江苏农村发展报告（2021）

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江苏农村发展报告（2021）

书名：	江苏农村发展报告（2021）
英文名：	ANNUAL REPORT ON RURAL AREAS DEVELOPMENT OF JIANGSU （2021）
作者：	周力
I S B N：	978-7-5201-8154-9
丛书名：	江苏蓝皮书订阅
关键词：	农村经济发展 “三农”工作江苏
出版日期：	2021-05-01

中文摘要

2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。2020年的中央一号文件明确提出，脱贫攻坚质量怎么样、小康成色如何，很大程度上要看“三农”工作成效。在此基础上，江苏省结合本省实际情况，对“三农”重点工作和补上“三农”发展短板也提出了一系列含金量高、操作性强的政策举措。掌握当前江苏省农村经济社会的现实情况，能够及时发现“三农”领域存在的新问题，对相关政策制定具有补充和完善的作用。

本报告基于“中国土地经济调查”（China Land Economic Survey，简称CLES）的基线调研结果撰写完成，试图展现2020年江苏省农村经济及社会发展概况，并针对相关问题对现有政策提出补充和完善建议。本报告共分为五部分。第一部分是全书的总报告，概括了2020年江苏农村发展总体形势，并对今后提出展望；第二部分是分报告，分别从乡村振兴、农业生产、农村土地市场、农村金融发展四个方面展开讨论；第三部分是专题报告，重点关注了江苏省农村就业与产业、绿色发展、文化与党建、脱贫攻坚和城乡融合等热点问题，深入剖析现实问题；第四部分是报告的案例篇，本报告选取了五个具有代表性的案例，以实际情况展示江苏省在乡村振兴中的探索道路。第五部分是本报告的附录，展示了2020年江苏乡村振兴的大事记和重要政策文件，同时展示了文中所使用的指标体系和调研获得的测土数据。

乡村振兴整体稳中向好。2020年江苏乡村振兴工作稳步推进，坚持疫情防控和恢复生产两手抓两手硬，农业农村发展呈现出稳中有进、稳中向好的发展态势。本报告发现江苏乡村振兴存在的主要问题是村民对于产业兴旺和生活富裕的满意度低，应进一步加强公共文化服务的基础设施建设并保证其运行的效率，通过各类公共文化服务中心的建设和运行，可以提升农民的参与感、获得感，进而不断提高幸福感与满意度。

新冠疫情对全省粮食生产影响不大。2020年江苏应对重大疫情的政策举措及时有效，粮食产量稳中有升，生猪产能稳步恢复。2019年，江苏省主要农作物收益增长仍需依靠收入补贴政策，但区域层面发展不平衡，适度规模经营的比例仍有待进一步提高；从农业竞争力来看，苏北的规模竞争力较高，但农业效益竞争力和现代化竞争力总体呈现南强北弱的发展格局。

土地市场的发展离不开相关体制机制的完善。分析表明，承包地市场发展存在政府过度干预土地流转、承包地转入方积极性不高等现象；农村宅基地存在“一户多宅”、宅基地面积普遍超标等问题；农村集体经营性建设用地市场存在农民流转收益低和入市用途单一等问题。基于上述问题，政府应完善构建市场准入机制，合理推进开发利用以优化农村宅基地有偿使用和流转，建设市场监督体系和规范征地程序以优化集体经营建设用地和征地市场发展。

农村金融服务体系总体较为完善，各类金融机构应继续加大服务“三农”力度。江苏省农村金融总体上取得长足发展，形成了多层次较完善的农村金融服务体系，覆盖面不断扩大，服务水平不断提高。政府应进一步提高各类金融机构服务“三农”的力度，推进农村金融产品和服务模式的创新，扩大农业保险覆盖面，统筹苏南苏中苏北三个区域农村金融的协调发展，加强农村地区金融知识教育，缩小数字鸿沟。

以产业发展促进乡村振兴，需要加强龙头企业培育发展，加快产业支撑体系建设。江苏省以“路径模式新、产业结构优、质量效益高、技术装备精、经营主体强”的发展理念为指引，坚持优先发展乡村产业、促使农业农村高质量发展走在全国前列的目标定位，推动乡村产业创新性发展、结构性改革，为统筹做好农村疫情防控和“三农”重点工作，巩固并扩大脱贫攻坚成效，补齐高水平全面小康“三农”发展短板赢得战略优势。

营造良好的就业创业环境，推动农民就业创业，是解决“三农”问题的有效途径。分析江苏农民就业创业现状及面临的问题，对精准寻求缓解新冠肺炎疫情冲击方案，推动江苏地区的乡村振兴具有重要的现实意义。目前，江苏省农民就业创业面临创业率不高、农民创业融资困难、疫情对农户非农收入冲击范围较广等问题。为激发江苏省全民创业，促进农民增收，需要拓宽农民创业融资渠道，加强农民就业创业培训体系建设，营造良好的农民就业创业环境，完善设施农业用地政策。

健全农村人居环境建设多元化投入机制，是建设美丽乡村的重要举措。优化农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关广大农民的根本福祉。目前，在农村人居环境整治中，相关投入依然不足，农村生态环境改善压力依然较大，绿色科技支撑不够，基础设施较为薄弱，农民主体作用有待进一步发挥等。为了有效推进农村人居环境整治，应进一步健全人居环境建设多元化投入机制，强化农村人居环境整治监管机制，优化人居环境建设科技支撑机制，加强农村人居环境基础设施建设，有效发挥人居环境整治农民主体作用。

农业生态环境保护是实施乡村振兴战略的重要组成部分，对生态文明建设具有重要意义。调研发现，江苏省农户化肥施用结构不合理、低毒低残留农药施用和包装回收有待提升、畜禽水产养殖粪污无害化处理率较低。建议加强组织领导联动推进农业生态环境保护、合理选择污染治理技术、加强农业生态环境保护基础建设投入等。

保留与传承特色乡村文化，是实现文化自信的重要方式。发展文化事业是满足人民精神文化需求、保障人民文化权益的基本途径。调研发现，江苏省农村公共文化服务的供需结构不平衡，农村公共文化服务基础设施、人员配置、财政支持等难以满足农村居民的文化需要。同时，全省农村公共文化服务人才缺口较大，农村公共文化服务建设需要一批有文化、高素质、年轻的专业人员。政府应加强建立需求反馈机制，注重乡村特色文化的保留传承，打造具有特色化、差异化的农村文化生态发展的道路，促进乡村文化振兴，增强村民文化自信。

提高基层党员干部的素质能力，以党建促发展，是乡村振兴的重要方式。江苏有8.9万个农村基层党组织，214万名农村党员，是党和农村群众联系的纽带和桥梁。目前，农村新党员少，党员老龄化、学历低问题突出；村两委干部年龄偏大，受教育程度有待提高。应把加强农村基层党组织建设作为农村工作的首要任务，促进党建资源向农村集聚，推进农村基层党建标准化，优化农村党员队伍结构，提高党员干部素质能力，推进“互联网+党建”的深度融合，进一步提升农村基层党组织的政治功能和组织力。

江苏省脱贫攻坚取得显著成效。脱贫攻坚是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标最艰巨的任务。在中央作出打赢脱贫攻坚战决策后，江苏省决定“十三五”期间组织实施脱贫致富奔小康工程。江苏省切实发挥民政的兜底保障作用，2019年末建档立卡低收入户最低保障标准基本达到每人每月520元，提前一年超过省定一年6000元的扶贫线。农户吃穿实现“两不愁”，消费结构呈多样化。江苏省瞄准产业扶贫重点，不断完善思路举措，大力培植多样化产业助力扶贫。

城乡融合发展是推进农业农村现代化，实现乡村振兴发展，解决城乡之间发展不平衡不充分的重要举措与必然选择。2015～2019年，江苏省的城乡融合发展工作在城乡要素、经济、社会、空间和环境五个维度的融合都取得了显著进展，但是江苏省城乡融合发展也存在城乡要素自由流动尚存制度性障碍、城乡人居环境尚存较大差距、城乡空间融合程度有待提升等问题。因此，要注重户籍制度改革与城乡统一建设用地市场协同建设；积极发挥政府在基本公共服务均等化发展中的主导作用，通过经济政策、产业政策的引导，缩小苏南、苏中、苏北区际发展差距。

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2020年江苏农村发展形势分析与展望周力

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