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粤港澳大湾区生态环境协同发展

书 名: 粤港澳大湾区生态环境协同发展
英 文 名: Cooperative Development of Ecological Environment in Dawan District of Guangdong,Hong Kong and Macao
作 者:  乌兰察夫 张显未方浩文
I S B N: 978-7-5201-4748-4
丛 书 名: 清华大学港澳研究丛书 订阅
关 键 词:  城市群 区域生态环境 研究 广东 香港 澳门
出版日期: 2019-07-01

中文摘要

生态环境是经济发展与社会进步的前提条件,更是人类文明不断繁衍的重要基础。2019年2月,中央政府发布《粤港澳大湾区发展规划纲要》,专题部署推进生态文明建设,要求实行最严格的生态环境保护制度,充分强调了生态环境协同发展的重要意义。

本书基于粤港澳大湾区未来发展的视角,对这一区域在生态环境协同发展方面的现状、挑战、未来导向进行阐释,重点分析香港和深圳在生态环境协同发展进程中的实践与探索,在认清深港合作的现实条件下,对深港两地在生态环境协同发展的障碍、目标、内容、机制和措施方面进行了深入探讨。一方面,本书对粤港澳大湾区生态环境协同发展提出了许多可操作性建议和建设性意见,具有明显的现实意义;另一方面,本书有助于充实和丰富湾区经济发展的研究成果,具有较强的理论价值。

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人类的生态环境由长期演化的自然资源要素和后期不断变迁的社会因 素共同构成,它不仅标志着人类认识自然、改造自然的能力,而且深刻影响着人类的生产能力和生活质量。

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粤港澳大湾区建设是以习近平同志为核心的党中央做出的重大决策,是习近平主席亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略,是新时代推动形成全面开放新格局的新举措,也是推动“一国两制”事业发展的新实践。2019年2月,《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式公开发布,这份纲领性文件对粤港澳大湾区的战略定位、发展目标、空间布局等方面做了全面规划,一个富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群将在不懈奋斗中一步步化为现实。70535179推进建设粤港澳大湾区,有利于深化内地和港澳交流合作,对港澳参与国家发展战略,提升竞争力,保持长期繁荣稳定具有重要意义。

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深港两地一衣带水。地理边界的连接、生态系统的整体性和环境影响 的关联性决定了深港属于城际的地域共同体,也属于生态环境共同体。在 粤港澳大湾区的建设进程中,构建深港两地生态共同体是重要组成部分,一方面,深圳和香港山水相连,生态难以分割,仅靠单个城市无法解决生 态环境问题;另一方面,随着经济社会发展,深港两地对生态的认识达成 较高共识,已经展开初步探索,采取因势利导的方式,将现有相对分散的环保合作上升为统一的生态共同体战略,通过构建生态共同体解决共同的生态问题,提升城市宜居水平。

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CommonID:DIR_70801005,ID:11293350,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:642984,name:第四章 深港区域生态环境协同合作障碍分析,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:11293333,AbstractCH:

2017年3月5日,粤港澳大湾区首次写入政府工作报告,7月1日,《深化粤港澳合作 推进大湾区建设框架协议》正式签署。该框架协议明确提出,要共建宜居宜业宜游的优质生活圈,完善生态建设和环境保护合作机制,建设绿色低碳湾区。2019年2月18日,中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》,提出坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,以建设美丽湾区为引领,着力提升生态环境质量,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,实现绿色低碳循环发展,使大湾区天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。

蓝天大海,空气清新。环顾现有的三大世界级湾区——美国旧金山湾区、美国纽约湾区、日本东京湾区,无一不是拥有优质的生态环境,并以此为依托建设高品质、优质的生活圈。粤港澳要建设世界级湾区,就需要世界级的生态环境质量作为支撑。

一方面,优良生态环境质量有利于进一步提升粤港澳大湾区的总体竞争力。习近平总书记曾指出,保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力。对此,粤港澳大湾区发展迈向更高端水平需要更高质量的环境公共产品供给,持续改善生态环境质量、不断提升生态环境竞争力已经成为区域总体竞争力不可或缺的重要组成部分。另一方面,优质生态环境质量更有利于吸引创新要素集聚。进入全面创新发展阶段,高水平的创新型人才对良好生态环境的需求将成为必然。

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粤港澳大湾区生态环境要对标世界级湾区,应该以“目标协同、规划协同、政策协同、标准协同”打造优质环境共同体。如果说粤港澳大湾区在经济功能上要实现“错位”的话,那在生态环境建设方面就必须实现“协同”,这由三地共属一个环境共同体所决定。

建设世界级湾区这个新的更高目标,需要在新的起点上进一步深化粤港澳三地生态环境建设的合作与协同。粤港澳大湾区生态环境建设的目标是打造优质环境共同体,其核心在于构建一套制度化的合作机制和深度的合作网络,其实现方式是“协同共治”。

“共治”即共同治理,主要体现在生态环境建设事务上的共同参与、共同出力和共同安排;“协同”即三地在生态环境建设方面应相向而行,步调一致,应努力做到“四个协同”:目标协同、规划协同、政策协同、标准协同。

在目标协同上,三地应在粤港澳大湾区设置相对一致的生态建设和环境治理中长期目标,特别是对于区域性较强的大气环境治理、跨流域水污染治理、海洋生态环境治理等领域,应共同协商设定分阶段、分领域的生态环境目标。

在规划协同上,建议以粤港澳大湾区为边界范围,制定一个面向2030年甚至更长时期的生态环境总体建设规划,并针对大湾区急需破解的大气环境治理问题、跨流域水污染治理、湿地保护等出台系列专项行动计划。

在政策协同上,三地应当在环境政策的制定和实施上加强合作与衔接,特别是以市场为主导的相关环境经济政策。

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当前,粤港区域环境合作进入了一个全面务实推进的新阶段,必须在机制框架、制度创新、法律保障等方面实现新的突破、新的提升,从而为粤港区域环境一体化的实质性进展提供体制和机制的保障。

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莱茵河生态环境治理是跨境环境治理合作的典型成功案例。二战结束后,随着欧洲各国的战后恢复重建与工业高速发展, 莱茵河受到严重污染,通过几十年的环境治理和保护,莱茵河流域的生态环境得到显著改善。莱茵河流域的众多旅游风景区和度假疗养地,加上四通八达的便捷交通网络,尤其是莱茵河、美因河、摩泽尔河和内卡河等河流沿岸的绮丽风光,吸引着世界各地的旅游观光者,莱茵河流域也因此成为举世闻名的旅游胜地。莱茵河流域生态环境建设的成功,有效推动了流域经济的进一步发展,对流域经济建设发挥着巨大的保障作用。

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