社会服务制度框架构建研究

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社会服务制度框架构建研究

书名：	社会服务制度框架构建研究
英文名：	THE STUDIES ON THE ESTABLISHMENT OF SOCIAL SERVICES SYSTEM
作者：	李兵
I S B N：	978-7-5201-5234-1
关键词：	社会服务研究中国
出版日期：	2019-08-01

中文摘要

中国政府创建社会服务的构想大致始于2010年，但当时社会服务的碎片化特征明显，远不能适应社会建设和改善民生的目标和要求。2018年底，新一轮的政府机构改革将“强化基本民生保障职能，为困难群众、孤老孤残孤儿等特殊群体提供基本社会服务”纳入《民政部职能配置、内设机构和人员编制规定》中。党中央和国务院的战略部署为社会服务制度建设指明了方向。我们必须以此为契机，加强社会服务领域的理论、制度和政策研究。本书把社会服务的发展与公共政策分析相结合，将社会服务制度框架设立为基本社会服务制度设置、行政制度设置、供给制度设置和监督检查制度设置四大板块，从公共政策与公共治理的理论视角来分析如何创设社会服务制度。

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当今中国，社会经济快速发展，同时不断产生着诸多社会风险，如人口老龄化、残疾人社会融入、儿童和未成年人的成长以及家庭问题等。预防和解决这些社会风险的一个关键环节是建立一个有效的社会服务体系。

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社会服务制度框架构建研究导论李兵

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社会服务制度创设和完善包括众多议题，我们不能仅仅考虑政策法规层面和实践层面的创设，更要重视理论层面的建设，只有这样，社会服务制度建设的基础才更加牢靠。

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社会服务领域政策理论建设李兵

CommonID:DIR_70816687,ID:11295489,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:643535,name:第三章政策基本属性和社会服务制度创设,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:11295470,AbstractCH:

从社会建构主义的观点来看，政策是某一活动领域的标签，是一般意图的一种表达或对事务的一种期望的陈述（Ｈｏｇｗｏｏｄ＆Ｇｕｎｎ，１９８４）。政策被更好地表达为我们如何理解世界，以便知道我们要做什么才能实现我们目标的认知结构（Ｋｉｎｇｄｏｍ，１９９７）。

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政策基本属性和社会服务制度创设李兵

CommonID:DIR_70816697,ID:11295492,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:643536,name:第四章政策体制理论和社会服务制度创设,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:11295470,AbstractCH:

社会服务制度往往是通过政策确立下来，并通过政策展现出来的。政策作为一个集合体，由各种具体政策构成，需要有一个结构化的理论来指导制定。

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政策体制理论和社会服务制度创设李兵

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在提出公共政策治理概念和构建公共政策治理框架之前，必须理解政策和治理这两个概念的内涵。因此，我们需要努力从经典文献中寻找适合本书的理论线索，以便获得某些有益的启迪。

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公共政策治理框架和社会服务创设李兵

CommonID:DIR_70816723,ID:11295498,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:643538,name:第六章社会服务模型与基本社会服务制度创设,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:11295470,AbstractCH:

不同的福利意识形态影响着不同的福利体制的形成，即价值观和信仰指导社会政策的制定和实践。

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社会服务模型与基本社会服务制度创设李兵

CommonID:DIR_70816738,ID:11295501,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:643539,name:第七章社会服务行政主管机构和政策的整合与创设,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:11295470,AbstractCH:

任何一项社会福利事业都要有机构主管，有政策给予支持，有资金作保障。社会服务也是如此。因此，本章和第八章分别就社会服务行政主管机构设置和政策法规制定、财金制度安排等对外国、中国香港和澳门特别行政区、中国中央政府的现状进行分析，并对中国中央政府社会服务行政制度的整合与创设提出意见和建议。

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社会服务行政主管机构和政策的整合与创设李兵

CommonID:DIR_70816749,ID:11295504,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:643540,name:第八章社会服务财金制度整合与创设,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:11295470,AbstractCH:

与所有政府确立和进行的社会福利事业一样，建立社会服务制度的一个重要环节是在政府财金制度中设立社会服务财政预算／支出科目。例如，瑞典包括老年人照料服务在内的社会服务领域是政府２０１７年预算法案支出领域９———“健康保健、医疗保健和社会服务”的一部分。

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社会服务财金制度整合与创设李兵

CommonID:DIR_70816763,ID:11295507,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:643541,name:第九章社会服务资格认定制度创设,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:11295470,AbstractCH:

如第六章所言，社会服务对象众多，但真正需要并能够获得社会服务的对象必须接受需求评估和资格认定，这就是实际获得社会服务的人比社会服务对象少，甚至少得多的原因。本节重点选择英国、美国、丹麦和捷克等国家进行分析。

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社会服务资格认定制度创设李兵

CommonID:DIR_70816773,ID:11295510,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:643542,name:第十章社会服务设施布局和服务项目供给优化与整合,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:11295470,AbstractCH:

如果说社会服务行政主管机构是保障社会服务运行的指挥系统，那么社会服务设施和项目则是实现社会服务目的的具体举措。社会服务设施和项目是社会服务的实质性内容，因此，必须按照社会服务的政策属性、政策体制的核心要素以及政策治理的要求来整合、充实和规划。

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社会服务设施布局和服务项目供给优化与整合李兵

CommonID:DIR_70816793,ID:11295513,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:643543,name:第十一章社会服务监督检查制度创设,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:11295470,AbstractCH:

监督检查是保证社会服务顺利运行，保证服务对象合法权益不受侵害并获得有质量的社会服务，促进社会服务政策不断改进和完善的重要环节。因此，本章通过分析典型国家和地区的经验，以及中国中央政府社会服务监督检查制度现状，提出中国中央政府社会服务监督检查制度创设的思路。

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社会服务监督检查制度创设李兵

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在民主、文明、和谐的基础上，促进社会融合，增进社会服务对象的经济和社会福祉。

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社会服务制度建议框架李兵

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