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探路之役:1978~1992年的中国经济改革

书 名: 探路之役:1978~1992年的中国经济改革
作 者: 萧冬连
I S B N: 978-7-5097-6974-4
丛 书 名: 改革开放研究丛书 订阅
关 键 词:  中国经济 经济改革 研究报告
出版日期: 2020-05-01

中文摘要

本书把1978~1992年的经济改革定义为“探路之役”。所谓探路,包含两层意义:一是对改革目标的探索,一是对改革路径的探索。从国际经验看,社会主义国家从计划经济向市场经济成功转轨,是一个小概率事件。中国改革何以能够突破种种约束,成功地越过市场化的临界点,而且保持了经济高增长?本书作者通过对历史进程的细致梳理,作出了自己的解释。

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人们一般称1978年为改革元年。然而,对于中国的大转向来说,1976年是一个更为重要的年份。这年秋,毛泽东去世,紧接着粉碎“四人帮”,以非常规的方式结束了持续十年的“文化大革命”,历史转轨的机会已经出现,“文革”的灾难性后果引发一场集体性反思。中共高层开始酝酿结束无休止的政治运动,集中精力于国家现代化目标。从1977年开始,出现了一连串的变化。制定现代化规划、扩大技术引进、出国考察、酝酿经济改革等都在这两年开始了。在1978年最初酝酿改革开放问题时,并没有发生太大的分歧,华国锋的态度是积极的。依当时的情势,无论谁在台上,都需要寻找中国发展的新路子。当然,如果没有“文革”,启动改革不可能获得这么大的推力。而如果没有大批人员出国考察感受到的挑战和机遇,中国领导人也不会有那么强烈的紧迫感,要达成改革共识会困难得多。

,AbstractEN:,KeyWords:101167,332417,545209,EKeyWords:59086,476714,545210,SubjectWords:,LiteratureId:11598236,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120190301X20173716001_000_001,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2020-06-22 17:57:40.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2022-01-05 16:10:48.0,HitCount:72,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:11598238,DownCount:69,AuthorInfos:,BookPublishDate:2020-05-01 00:00:00.0,SearchTitle:中国改革开放的缘起,ISBN:978-7-5097-6974-4,BookTitle:探路之役:1978~1992年的中国经济改革,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:中国改革开放的缘起,_RowNo:2
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中共十一届三中全会对改革的认识是初步的。从三中全会公报及有关讲话可以看出,当时认为经济体制的主要弊端是权力过于集中,最初的改革思路可以归结为放权让利,调动积极性。71119789这实际上重申了毛泽东1956年《论十大关系》提出的调动积极性的经济思想。怎么调动积极性?办法有两条:一是将更多的决策权下放给地方政府和生产单位;一是给予地方、企业和劳动者个人更多的利益。邓小平称之为“经济民主”。这种放权让利的改革在1958年和1970年曾进行过两次尝试。就放权和让利原则这一点说,三中全会的改革基本思路同1958年有类似之处。但是,这一原则的应用范围大大扩展了:1958年改革的特点是中央与地方的行政性分权,1979年以后则更加注重扩大企业的自主权;1958年改革主要在国有部门中进行,而1979年以后的改革大大扩大了范围,特别是在农村中进行并扩及对外经济关系。71119790与调动积极性的经济思想一致,邓小平还提出一个新的经济政策:允许一部分人“收入先多一些,生活先好起来”。他说这是一个能够影响和带动全局的“大政策”。71119791这一政策首次把利益驱动而不是“革命精神”作为经济发展的主要动力,把人们积蓄既久的利益动机和致富欲望调动起来,不仅为经济发展注入了新的动力,而且成为经济改革的驱动力。所谓放权让利和松绑式改革,主要针对四个方面:一是对农民,二是对国有企业,三是对地方政府,四是对城镇居民。

,AbstractEN:,KeyWords:545211,545212,545213,2786,EKeyWords:545214,545215,SubjectWords:,LiteratureId:11598239,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120190301X20173716001_000_002,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2020-06-22 17:57:40.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2022-01-05 16:10:48.0,HitCount:47,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:11598241,DownCount:67,AuthorInfos:,BookPublishDate:2020-05-01 00:00:00.0,SearchTitle:从放权、让利和松绑起步——中国经济体制改革,ISBN:978-7-5097-6974-4,BookTitle:探路之役:1978~1992年的中国经济改革,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:从放权、让利和松绑起步——中国经济体制改革,_RowNo:3
CommonID:DIR_71192115,ID:13199381,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:661625,name:第三章 国门是如何打开的,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:11598229,AbstractCH:

1978年决策层未经争论就达成了一个共识:中国必须实行对外开放,利用外部资源加快自己的发展。进入1979年,“大引进”遭遇资金瓶颈不得不进行调整,对外开放的步伐却加快了。中央批准在广东、福建两省实行特殊政策,建立深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区,为对外开放找到了突破口。从引进成套设备到利用外资,再到吸引外商直接投资,禁区不断被打破。虽然经历了种种争论和挑战,对外开放的地域却不断扩大。1984年决定进一步开放沿海14个城市,1985年开放珠江三角洲、长江三角洲和闽南三角地带,一种由经济特区、沿海开放城市、沿海开放区组成的开放格局初步形成。

,AbstractEN:,KeyWords:545216,545217,22940,EKeyWords:545218,2710,22942,SubjectWords:,LiteratureId:11598242,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120190301X20173716001_000_003,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2020-06-22 17:57:40.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2022-01-05 16:10:48.0,HitCount:46,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:11598244,DownCount:73,AuthorInfos:,BookPublishDate:2020-05-01 00:00:00.0,SearchTitle:国门是如何打开的——中国对外开放,ISBN:978-7-5097-6974-4,BookTitle:探路之役:1978~1992年的中国经济改革,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:国门是如何打开的——中国对外开放,_RowNo:4
CommonID:DIR_71192122,ID:13199382,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:661626,name:第四章 农村改革率先突破,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:11598229,AbstractCH:

著名经济学家薛暮桥回忆说:改革的起步阶段有两件事做得很成功,第一是最初几年把改革的重点放在农村,这一改革打破了农业长期停滞的局面,对整个经济改革起了重要推动作用;第二是加快集体经济的发展,并允许个体经济、私营经济和三资企业的适当成长,很快形成了多种经济成分并存的新格局。71119995这两件事的成功,使中国改革在国有部门受阻时,却在非国有部门取得了出人意料的突破,由此形成了被称为“体制外先行”的基本路径。然而,从历史过程看,农村改革并不是预先选择的突破口,它是在较为宽松的政治环境下,农民对政策底线的冲击与地方上开明的领导人相互推动,一步一步获得共识形成全国性政策的过程。而80年代前期农业超常规增长、农村商品经济的发展和随后乡镇企业的异军突起,对中国市场化改革具有全局性意义。

,AbstractEN:,KeyWords:34804,309747,172890,EKeyWords:36334,545219,173270,SubjectWords:,LiteratureId:11598245,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120190301X20173716001_000_004,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2020-06-22 17:57:40.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2022-01-05 16:10:48.0,HitCount:57,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:11598247,DownCount:63,AuthorInfos:,BookPublishDate:2020-05-01 00:00:00.0,SearchTitle:农村改革率先突破,ISBN:978-7-5097-6974-4,BookTitle:探路之役:1978~1992年的中国经济改革,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:农村改革率先突破,_RowNo:5
CommonID:DIR_71192129,ID:11598249,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:661627,name:第五章 “商品经济”:第一个重大突破,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:11598229,AbstractCH:

中国的改革不是依据理论预设,而是诉诸实践和试验,从局部开始,渐进式推进。但这并不意味可以忽视观念和理论突破的意义,理论观念一旦取得突破,必会形成新的思想力量,为改革打开更大空间。中国经济改革从最初的在计划经济中引入市场机制,到确立“有计划的商品经济”的改革方向,经历了重大的观念和理论的突破,包括激烈的争论。国际交往的扩大拓展了人们的视野,为反思中国体制弊端,探寻改革之道提供了多样的参照物和丰富的思想资源。改革理论得以突破,更在于实践推动。尽管意识形态上争论不已,实践却始终朝着市场化的方向在演进。而市场机制一旦被引进,如果不人为遏制,就会产生自我扩张的力量,对摆脱旧体制的束缚提出进一步要求。特别是农村改革释放出强大的市场能量,迫使决策层在政策上跟进,也有力地支持了寻求观念突破的努力。当然,“有计划的商品经济”最终能写进中共十二届三中全会决定,离不开改革派学者的持续推动和高层共识的达成。

,AbstractEN:,KeyWords:179459,545220,332541,EKeyWords:179462,545221,545222,SubjectWords:,LiteratureId:11598248,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120190301X20173716001_000_005,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2020-06-22 17:57:40.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2022-01-05 16:10:48.0,HitCount:59,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:11598250,DownCount:69,AuthorInfos:,BookPublishDate:2020-05-01 00:00:00.0,SearchTitle:“商品经济”:第一个重大突破,ISBN:978-7-5097-6974-4,BookTitle:探路之役:1978~1992年的中国经济改革,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:“商品经济”:第一个重大突破,_RowNo:6
CommonID:DIR_71192135,ID:13199383,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:661628,name:第六章 启动城市改革,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:11598229,AbstractCH:

1985年是宣布进行以城市为重点全面改革的第一年,然而,一起步却遭遇总需求膨胀,迫使国务院先后召开四次省长会议。稳定经济牵扯了决策层的主要精力,这不能不影响改革步伐。当年安排的全国性改革有两项:一是工资改革,一是价格改革。地方性改革试验内容更多,其中城市综合改革试点是重点。1985年明确将双轨制作为生产资料价格改革的过渡性策略,不过当年价格改革的重头戏仍在农产品领域,即改统购派购为合同定购和市场收购,取消实行了30多年的统购派购制度,这是一个重大举动。1985年更重要的进展也许在认知领域。应中方要求召开的“宏观经济管理国际研讨会”(“巴山轮会议”),对于中国改革的目标模式、过渡方式及改革策略等重大问题进行了富有建设性的讨论,开拓了中国领导人和学界的思路。其成果在中共中央关于“七五”计划的建议中有所体现。这份权威性文件勾画出了新体制的目标和轮廓,即通过企业、市场、宏观三个层次的配套改革,建立起一个“微观充满活力和宏观有效调控相结合的新经济模式”,使所谓“有计划的商品经济”体制更加清晰和具有操作性。

,AbstractEN:,KeyWords:545224,545225,545226,EKeyWords:545227,545228,545229,SubjectWords:,LiteratureId:11598251,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120190301X20173716001_000_006,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2020-06-22 17:57:40.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2022-01-05 16:10:48.0,HitCount:32,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:11598253,DownCount:57,AuthorInfos:,BookPublishDate:2020-05-01 00:00:00.0,SearchTitle:我国启动城市改革,ISBN:978-7-5097-6974-4,BookTitle:探路之役:1978~1992年的中国经济改革,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:我国启动城市改革,_RowNo:7
CommonID:DIR_71192143,ID:13199384,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:661629,name:第七章 改革的路径选择,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:11598229,AbstractCH:

1986年,关于改革路径的选择存在两种思路:一种主张推动以价格改革为中心的整体配套改革,一种主张继续实行以企业改革为中心的局部试验,决策也在两种思路间摆动。年初提出“价、财、税联动”的设想,并组织力量进行方案设计,这是80年代最接近于实施的一次顶层设计。然而到了年底却因担心风险太大而被搁置,重点重新回到企业改革,推行全面承包制,同时进行股份制试点。与此相联系,对于过渡阶段要不要争取一个较宽松的经济环境,看法也出现分歧,年初推行的货币紧缩政策因担心经济增速下滑太快而放弃。决策层产生一种认识,认为改革初期企望宽松环境过于理想化,准备在一个紧的环境下保持高增长和推进改革。通货膨胀从1987年下半年起更趋严峻。关于改革的争论,不只是路径之争,更有性质之辩。1987年初反对资产阶级自由化斗争时,质疑经济改革的声音更高了。1987年10月,中共十三大提出“社会主义初级阶段”理论,实际上是要为改革正名。

,AbstractEN:,KeyWords:545230,545231,113442,EKeyWords:545232,545233,175754,SubjectWords:,LiteratureId:11598254,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120190301X20173716001_000_007,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2020-06-22 17:57:40.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2022-01-05 16:10:48.0,HitCount:24,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:11598256,DownCount:59,AuthorInfos:,BookPublishDate:2020-05-01 00:00:00.0,SearchTitle:我国改革的路径选择,ISBN:978-7-5097-6974-4,BookTitle:探路之役:1978~1992年的中国经济改革,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:我国改革的路径选择,_RowNo:8
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1988年5月做出的价格闯关的重大决策显得突然,但也不难理解。价格双轨制导致的混乱和腐败现象日益严重,价格上涨已超过两位数,决策者承受强烈的舆论压力,希望涉险闯关。然而,这一决定引发挤兑银行存款和抢购商品的全国性风潮,决策层始料不及,不得不退却,宣布物价改革方案停止执行,转入治理整顿,自1985年以来“软着陆”的努力宣告失败。从1988年9月到1991年9月三年治理整顿,实质是80年代第二次经济“硬着陆”。但与以往历次经济调整的根本区别在于,经过十年改革开放,中国经济的运行机制已经发生实质性变化,而实际对策对此估计不足。因此,治理整顿在抑制总需求膨胀、整顿经济秩序混乱局面、稳定物价方面基本实现了预期目标,但也付出了经济滑坡、市场疲软、效益下降的代价,改革在一些方面出现反复甚至倒退。不过这三年间,在双轨价格的并轨、扩大开放和建立证券市场等方面还是取得了重要进展,这多少有些出人意料。

,AbstractEN:,KeyWords:545234,453015,2786,EKeyWords:545235,67491,2787,SubjectWords:,LiteratureId:11598257,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120190301X20173716001_000_008,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2020-06-22 17:57:40.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2022-01-05 16:10:48.0,HitCount:33,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:11598259,DownCount:60,AuthorInfos:,BookPublishDate:2020-05-01 00:00:00.0,SearchTitle:我国从价格闯关到治理整顿,ISBN:978-7-5097-6974-4,BookTitle:探路之役:1978~1992年的中国经济改革,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:我国从价格闯关到治理整顿,_RowNo:9
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20世纪80年代末90年代初,国内政治风波,国际上东欧剧变,苏联解体,社会主义在世界范围内转入低潮,如何避免苏东局势在中国重演成为高层关注的焦点。关于改革的争论骤然激烈,反对市场化取向的声音占了上风,改革一时失去方向和推动力,社会上普遍存在焦灼情绪。正在这样一个历史关口,邓小平发表南方谈话,坚决维护他倡导的改革开放事业,号召加快经济改革,加快发展。中共十四大全面接受邓小平的新战略,最终确立社会主义市场经济的目标模式。中国改革终于越过市场化改革的临界点,由此引导出90年代以后产权改革和融入全球化两大趋势。

,AbstractEN:,KeyWords:545236,545237,2786,EKeyWords:523783,545238,2787,SubjectWords:,LiteratureId:11598260,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120190301X20173716001_000_009,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2020-06-22 17:57:40.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2022-01-05 16:10:48.0,HitCount:24,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:11598262,DownCount:60,AuthorInfos:,BookPublishDate:2020-05-01 00:00:00.0,SearchTitle:“市场经济”:越过临界点,ISBN:978-7-5097-6974-4,BookTitle:探路之役:1978~1992年的中国经济改革,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:“市场经济”:越过临界点,_RowNo:10
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现在,我们可以对1977~1992年经济改革做一点总结,回答本书前言提出的问题,即:为什么中国改革能够走得这么远,成功地突破市场化转轨的临界点?

社会主义国家市场化改革之所以很难突破,首先面临的是意识形态障碍。传统的社会主义有三大原则:一是公有制,二是计划经济,三是按劳分配。这几条构成了社会主义的经济形态,有人称之为经典社会主义。这些观念是根深蒂固的。中国改革同样面临各种观念障碍,也许改革者最初也没有完全预想到,改革的推进必然触碰和冲击上述基本信条。改革与争论如影随形,改革越深化,争论越激烈。从初期的“计划为主,市场为辅”,到1984年的“有计划的商品经济”、1987年的“计划调控市场,市场引导企业”,再到1992年确立“社会主义市场经济”的目标模式,前后经历了14年。

市场化改革的另一挑战,是如何找到过渡的途径。目标模式的确定固然重要,但不是仅仅有了明确目标就算成功,更为重要的是如何改革的问题。在这里,面临结构性的、利益的和认知的等多重约束。任何一个经济体都有着复杂的结构体系,触一发而动全身。改革极易引发经济紊乱和波动,引起新旧体制的矛盾和冲突,甚至引发政治和社会动荡。这种结构性矛盾的背后是利益,改革必然会引起权力的重新分配和利益的重新调整,既得利益不见得是特权利益,它包括部门利益、地区利益、单位利益和个人利益的损益。我从阅读文献中体会到,80年代中后期,在改革者心目中大方向已经有了,决策者面临的难题,是不清楚如何才能平稳地过渡到彼岸,在路径和突破口的选择上多次反复。

为什么中国改革能够走得这么远,成功地突破市场化转轨的临界点?这与中国改革前的某些结构性特征有关系,但主要应当从中国改革的路径和方式上寻找答案。通过对历史进程的仔细梳理,我们可以看出中国改革的一些特点,如体制内双轨过渡与体制外市场发育、实践推动与政策引导、理论突破与高层决策、借鉴外部经验与自主选择等一系列互动过程。事实说明,中国改革路径不是预先设计,但也不是纯粹的“人类行为的意外结果”,而是随机行走与有限理性的结合。从历史演进的角度看,至少有以下因素在共同起作用。

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