中国社会体制改革报告No.7（2019）

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中国社会体制改革报告No.7（2019）

书名：	中国社会体制改革报告No.7（2019）
英文名：	REPORT ON SOCIAL INSTITUTIONAL REFORM IN CHINA No.7 （2019）
作者：	龚维斌赵秋雁
I S B N：	978-7-5201-4805-4
丛书名：	社会体制蓝皮书订阅
关键词：	体制改革研究报告中国
出版日期：	2019-06-01

中文摘要

本书由总报告、社会治理体制篇、基本公共服务篇、现代社会组织体制篇、公共安全与应急管理篇5个部分组成。本书主要对2018年社会体制改革情况进行回顾和总结，对2019年改革走向进行分析，提出相关政策建议。

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放四十周年。2018年，我国战胜各种风险挑战，继续推动经济高质量发展，社会领域改革继续深化，各项民生事业加快发展，人民生活持续改善。党和国家机构进行系统性、整体性、重构性改革，推出100多项重大改革举措，社会大局保持稳定，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续上升。一是机构改革推动改善政社关系。深化党和国家机构改革、组建新的党和政府管理机构，为理顺政府与市场、社会的关系，改善社会运行的体制机制提供了必要的组织和制度保障。二是民生保障工作全面加强。就业形势保持稳定，全年城镇新增就业1361万人，全年累计开展政府补贴培训约1600万人次，年末全国城镇登记失业率为3.8%。持续深化教育改革，着力促进教育公平，不断推进教育开放，加强教师队伍建设，确保教育投入，优化资源配置。积极发挥社会保障托底作用，织牢社会保障网，持续扩大社会保障覆盖面，提高社会保障待遇水平。脱贫攻坚取得新进展，减少农村贫困人口1386万人，农村贫困发生率下降到1.7%。三是社会治理取得新成效。社会治理更多地向基层街乡、社区倾斜，以政社协同提升基层治理精细化水平。探索农村基层治理新模式，重视发挥新乡贤的作用。公共安全工作成效显著，人民群众安全感、满意度明显增强。

全面深化改革，破除体制机制长期积累的突出矛盾和问题，是以习近平同志为核心的党中央带领全国人民在新时代启动的伟大事业。如果说党的十八届三中全会为社会体制改革提供了基本框架和时间表、路线图的话，那么党和国家机构改革则通过组织变革的方式，为社会体制改革提供了新时代的领导力量和组织保障，配齐配强配优了组织建设的团队和精兵强将。近年来，我国社会体制改革步伐不断加快，政府与社会、市场与社会的关系不断调整优化，多个社会领域的改革取得积极进展，社会活力不断迸发，社会秩序稳定，人民群众的获得感、满意度持续提升。当前，社会体制改革前景越来越清晰，工作内容正由搭建四梁八柱的主体框架，向全面施工逐项完工转变；工作进度正从不同领域、不同方面、不同子系统的单向推动开始向拼接合成转化。从这个角度来看，2018年的社会体制改革并不轰轰烈烈，而是体现出全方位、多维度扎扎实实推进的特征。但是，也应该看到，处于变革、转型过程中的社会体制还存在不少问题：一是政府-市场-社会三维模型中社会一维仍然大而不强，二是社会领域存在不少方法错用和资源错配现象，三是社会成员对社会建设政策效果的认同度还有待提高，四是外部环境的复杂性与不确定性增加了社会体制改革的难度。

习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班上强调，面对波诡云谲的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们必须始终保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。面对新的社会主要矛盾变化，以及社会变迁面临的新挑战，必须进一步通过体制改革破解发展中出现的问题，稳定人们的社会预期，带领广大人民群众共建美好社会。一方面，必须按照总体规划和确定的时间表、路线图，坚定不移地推进各项改革任务；另一方面，又要强化风险意识、底线思维，及时对社会政策进行必要的预调、微调、精调，确保社会大局的稳定、活力与秩序并具。一是进一步调整和优化社会结构，重点要解决好如下三个突出的结构性问题：积极应对人口结构变化，妥善处理好人口老龄化、少子化问题；继续调整城乡结构、地区结构，通过新型城镇化、乡村振兴解决好人口分布、产业布局等问题；下大力气调整收入分配及财富结构，促进社会流动性增加和橄榄形社会的形成。二是进一步提高民生水平和质量。继续保持社会领域公共财政投入的力度不减；稳步提升民生保障和社会治理投入的精准性。三是进一步完善社会治理体系。加强社区治理体系建设；积极培育并着力发挥好社会组织作用；推动安全体系建设；加强社会心理服务体系建设。四是进一步提高领导干部推动社会建设的本领。

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以组织变革推动社会体制改革——2018年社会体制改革进展... 龚维斌张林江马福云

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