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新格局·新空间

书 名: 新格局·新空间
英 文 名: New Pattern and New Space
作 者: 李瑞红
I S B N: 978-7-5201-6328-6
关 键 词:  经济开发区 区域经济发展 南宁
出版日期: 2020-07-01

中文摘要

本书以加快将广西南宁五象新区打造成为国家级新区为主线,从国家级新区建设经验及发展模式借鉴、战略目标设定、产业功能选择与空间布局、战略任务推进、体制机制创新、先行先试政策选择、重大项目策划七个方面对五象新区建设国家级新区进行规划研究,提出五象新区应瞄准产业高端化、生态化、现代化,重点发展现代农业、现代工业和现代服务业,加快构建“一核、两廊、五区”的空间发展格局,加快推进“活力五象”“开放五象”“生态五象”“宜居五象”“文化五象”“智慧五象”建设。同时,本书还策划了一批有关基础设施、产业发展、生态环保等方面的重大项目和典型项目。

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CommonID:DIR_71401541,ID:12090437,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:670959,name:第一章 国家级新区建设经验及发展模式研究,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:12090424,AbstractCH:

国家级新区建设是实施国家战略、推动深化改革、带动区域发展的重要举措,是承担国家重大发展和改革开放战略任务、落实改革开放政策的战略平台和关键载体。国家级新区建设始于20世纪90年代初上海浦东新区的开发,目前已有18个国家级新区获得批复建设。国家级新区建设属于国家级战略,由国家统一规划和审批,享有国家特殊优惠政策,鼓励制度创新,结合产业发展特征和区位优势,打造基础设施完善、功能齐全、产业集聚、人口密集、产城融合、辐射带动周边发展的现代新区。

,AbstractEN:,KeyWords:336328,48193,5742,3771,EKeyWords:534842,54534,6535,96040,SubjectWords:,LiteratureId:12090436,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120200801X20193192001_000_001,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2020-11-12 13:31:28.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2022-01-05 16:11:27.0,HitCount:10,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:12090438,DownCount:8,AuthorInfos:,BookPublishDate:2020-07-01 00:00:00.0,SearchTitle:南宁市国家级新区建设经验及发展模式研究,ISBN:978-7-5201-6328-6,BookTitle:新格局·新空间,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:南宁市国家级新区建设经验及发展模式研究,_RowNo:2
CommonID:DIR_71401600,ID:12090440,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:670960,name:第二章 五象新区打造国家级新区战略目标研究,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:12090424,AbstractCH:

目标是引领新区规划建设的方向标,是落实新区规划建设的硬手段,浓缩了新区建设的战略任务,体现了新区建设的发展意图。目标体系的建立,是推进五象新区建设的基础性工作,经过10多年的建设,五象新区取得了显著的成就,经济社会发生了巨大变化。随着发展环境的变化,五象新区所处发展阶段和自身发展条件都发生了新的变化,建设国家级新区对五象新区的发展思路、发展定位、发展重点提出了新的要求,五象新区发展目标的设定呈现新的特点,必须在指标选取、目标设置上进行新的调整。开展五象新区战略目标研究,对引导五象新区建设具有十分重要的作用。本章在总结已有国家级新区发展目标设定特点和规律的基础上,结合《广西“十三五”规划纲要》和《南宁市“十三五”规划纲要》的新要求以及五象新区建设的实际情况,研究提出五象新区打造国家级新区的战略目标体系,并对指标值做出预测和建议,为五象新区创建国家级新区提供指标测度参考。

,AbstractEN:,KeyWords:336328,51890,382729,EKeyWords:534842,51891,577420,SubjectWords:,LiteratureId:12090439,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120200801X20193192001_000_002,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2020-11-12 13:31:29.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2022-01-05 16:11:27.0,HitCount:11,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:12090441,DownCount:7,AuthorInfos:,BookPublishDate:2020-07-01 00:00:00.0,SearchTitle:五象新区打造国家级新区战略目标研究,ISBN:978-7-5201-6328-6,BookTitle:新格局·新空间,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:五象新区打造国家级新区战略目标研究,_RowNo:3
CommonID:DIR_71401624,ID:12090443,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:670961,name:第三章 五象新区产业功能选择与空间布局研究,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:12090424,AbstractCH:

国家级新区是城市型增长极,既有传统开发区集聚产业的功能,又有城市综合服务功能,有助于推动产城一体、产城融合发展。因此,五象新区的一个重要功能就是吸引产业、集聚人口,要通过产业集聚带动人口集聚,不能单纯依赖房地产经济,要真正做到产城互动发展,避免出现空城、死城现象。五象新区要在高起点上建设一座新城市,其产业布局的范围不能过大、不宜过散,否则不利于要素、资源高度集聚。借鉴其他国家级新区产业功能选择和空间布局经验,结合五象新区实际情况,做好五象新区产业功能选择和空间布局是当务之急。

,AbstractEN:,KeyWords:577421,8077,556645,EKeyWords:577422,120801,577423,SubjectWords:,LiteratureId:12090442,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120200801X20193192001_000_003,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2020-11-12 13:31:29.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2022-01-05 16:11:27.0,HitCount:9,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:12090444,DownCount:7,AuthorInfos:,BookPublishDate:2020-07-01 00:00:00.0,SearchTitle:南宁五象新区产业功能选择与空间布局研究,ISBN:978-7-5201-6328-6,BookTitle:新格局·新空间,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:南宁五象新区产业功能选择与空间布局研究,_RowNo:4
CommonID:DIR_71401671,ID:12090446,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:670962,name:第四章 五象新区建设发展战略任务研究,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:12090424,AbstractCH:

为充分把握五象新区建设发展方向,在高度衔接自治区、南宁市目标任务的基础上,深入分析五象新区的区位条件、产业基础、承载能力、对外开放等发展条件,进而明确五象新区的战略定位。就自治区而言,建设五象新区是助推“三大定位”新使命完成、打造“四维支撑、四沿联动”发展新格局的重要支撑。就南宁市而言,建设五象新区是配合南宁市向南发展战略的需要,是提升首位度、再造一个新南宁的重要着力点。目前,五象新区已初步形成配套完善的基础设施和公共服务设施体系,产业发展基础扎实,生态宜居环境建设卓有成效,规划范围和各项指标均达到《新区设立审核办法》及实施细则规定的设立条件。深入分析和牢固把握五象新区建设发展的战略任务,对助推五象新区成功迈入国家级新区行列、提升南宁城市发展品质具有重要的研究价值。

,AbstractEN:,KeyWords:143302,577424,556645,EKeyWords:143304,577425,577423,SubjectWords:,LiteratureId:12090445,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120200801X20193192001_000_004,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2020-11-12 13:31:29.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2022-01-05 16:11:27.0,HitCount:8,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:12090447,DownCount:6,AuthorInfos:,BookPublishDate:2020-07-01 00:00:00.0,SearchTitle:南宁五象新区建设发展战略任务研究,ISBN:978-7-5201-6328-6,BookTitle:新格局·新空间,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:南宁五象新区建设发展战略任务研究,_RowNo:5
CommonID:DIR_71401714,ID:12090449,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:670963,name:第五章 五象新区建设发展体制机制研究,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:12090424,AbstractCH:

国家级新区已经成为经济发展速度最快的区域,引领带动了地方经济乃至全国经济的可持续健康发展。建设五象新区是南宁市重点向南发展的战略,是再造一个新南宁的着力点。把五象新区建设成为国家级新区,有利于落实国家“一带一路”倡议对广西的新要求,对加快广西北部湾经济区和珠江-西江经济带开放开发、构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点、形成21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接的重要门户等具有重大的现实意义。把五象新区建设成为国家级新区,需要在体制机制上大胆创新、不断探索,形成一套适合五象新区可持续稳步发展的体制机制。

,AbstractEN:,KeyWords:577426,32664,556645,EKeyWords:577427,32665,577423,SubjectWords:,LiteratureId:12090448,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120200801X20193192001_000_005,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2020-11-12 13:31:29.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2022-01-05 16:11:27.0,HitCount:5,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:12090450,DownCount:8,AuthorInfos:,BookPublishDate:2020-07-01 00:00:00.0,SearchTitle:南宁五象新区建设发展体制机制研究,ISBN:978-7-5201-6328-6,BookTitle:新格局·新空间,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:南宁五象新区建设发展体制机制研究,_RowNo:6
CommonID:DIR_71401769,ID:12090452,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:670964,name:第六章 五象新区先行先试政策措施研究,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:12090424,AbstractCH:

国家级新区承载着服务国家战略、协调区域发展和政策先行先试的重要功能,其发展历程在某种程度上可以说是中国改革开放进程的缩影。对已有国家级新区总体方案、政策文件等进行解读、比较、分析和归纳,有利于全面理解国家级新区的战略定位与政策体系,审视其历程,预见其发展。国家级新区设立时间分布的层次性体现了改革从“摸着石头过河”走向全面深化,区域分布的战略性体现了国家区域发展从非均衡发展走向协调发展。国家级新区政策支持体系在很大程度上体现了与新区战略定位、区域分布、发展状况的匹配,但是仍然存在政策支持与新区实际状况脱节的现象。本章拟通过分析国家级新区设立的时间与地域分布,找出国家对新区先行先试的特征与规律,研究国家级新区总体方案中先行先试政策及地方制定的支持新区发展的先行先试政策,分析国家级新区先行先试政策的体系及特点,结合五象新区实际,为五象新区的建设发展提供经验借鉴。

,AbstractEN:,KeyWords:32418,4435,382729,EKeyWords:577428,48227,577420,SubjectWords:,LiteratureId:12090451,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120200801X20193192001_000_006,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2020-11-12 13:31:29.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2022-01-05 16:11:27.0,HitCount:3,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:12090453,DownCount:7,AuthorInfos:,BookPublishDate:2020-07-01 00:00:00.0,SearchTitle:五象新区先行先试政策措施研究,ISBN:978-7-5201-6328-6,BookTitle:新格局·新空间,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:五象新区先行先试政策措施研究,_RowNo:7
CommonID:DIR_71401820,ID:12090455,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:670965,name:第七章 五象新区重大项目策划研究,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:12090424,AbstractCH:

重大项目是一定时期内对区域经济社会发展起重大作用的工程项目,其涉及面广、影响深远、投资巨大,对经济发展具有较强的带动能力和示范效应。当前,五象新区各项建设加快推进,取得了阶段性成果,正在进入城市功能配套成形、产业加速集聚和开发建设全面提速的关键时期。重大项目具有投资规模大、投入产出水平高、在产业中所占比重大等特点,对优化五象新区产业结构、集聚生产要素、转变经济发展方式发挥了举足轻重的作用。策划和实施一批市场前景好、科技含量高、资源消耗低、环境污染少、经济效益优、带动能力强的重大项目,对促进五象新区项目集聚和产业集群、做大经济总量、优化经济结构、提高产业层次和产业水平具有重要作用。

,AbstractEN:,KeyWords:8625,577429,556645,EKeyWords:23924,577430,577423,SubjectWords:,LiteratureId:12090454,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120200801X20193192001_000_007,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2020-11-12 13:31:30.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2022-01-05 16:11:27.0,HitCount:15,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:12090456,DownCount:10,AuthorInfos:,BookPublishDate:2020-07-01 00:00:00.0,SearchTitle:南宁五象新区重大项目策划研究,ISBN:978-7-5201-6328-6,BookTitle:新格局·新空间,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:南宁五象新区重大项目策划研究,_RowNo:8
CommonID:DIR_71401870,ID:12090458,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:670966,name:总结,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:12090424,AbstractCH:

五象新区拥有通往东盟国家便捷的海陆通道,且紧邻南宁吴圩国际机场,对外开放条件优越,是我国与东盟开放合作的前沿和窗口。五象新区位于泛北部湾、泛珠三角和大西南三大经济圈的接合部,与北部湾港口城市钦州市接壤,是北部湾经济区的核心区域、珠江-西江经济带的战略节点,在深化与东盟开放合作中具有突出地位和优势。在中新互联互通南向通道建设与完善中,南宁的区位优势更加明显,五象新区打造成为国家级新区更具发展潜力,但在创建过程中,应注意以下问题。

(1)从18个国家级新区的建设经验可以看出,国家级新区建设只有具备战略眼光,充分把握自身区位、资源、要素等优势条件,积极发掘自身比较优势,才能在新区建设上不断突破并取得成效。同时,新区与新区所在城市应充分协调,国家级新区建设在用地、资金、要素等方面应得到有力支持。国家级新区与周边省份要加强区域合作,充分体现国家级新区的战略定位,充分发挥服务于周边省份发展的战略作用。五象新区创建国家级新区要服务于广西乃至大西南和泛珠江区域发展,充分发挥自身优势,积极走对外开放道路,加强与东盟国家合作,积极打造“南宁渠道”。

(2)从指标数据的可得性来看,目标设定的指标数据归属统计口径,理论上数据是可得的,然而从五象新区现有行政部门的设置来看,由于统计部门尚未设立,因此在目标设置的初期,获得统计数据略有难度。从目标设置的增长速度来看,五象新区增长速度快于自治区平均水平,符合国家级新区引领带动区域经济发展、增强经济发展活力的定位,具有很强的可实现性,当然也不排除非人为特殊因素的存在而造成的影响。

(3)要加强五象新区产业布局统筹规划和科学引导,促进产业集群和全产业链整体发展。按照广西沿边金融综合改革试验区、中国(北部湾)自由贸易试验区建设要求,加快建设总部基地金融街、中国-东盟国际物流基地、南宁综合保税区、吴圩空港经济区等重点片区,加快总部经济、保税物流、临空物流、服务外包、文化旅游体育等产业集群发展。推进建立中国-东盟股权转让市场、东盟大宗商品离岸交易中心、中国-东盟经贸服务平台、跨境贸易电子商务综合服务平台等,深化与东盟国家在金融、经贸、物流、信息等领域的合作,打造面向东盟的区域性国际先进制造业基地和现代服务业集聚中心。

(4)五象新区在推进体制创新的同时,应通过机制创新把发展方向、关键重点和主观努力有机统一起来,树立“崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享”的理念,将五象新区真正打造成为国家级新区。开放是新区建设的根本出路,五象新区开放发展要按照自治区“四维支撑、四沿联动”的开放合作布局要求,大力实施全方位、宽领域、多层次的开放发展战略,突出平台支撑、产业支撑,不断提升“南宁渠道”的五象影响力。

(5)在经济发展进入新常态、传统优势弱化、新的优势和新的动能尚未形成的背景下,五象新区建设国家级新区的环境和条件已经发生了巨大的变化,这就要求五象新区建设要有新的举措、新的模式。建设中国-东盟(五象)书城、打造大型文化消费综合体、提升文化供给能力、满足群众文化需求,是提升五象新区建设品质和南宁城市文化底蕴的关键。

(6)国家级新区的建设发展离不开产业的培育,天津滨海新区、重庆两江新区、四川天府新区等国家级新区的建设发展过程都说明了这一点。国家级新区在建设发展过程中,要始终将产业的培育壮大作为实现新区可持续健康发展的关键抓手,大力培育特色优势产业,努力发展先进制造业和战略性新兴产业,推动新区产业规模不断扩大,加大龙头企业培育力度,打造一批专业特色明显、集聚效应显著的现代产业集群,为新区综合实力的不断上升提供核心动力。

(7)要素保障水平是一个地区经济发展的重要体现,国家级新区建设重在完善要素保障。在用地指标上,应加强协调,强化国家级新区用地保障。在资金保障上,应完善金融服务体系,防范规避金融风险,整合利用传统金融机构和互联网金融,为中小企业发展提供融资服务。在人才引培上,重点引进和培育国际高端人才、行业领军人物、专业技术人才、优秀企业家和先进企业管理者,改善人才待遇条件,既要“引得来”,又要“留得住”,加强后续人才建设,形成人才队伍梯队。通过加强三大要素的保障能力建设,改善创新创业环境,形成推动经济社会繁荣发展的强大后劲。作为首个国家级新区,上海浦东新区在产业发展方面着重打造国际金融中心,将金融服务作为重要的产业支撑,而随着金融危机的到来及其产生的后续影响,世界各国对制造业的发展更为关注。南宁市要成功创建国家级新区,必须突出发展先进制造业和现代服务业,尤其要重视生产性服务业和生活性服务业的发展,着力营造宜居、宜业的产业发展环境。

(8)从无锡新区、青岛高科园管理体制机制的变迁历程来看,在高新区创建初期,由于区域范围较小、管理职能较为单一,很多高新区采取了政府派出机构的管委会模式,这种相对独立、封闭的模式有着较高的管理效率,有力地推动了高新区的快速发展。但随着高新区的扩容,这种简约型的管委会模式逐渐出现了不相适应性,尤其是在资源整合、事务协调、社会管理、公共服务等方面无法满足新的要求,与行政区之间的关系也变得复杂。为了理顺两者的关系,破解发展困局,很多地方选择“区政合一”的路径,希望通过这种模式,一方面赋予高新区行政管理权力,强化高新区综合管理和社会发展的功能;另一方面赋予行政区优惠政策和灵活体制,促进本地经济快速发展。但从实际运行情况来看,不少地方“区政合一”中的“一”并没有完全到位,“区政”的相互干扰、无所适从却较为明显。从五象新区的实际来看,在推进五象新区建设成为国家级新区的过程中,“区政合一”是可以采取的经验,但是在“区政合一”过程中要注意对权力的监督和管理,防止权力垄断或者涣散。

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