您现在所在的位置：化解过剩产能就业政策研究——中国女性/性别研究二十讲
| 书 名： | 化解过剩产能就业政策研究——中国女性/性别研究二十讲 | ||||
| 作 者： | 刘燕斌 孟续铎 黄湘闽 | ||||
| I S B N： | 978-7-5201-4353-0 | ||||
| 关 键 词： | 生产过剩 研究 中国 劳动就业 就业政策 | ||||
| 出版日期： | 2019-04-01 | ||||
中文摘要
化解过剩产能就业政策研究 化解过剩产能和淘汰落后产能是供给侧结构性改革的首要任务，做好职工就业安置工作是其中的关键。本书在深刻阐明中外产业发展和就业理论并对相关研究做出评价的基础上，深入分析了我国钢铁、煤炭等行业产能过剩的现状趋势；着重阐明了化解过剩产能中职工就业安置面临的基本形势；总结归纳了国家、地方和企业各个层面为做好化解过剩产能中职工就业安置工作所制定实施的政策措施和做法经验；明确指出了化解过剩产能职工就业安置中的突出问题并深入分析了产生问题的主要原因；明确提出了解决化解过剩产能中职工就业安置问题的基本思路、战略定位、目标任务和一系列政策建议。
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2016年2月，国务院下发了《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》和《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，对钢铁和煤炭两大重点行业的化解过剩产能工作做出全面部署，“人向何处去”是其中的焦点问题。化解过剩产能中难免产生职工转岗、失业、再就业等诸多问题。实现职工的平稳分流和妥善安置是化解过剩产能工作顺利推进的关键，也关乎社会的和谐稳定。做好化解过剩产能中的职工分流安置和再就业工作，已经成为各级政府部门就业工作的重中之重。2018年《政府工作报告》中提出，要继续抓好“三去一降一补”，继续破除无效供给，坚持用市场化法治化手段，化解过剩产能、淘汰落后产能，加大“僵尸企业”破产清算和重整力度。人力资源和社会保障部继续将“妥善推进去产能职工分流安置工作”作为今后就业工作的重点。本章从我国化解过剩产能职工就业安置面临的形势入手，阐述了职工就业安置的主要目标、进展情况、经验做法与未来影响等现状，重点论述了化解过剩产能职工就业安置的重点难点问题，并对其主要成因进行深入分析，最后提出针对性的政策建议。本章包括六个部分：第一部分为引言，主要是介绍研究背景和意义；第二部分梳理和阐述经济调整中政府促进就业的相关理论与实践；第三部分主要分析我国化解过剩产能的现状及对就业的影响；第四、五两个部分为本章的重点，全面分析我国化解过剩产能中职工就业安置的现状、问题和原因；第六部分具体包括化解过剩产能中促进就业的总体思路、主要政策方向和具体政策建议。
,AbstractEN:,KeyWords:370045,484134,484135,EKeyWords:444872,498765,498766,SubjectWords:,LiteratureId:10826057,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120190402X20185411001_002,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:jiangshan,AddTime:2019-04-18 15:57:49.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 03:41:59.0,HitCount:22,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:10826061,DownCount:11,AuthorInfos:,BookPublishDate:2019-04-01 00:00:00.0,SearchTitle:我国化解过剩产能中职工就业安置问题研究（2009~2018）,ISBN:978-7-5201-4353-0,BookTitle:化解过剩产能就业政策研究——中国女性/性别研究二十讲,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:我国化解过剩产能中职工就业安置问题研究（2009~2018）,_RowNo:4去产能是当前我国供给侧结构性改革的首要任务。解决好去产能中受影响职工的社会保障问题至关重要。总的来看，我国现行社会保障制度在去产能中发挥了社会稳定器作用，保障了受影响职工的基本生活，促进了去产能工作的顺利开展。国家和地方在去产能过程中及时出台了相关社会保障政策，去产能企业在实践中探索形成了许多好的做法和经验。但与此同时，也还存在一些不可忽视的问题：一是部分去产能企业社会保险欠费问题比较突出，影响了部分职工的社保待遇；二是政策制度有待完善，失业保险制度基本功能尚未充分发挥；三是企业社会保险缴费负担依然较重；四是煤炭行业受影响职工老工伤、退休问题比较突出；五是省际社会保险关系转移接续不畅，社会保险断保现象时有发生。去产能中社会保障问题产生的原因主要有：一是去产能企业效益下降，企业资金困难，致使社会保险欠费问题突出；二是社会保险强制性不足，导致去产能受影响职工未参保或享受社保险种不充分；三是失业保险有待进一步充分发挥预防失业、促进就业的基本功能；四是社会保险统筹层次较低，基金调剂使用困难；五是社保经办能力不足，省际互联互通不畅，影响了职工社保转移接续工作。鉴于此，提出以下对策和建议：一是进一步扩大社保覆盖面，加强社会保险强制性，织密织牢民生安全网；二是多渠道解决社保欠费问题，保障受影响职工享受社保待遇；三是加快失业保险制度改革进度，充分发挥失业保险保生活、防失业、促就业“三位一体”的功能；四是完善社会保障制度，增加社保基金投入，提升社会保险统筹层次，加大工伤鉴定保障力度，充分发挥社会保障功能；五是加强社保经办能力，推进社保关系转移接续工作，切实避免断保现象，解决受影响职工流动就业的社保关系转移接续问题。
,AbstractEN:,KeyWords:343511,187127,3376,EKeyWords:348604,498767,102272,SubjectWords:,LiteratureId:10826063,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120190402X20185411001_003,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:jiangshan,AddTime:2019-04-18 15:57:49.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 03:41:59.0,HitCount:20,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:10826068,DownCount:6,AuthorInfos:,BookPublishDate:2019-04-01 00:00:00.0,SearchTitle:我国化解过剩产能中社会保障问题研究（2014~2017））,ISBN:978-7-5201-4353-0,BookTitle:化解过剩产能就业政策研究——中国女性/性别研究二十讲,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:我国化解过剩产能中社会保障问题研究（2014~2017））,_RowNo:5化解产能过剩矛盾牵涉面广、政策性强、涉及劳动者切身利益。因此，妥善处理化解过剩产能中的劳动关系矛盾，保持劳动关系和谐稳定至关重要。当前，化解过剩产能中劳动关系总体运行尚处于平稳可控状态，劳动关系的调整和转移接续有序开展，职工权益得到基本保障，但部分地方和企业的局部性问题较为突出，导致矛盾不断积聚，具有形成群体性劳动争议的潜在风险，有可能给局部地区的社会稳定带来影响。对此，政府不断强化劳动关系协调监管职能，地方工会积极维护职工权益，企业多渠道多形式处理劳动关系，持续保持劳动关系稳定运行。但是，目前化解产能过剩中存在一系列劳动关系突出问题，值得关注，包括：劳动合同管理问题较为突出；降薪欠薪等工资收入问题影响职工利益；社会保险欠费欠缴问题严重；企业无力支付经济补偿金；职工安置过程存在一定风险；职工民主权益受到侵害等。面对化解过剩产能中劳动关系的严峻形势，政府要始终将做好去产能中劳动关系处理置于工作优先位置，完善和加强对去产能企业劳动关系处理的统筹协调，尽快完善指导企业处理劳动关系的整体性和具体化方案措施，完善劳动关系预警预防和矛盾调处等机制和措施，确保劳动关系运行始终处于可控区间，不出现系统性、严重性劳动纠纷和冲突。
,AbstractEN:,KeyWords:354617,23891,35314,EKeyWords:379463,61060,25987,SubjectWords:,LiteratureId:10826070,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120190402X20185411001_004,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:jiangshan,AddTime:2019-04-18 15:57:49.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 03:41:59.0,HitCount:24,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:10826075,DownCount:7,AuthorInfos:,BookPublishDate:2019-04-01 00:00:00.0,SearchTitle:我国化解过剩产能中劳动关系问题研究（2012~2016）,ISBN:978-7-5201-4353-0,BookTitle:化解过剩产能就业政策研究——中国女性/性别研究二十讲,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:我国化解过剩产能中劳动关系问题研究（2012~2016）,_RowNo:6化解过剩产能是产业结构调整和优化升级的重点，也是推进供给侧结构性改革的重要任务。在化解过剩产能中，通过职业培训有效提升受影响职工的技能水平和就业能力是实现其转岗转业的关键。要做好技能培训工作就必须摸清受影响职工技能水平的基本状况和培训需求，切实解决职业培训中的突出问题，提出改善职业技能提升工作的政策措施。本章重点阐述了受影响职工的职业能力状况，分析了其职业能力开发需求，评估了政府的政策措施所取得的成效，并介绍了企业开展培训的主要做法。重点从实施培训的主体责任、培训模式、培训政策、培训投入、职工的技能状况和培训需求等方面进行了深入分析，指出了存在的主要问题及其产生的原因。本章针对新就业形态和“互联网+”背景下职业培训的有利条件，提出了通过完善相关职业培训法规，进一步明确政府、企业在受影响职工技能培训中的责任边界，创新多元化职业培训模式和投入机制，通过职业培训供给侧改革提升职业培训针对性、政策可及性和扩大受影响职工职业培训需求等对策和建议。
,AbstractEN:,KeyWords:370045,484134,61779,EKeyWords:444872,498765,438211,SubjectWords:,LiteratureId:10826076,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120190402X20185411001_005,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:jiangshan,AddTime:2019-04-18 15:57:50.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 03:41:59.0,HitCount:21,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:10826080,DownCount:5,AuthorInfos:,BookPublishDate:2019-04-01 00:00:00.0,SearchTitle:我国化解过剩产能中职工职业能力开发研究(2013~2016),ISBN:978-7-5201-4353-0,BookTitle:化解过剩产能就业政策研究——中国女性/性别研究二十讲,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:我国化解过剩产能中职工职业能力开发研究(2013~2016),_RowNo:7化解产能过剩是供给侧改革的五大任务之首，是实现整体经济健康发展战略的一部分，也是适应市场发展规律的必然选择。多数产能过剩行业是劳动密集型行业，从业人员众多。去产能，不仅仅是经济问题，还是社会问题，更是政治问题。妥善安置这部分下岗甚至失业职工，事关整体改革的推进，也关系到这些企业职工的切身利益。受影响职工的安置不仅要在原有企业的内部寻找机会，通过企业自身转型升级和创造条件吸纳，更要鼓励受影响职工走出去，自主创业、自谋出路。但是受影响职工自身年龄、技能水平、思想观念等因素决定了实现外部安置不能完全依靠职工的自发行为，需要政府给予政策和再就业渠道的推动及支持。本章实地调查企业吸纳产能过剩受影响职工的现状，深入分析目前化解产能过剩受影响职工安置的政策成效，在对促进企业吸纳受影响职工安置的实践经验进行充分总结的基础上，提出促进企业吸纳受影响职工的五项原则和三项政策建议。五项原则为：一是坚持多渠道就业与稳定就业相结合；二是坚持政府引导与市场主导相互协同；三是坚持普惠性与扶持性政策相结合；四是坚持短期应急对策措施与长效机制相结合；五是坚持中央政策资金投入与发挥地方主动性相结合。同时，提出三项政策建议：一是完善帮扶政策，积极促进就业创业；二是完善社会保险政策与就业政策的衔接配套；三是支持企业转型升级与多元化发展，促进企业内部消化富余人员。
,AbstractEN:,KeyWords:343511,187127,52426,EKeyWords:348604,498767,498768,SubjectWords:,LiteratureId:10826082,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120190402X20185411001_006,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:jiangshan,AddTime:2019-04-18 15:57:50.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 03:41:59.0,HitCount:21,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:10826087,DownCount:7,AuthorInfos:,BookPublishDate:2019-04-01 00:00:00.0,SearchTitle:我国化解过剩产能中鼓励企业吸纳受影响职工政策研究（2002~2017）,ISBN:978-7-5201-4353-0,BookTitle:化解过剩产能就业政策研究——中国女性/性别研究二十讲,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:我国化解过剩产能中鼓励企业吸纳受影响职工政策研究（2002~2017）,_RowNo:8受发展阶段变化、需求结构调整、体制机制缺陷等多种因素的综合影响，我国部分行业，特别是钢铁、煤炭等传统行业出现了严重的产能过剩。去产能成为供给侧结构性改革的首要任务。去产能涉及职工数量大、安置任务重。去产能任务繁重地区，资金普遍短缺，企业筹集职工安置资金困难，亟须资金支持与政策帮扶。与此同时，失业保险覆盖范围窄，受益对象占比小；全国失业保险基金超常规积累了大量资金，造成基金的闲置；失业保险统筹层次低，未能发挥集约使用和抗风险功效；失业保险基金使用渠道狭窄，扩大支出项目进展缓慢；失业保险费率还需进一步调整优化。失业保险制度层面的突出缺陷使失业保险未充分发挥预防失业和促进就业的功能。本章梳理了国内外相关文献，结合实地调研资料和数据，剖析了失业保险制度运行中存在的问题。在总结各地，特别是去产能典型地区保障失业者生活、预防失业、促进就业经验基础上，探讨了失业保险制度的改革完善路径，并提出具体建议，以便更好地发挥失业保险在化解过剩产能、保障受影响职工基本生活、预防失业、促进就业中的积极作用。
,AbstractEN:,KeyWords:343511,67340,23164,EKeyWords:348604,115665,81064,SubjectWords:,LiteratureId:10826088,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120190402X20185411001_007,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:jiangshan,AddTime:2019-04-18 15:57:50.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 03:41:59.0,HitCount:25,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:10826094,DownCount:9,AuthorInfos:,BookPublishDate:2019-04-01 00:00:00.0,SearchTitle:我国去产能新形势下失业保险制度改革研究（1999~2017）,ISBN:978-7-5201-4353-0,BookTitle:化解过剩产能就业政策研究——中国女性/性别研究二十讲,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:我国去产能新形势下失业保险制度改革研究（1999~2017）,_RowNo:9总体来看，2010年之后，钢铁市场长期供大于求，绝对性过剩，钢价大幅下降，钢铁企业大面积亏损。化解钢铁行业过剩产能是供给侧结构性改革的重要任务，做好职工就业和安置工作是其中的关键。2016年国务院《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》及国家发展改革委、工信部《关于做好钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展意见贯彻落实工作的通知》，有力地推动了钢铁行业化解过剩产能和职工就业安置工作的开展。“十三五”规划实施以来，钢铁行业去产能工作取得了重要进展，职工就业安置总体平稳有序，未发生重大群体性不稳定事件。去产能企业职工分流安置呈现以下特点：不同区域安置难度差异较大；需分流安置的职工年龄偏大、学历偏低、技能单一；非冶炼工序职工分流安置人数超过冶炼职工；内退、内部转岗和解除合同是最主要的分流安置方式；企业所有制不同，安置职工的难度差异较大等。企业分流安置职工的难点主要有：国企负担重，分流安置资金缺口大，再就业渠道少且空间小，内退职工奖补资金标准不一且适用范围窄，政府相关政策有待进一步落实等。在去产能职工就业安置工作中，杭钢、武钢、攀成钢、马钢等众多钢铁企业创造出许多宝贵经验，主要是明确分流安置职工总体思路；精心安排职工分流安置流程；全力开拓分流安置渠道；切实落实分流安置保障措施等。课题组对下一步职工分流安置提出以下建议：在企业层面，重点强化岗位分析，设岗定责；加强员工培训，提高员工素质；完善员工退出机制，优化人员配置。在政府层面：制定钢铁产能“严进宽出”政策；加强钢铁产业运行过程监管；构建安置分流工作的长效机制；拓宽就业渠道，大力发展中小企业和民营经济，扩大就业。
,AbstractEN:,KeyWords:354617,20245,484136,EKeyWords:379463,26385,498769,SubjectWords:,LiteratureId:10826095,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120190402X20185411001_008,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:jiangshan,AddTime:2019-04-18 15:57:51.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 03:41:59.0,HitCount:22,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:10826099,DownCount:10,AuthorInfos:,BookPublishDate:2019-04-01 00:00:00.0,SearchTitle:我国钢铁去产能中人员分流安置就业政策实施效果评估及案例研究（2016~2017）,ISBN:978-7-5201-4353-0,BookTitle:化解过剩产能就业政策研究——中国女性/性别研究二十讲,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:我国钢铁去产能中人员分流安置就业政策实施效果评估及案例研究（2016~2017）,_RowNo:10在当前经济新常态和供给侧结构性改革的宏观背景下，化解产能过剩是煤炭行业转型升级的必经之路。与此同时，由化解产能过剩所引发的大量就业与职工安置问题已经成为全社会关注的焦点，为政府部门和煤炭行业提出了新要求。课题组在分析煤炭行业人力资源现状的基础上，以涵盖35家大型煤炭企业集团共271处煤矿为研究样本，通过实地调研、问卷调查、对比分析、经验总结等研究方法，对我国煤炭行业化解产能过剩过程中受影响职工现状和重点难点问题展开研究，基于煤炭行业就业与职工安置环境分析和对国内外就业与职工安置政策的比较分析，构建包含能力培育、安置环境、劳动关系、社会保障和行政服务五个方面的职工政策五维度模型，并以河南、山西、陕西、安徽和黑龙江等主要产煤省为例分析就业与职工安置政策效应，进而从促进煤炭行业转型升级的产业政策、以民生为本的煤炭行业就业与职工安置政策以及以三矿协同职工安置体系为核心的长效机制三个角度，设计我国煤炭行业就业与职工安置的政策体系。课题研究成果评价了我国煤炭行业就业与职工安置政策的实际效应，提出了我国煤炭行业就业与职工安置政策体系的改进建议，为制定科学有效的煤炭行业职工安置政策提供了政策依据和实践指导，并为各行业做好职工安置工作和维护广大职工的合法权益提供了经验借鉴。
,AbstractEN:,KeyWords:37524,187127,36627,484137,122088,EKeyWords:37568,498767,33767,498770,103928,SubjectWords:,LiteratureId:10826100,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120190402X20185411001_009,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:jiangshan,AddTime:2019-04-18 15:57:51.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 03:41:59.0,HitCount:28,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:10826108,DownCount:6,AuthorInfos:,BookPublishDate:2019-04-01 00:00:00.0,SearchTitle:我国煤炭行业去产能职工安置政策体系分析及其效应评价（2002~2017）,ISBN:978-7-5201-4353-0,BookTitle:化解过剩产能就业政策研究——中国女性/性别研究二十讲,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:我国煤炭行业去产能职工安置政策体系分析及其效应评价（2002~2017）,_RowNo:11化解过剩产能是我国转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的重要举措，在这一过程中不可避免会产生职工转岗、失业、再就业等诸多问题。河北省是去产能重点省份，妥善安置职工，不仅对河北省淘汰落后产能和兼并重组目标任务的顺利完成至关重要，而且关系到受影响职工的切身利益和社会稳定。深入研究河北省化解产能过剩中职工就业安置问题具有重要的理论和实践意义。在河北省委、省政府的领导下，人社部门与发改、工信等相关部门密切协调，深入开展去产能职工安置工作并取得显著成效。主要做法经验是：坚持高点定位、高层推动；不断完善政策体系，狠抓政策落实；摸清职工底数，拓宽安置渠道，实行动态管理；坚持“一企一策”；强化就业服务，开展职业培训、再就业帮扶；制定并实施“援企稳岗”政策，促进企业内部分流；加强组织领导，抓好督导检查和风险防控。随着去产能及职工安置工作的深入推进，河北省去产能职工安置工作也遇到了一些突出问题，主要包括：一是去产能任务繁重、经济下行，财税收入增长受限、就业总量压力大、结构性矛盾突出，致使就业安置任务艰巨、工作阻力较大；二是有的地方政府对去产能及职工安置中市场与政府关系的处理和定位不够明确；三是企业去产能损失大、转型有风险，安置职工的能力和内在动力不足；四是受影响职工参加培训的主动性不强、针对受影响职工“特质”并与企业实际需求相匹配的培训供给不足；五是社保统筹层次低、企业欠缴保费、职工未参保等问题制约职工安置工作实效；六是企业内部安置职工空间变小、欠薪欠保问题仍然严重，劳动关系潜藏风险。针对河北省去产能职工安置工作遇到的突出问题，课题组提出以下对策建议：一是完善差别化政策、强化市场机制，综合施策推进去产能工作开展；二是进一步加大国家层面对河北省去产能职工安置工作的支持力度；三是继续将去产能职工安置工作作为人社部门的重要任务，创新人社部门工作机制、促进失业人员再就业；四是加大对受影响职工培训资金的投入，提供既符合市场需求又适合去产能受影响职工的职业培训：五是改进社保扩面与基金征缴激励机制，增强社保制度在去产能职工安置中的作用；六是创新工会工作机制、畅通员工诉求渠道，妥善化解劳动争议；七是加强顶层设计，建立京津冀就业协调机制。
,AbstractEN:,KeyWords:25587,343511,484136,EKeyWords:27053,348604,498769,SubjectWords:,LiteratureId:10826110,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120190402X20185411001_010,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:jiangshan,AddTime:2019-04-18 15:57:52.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 03:41:59.0,HitCount:10,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:10826113,DownCount:4,AuthorInfos:,BookPublishDate:2019-04-01 00:00:00.0,SearchTitle:河北省去产能职工就业安置政策研究（2011~2017）,ISBN:978-7-5201-4353-0,BookTitle:化解过剩产能就业政策研究——中国女性/性别研究二十讲,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:河北省去产能职工就业安置政策研究（2011~2017）,_RowNo:12煤炭行业是国民经济发展的基础性重要行业，煤炭在山西经济社会发展中具有举足轻重的地位。近年来，山西省受经济下行压力的影响，煤炭价格持续震荡，山西部分煤炭企业产能严重过剩、资产负债率高、生产经营困难、人员大量富余。有效化解过剩煤炭产能，实现产业结构转型升级，是山西省面临的一项紧迫而繁重的任务。在这一过程中，妥善安置受影响的职工是去产能的关键。课题组通过实地调研、问卷调查、召开座谈会、分析文献资料等多种形式，多角度深入分析了山西省煤炭企业去产能过程中职工就业安置工作的现状；总结梳理了去产能职工就业安置的主要政策和做法经验，深入分析了职工就业安置中存在的主要困难和突出问题，特别是企业当前安置职工的办法可持续性不强，失业保险基金对转岗和稳岗支持的政策效果有待提高，企业之间缺少有效的协调统筹机制，企业缺乏有效的复合型人才培训机制，以及煤炭企业职工子女就业问题突出等。课题报告提出了山西省煤炭企业去产能职工就业安置的政策建议，主要有：降低失业保险基金在转岗稳岗方面的支出门槛；组建省级人力资源安置协调机构；制定政策鼓励企业进行职工技能提升和创新创业；以大数据模式对职工安置工作进行监测；研究制定处于衰落阶段行业企业的特殊社保政策；研究以税收、社保等政策鼓励企业扩大国内就业岗位等。
,AbstractEN:,KeyWords:391548,343511,187127,EKeyWords:391549,348604,498771,SubjectWords:,LiteratureId:10826114,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120190402X20185411001_011,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:jiangshan,AddTime:2019-04-18 15:57:52.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 03:41:59.0,HitCount:36,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:10826118,DownCount:8,AuthorInfos:,BookPublishDate:2019-04-01 00:00:00.0,SearchTitle:山西省煤炭企业去产能中职工安置问题研究（2013~2017）,ISBN:978-7-5201-4353-0,BookTitle:化解过剩产能就业政策研究——中国女性/性别研究二十讲,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:山西省煤炭企业去产能中职工安置问题研究（2013~2017）,_RowNo:13产业转型升级是各国产业发展的必然过程，与一个国家产业发展阶段和全球产业竞争格局密切相关，有其自身发展规律。产业转型升级不可避免地出现雇员转岗转业，甚至规模性失业，对社会稳定构成风险。被裁雇员能否顺利再就业和妥善安置关系到产业转型升级的成败，也影响着社会的稳定。欧、美、日等发达国家（地区）先后经历了多次产业转型升级过程，逐步形成了比较完善的相关立法、专项资金、被裁雇员就业安置操作规范等法律制度体系。在立法方面，先后经历了无法可依、立法实施到立法配套等阶段。在专项资金设立方面，美国设立了贸易调整基金，欧洲设立了欧盟全球化调整基金，为在产业转型升级中被裁雇员的就业和安置提供了资金保障。在实施操作层面，发达国家采取了失业预防、被裁员工干预、劳动关系解除与经济补偿、定制性职业技能培训、再就业服务等方面的做法，取得了积极成效。主要做法：一是通过失业预警系统提前预测失业规模，预先做好转岗培训等准备，减少社会稳定风险；二是对被裁员工进行干预，由工会组织与企业对被裁雇员数量进行协商，对被裁雇员提供咨询指导与职业规划，为失业者指明再就业的方向；三是企业与被裁雇员依法解除劳动关系并支付相应经济补偿；四是对被裁雇员开展定制性职业技能培训，选择适合的培训课程，有效提升了其再就业能力；五是根据失业者技能和职业倾向，提供定制性职业介绍和再就业服务。这些做法在发达国家产业转型升级促进就业中发挥了重要作用，对于我国在化解产能过剩中做好职工就业安置工作具有积极的借鉴意义。
,AbstractEN:,KeyWords:5965,2782,3152,23614,29970,EKeyWords:8274,21338,3160,37578,187125,SubjectWords:,LiteratureId:10826119,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120190402X20185411001_012,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:jiangshan,AddTime:2019-04-18 15:57:52.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 03:41:59.0,HitCount:22,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:10826127,DownCount:10,AuthorInfos:,BookPublishDate:2019-04-01 00:00:00.0,SearchTitle:欧美日等典型国家产业转型升级中促进就业做法经验与借鉴（1975~2013）,ISBN:978-7-5201-4353-0,BookTitle:化解过剩产能就业政策研究——中国女性/性别研究二十讲,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:欧美日等典型国家产业转型升级中促进就业做法经验与借鉴（1975~2013）,_RowNo:14
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