022-01-05 16:08:32.0,HitCount:31,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:10548718,DownCount:26,AuthorInfos:,BookPublishDate:2018-12-01 00:00:00.0,SearchTitle:非常规突发事件的基本要素构建,ISBN:978-7-5201-3237-4,BookTitle:非常规突发事件应急预案研究:基于情景构建的视角,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:非常规突发事件的基本要素构建,_RowNo:9
CommonID:DIR_70567287,ID:10548720,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:633149,name:第四章 非常规突发事件情景构建方法模型探索,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:10548600,AbstractCH:

本章主要采用分析归纳法,对非常规突发事件的情景构建方法进行探索。在开展风险分析的基础上,针对关键性风险要素按照一定的逻辑关系进行有机组合,构建适合我国国情的重大突发事件情景,并以此情景为“假想敌”,梳理可能需要采取的各项应对措施和核心任务,以此对现有能力进行对标分析,并做好应急能力上的准备。从而构建起完整的“风险-情景-任务-能力”模型,为将其用于应急预案体系的修订编制打下理论基础。

,AbstractEN:,KeyWords:371622,482553,482555,EKeyWords:371627,482556,403334,SubjectWords:,LiteratureId:10548719,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120190102X20174224001_004,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:wanghan,AddTime:2019-02-15 17:11:38.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2022-01-05 16:08:32.0,HitCount:40,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:10548721,DownCount:26,AuthorInfos:,BookPublishDate:2018-12-01 00:00:00.0,SearchTitle:非常规突发事件情景构建方法模型探索,ISBN:978-7-5201-3237-4,BookTitle:非常规突发事件应急预案研究:基于情景构建的视角,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:非常规突发事件情景构建方法模型探索,_RowNo:10
CommonID:DIR_70567296,ID:10548723,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:633150,name:第五章 基于情景构建的非常规突发事件预案方法探索,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:10548600,AbstractCH:

本章在前文提出的“风险-情景-任务-能力”情景构建方法的基础上,结合我国面临的非常规突发事件现状和应急预案体系建设情况,提出适宜的非常规突发事件应急预案完善对策建议。这些建议主要聚焦于应急预案的若干要素,包括但不限于:对非常规突发事件场景的细化、应急组织架构和指挥关系、权责边界与划分、应急管理的各项流程以及各项应急资源的保障等。应当指出,在对预案体系进行完善修订后,通过对预案的演练与培训的过程,还有可能发现新的问题和不适应之处,这些问题应当再反馈到风险分析与评估环节中去,以作为动态开展情景构建与预案体系完善的重要参考。

,AbstractEN:,KeyWords:482559,371622,482561,EKeyWords:482562,371627,482563,SubjectWords:,LiteratureId:10548722,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120190102X20174224001_005,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:wanghan,AddTime:2019-02-15 17:11:39.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2022-01-05 16:08:32.0,HitCount:34,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:10548725,DownCount:28,AuthorInfos:,BookPublishDate:2018-12-01 00:00:00.0,SearchTitle:基于情景构建的非常规突发事件预案方法探索,ISBN:978-7-5201-3237-4,BookTitle:非常规突发事件应急预案研究:基于情景构建的视角,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:基于情景构建的非常规突发事件预案方法探索,_RowNo:11
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为进一步从全流程角度对情景构建方法在应急预案完善中的适用性进行实证,本章特选取极端天气导致的大面积停电事件,以及由此引发的一系列社会面问题为研究对象,开展情景构建工作。本章将以大面积停电事件为主线,采用前文开发的情景构建方法框架,从风险分析、情景设定,到任务梳理,再到能力分析、资源要求,开展大面积停电的全流程方法研究,提出应急准备、应急响应、关键任务、核心能力等若干方面的关注要点,并对如何进一步完善大面积停电事件的国家专项应急预案提出参考建议。

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CommonID:DIR_70567320,ID:10548732,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:633152,name:第七章 非常规突发事件基层应急预案探索,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:10548600,AbstractCH:

非常规突发事件的应对是一项系统工程,不仅需要“国家队”的参与,更需要大量基层力量第一时间的投入和干预。在很大程度上,基层部门和基层救援力量的第一响应能力,是决定非常规突发事件应急水平的关键一环。为此,后续研究应当进一步将研究重心下移,关注基层政府部门、社会力量和基层公众的应急能力分析与评估。在开展充分的基层应急能力研究的基础上,提出有针对性的非常规突发事件“第一响应能力”模型。通过充实完善应急预案的各项要素和具体内容,进一步明确最基层部门和单位在应对非常规突发事件时应当承担的责任、需要执行的任务和需要具备的能力。

,AbstractEN:,KeyWords:371622,482569,334789,EKeyWords:371627,482570,482571,SubjectWords:,LiteratureId:10548731,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120190102X20174224001_007,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:wanghan,AddTime:2019-02-15 17:11:39.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2022-01-05 16:08:32.0,HitCount:30,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:10548733,DownCount:31,AuthorInfos:,BookPublishDate:2018-12-01 00:00:00.0,SearchTitle:非常规突发事件基层应急预案探索,ISBN:978-7-5201-3237-4,BookTitle:非常规突发事件应急预案研究:基于情景构建的视角,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:非常规突发事件基层应急预案探索,_RowNo:13
CommonID:DIR_70567325,ID:10548735,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:633153,name:第八章 结论与探讨,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:10548600,AbstractCH:

通过对国家层面的重大公共安全风险开展评估,并基于历史和国际两个维度,对极端小概率、超常规的场景进行凝练、抽象与整合,能够构建起适合我国国情的非常规突发事件情景组。在此基础上,梳理出通用任务列表,并对完成这些任务所需达到的目标能力与现实中的既有能力进行对比分析。分析结果可作为非常规突发事件应急预案完善的入口,紧扣组织结构、处置流程、资源配置等关键要素,对当前的国家应急预案体系进行完善。

本书的结论总体上可归结为两大部分:第一部分回答的是非常规突发事件“是什么,有何特点?”的问题,即构建我国典型非常规突发事件情景组;第二部分回答的是为有效应对非常规突发事件,“如何做好预案准备?”的问题,即开发“风险-情景-任务-能力”风险分析与情景构建框架,以及基于此方法提出非常规突发事件预案完善的模型方法。在上述研究基础上,提出未来完善我国应急预案体系架构和编制方法的政策建议。

,AbstractEN:,KeyWords:482559,371622,35024,EKeyWords:482562,371627,171433,SubjectWords:,LiteratureId:10548734,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120190102X20174224001_008,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:wanghan,AddTime:2019-02-15 17:11:39.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2022-01-05 16:08:32.0,HitCount:32,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:10548737,DownCount:28,AuthorInfos:,BookPublishDate:2018-12-01 00:00:00.0,SearchTitle:基于情景构建的视角的非常规突发事件应急预案研究结论与探讨,ISBN:978-7-5201-3237-4,BookTitle:非常规突发事件应急预案研究:基于情景构建的视角,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:基于情景构建的视角的非常规突发事件应急预案研究结论与探讨,_RowNo:14
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CommonID:DIR_70567330,ID:10548743,SiteID:14,Type:backAidText,Code:null,ParentId:0,InnerCode:633155,name:附录2 国家安全生产事故灾难应急预案,ShortName:null,SubName:null,EnTitle:null,EnShortTitle:null,EnSubTitle:null,Level:0,BookId:10548600,AbstractCH:null,AbstractEN:null,KeyWords:null,EKeyWords:null,SubjectWords:null,LiteratureId:10548742,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:Y,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:null,XmlID:null,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:wanghan,AddTime:2019-02-15 17:11:39.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2022-01-05 16:08:32.0,HitCount:0,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:0,DownCount:0,AuthorInfos:null,BookPublishDate:2018-12-01 00:00:00.0,SearchTitle:国家安全生产事故灾难应急预案,ISBN:978-7-5201-3237-4,BookTitle:非常规突发事件应急预案研究:基于情景构建的视角,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:国家安全生产事故灾难应急预案,_RowNo:16
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