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| 书 名： | 城市治理现代化：杭州样本 | ||||
| 英 文 名： | MODERNIZATION OF URBAN GOVERNANCE：A SAMPLE OF HANGZHOU | ||||
| 作 者： | 张本效 | ||||
| I S B N： | 978-7-5201-8359-8 | ||||
| 关 键 词： | 城市治理 现代化治理 杭州市 | ||||
| 出版日期： | 2021-05-01 | ||||
中文摘要
城市治理是开启“城市让生活更美好”的金钥匙，也是城市良性运行、协调发展的平衡器。我国的城市治理刚刚迈出了自己前进的步伐，而我国的城市，却阔步在飞速发展的快车道上。城市治理现代化既是城市发展现代化的需要，也是城市发展现代化的保障。
杭州市的城市治理现代化实践，找到了自己的发展路径，为全国城市治理现代化实践提供了杭州样本、杭州经验，也为风险与挑战并存的未来城市治理提供了宝贵的杭州智慧。
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在研究城市社会时，我们时常因为对“管理”和“治理”这两个概念的选择而纠结。从学理意义上讲，这两个概念内涵明确，边界清晰，但在现实生活中，它们却难以置信地纠缠在一起，明明是管理的，却有着治理的外衣；明明是治理的，却以管理的形式出现，这或许就是社会转型期的“转型现象”吧。研究发现，管理和治理的纠缠程度与城市的发达程度具有正相关关系：越是发达的城市，管理与治理纠缠的程度就越高，这种纠缠往往不是披上了治理外衣的管理，而是有着一颗治理“红心”的管理：行动理念、行动方式和目标指向皆为治理，却习惯化地沿用“管理”一词。本研究的样本城市杭州，是一个快速发展的现代化城市，在很大程度上，管理已经让位于治理，治理的现代化已全面展开，但在具体实践领域，“管理”依然是人们的习惯性用语。本着尊重研究样本的原则，在非必要之处，本研究沿用实践中的“管理”用语，以向读者展现原汁原味的客观实在。
2017年，在撰写出版《城市管理学》
第二，我国城市化的快速推进、城市化率的快速提高，将城市管理日益打造成为城市社会最重要的管理事业，并将之推进到治理的高度，置于城市社会最关键、最核心的位置。2011年，我国的城市化率首次超过50%，标志着我国正式告别农业社会，进入城市社会时代。与之相伴随的是，各种城市问题纷至沓来，多米诺骨牌效应让城市人应接不暇。当城市问题多发、频发，城市管理效果不佳之时，城市居民，包括不断涌入城市的农村人口，对城市品质的要求、对自身生活品质的要求却随着我国经济发展水平、人均收入水平的不断提高而迅速增多。再加上中央顶层设计对诸如改善城市秩序、促进城市和谐、提升城市品质、优化城市生态、完善城市文化等的高度重视和全面强调，助推了城市居民和城市社会对高质量城市管理的客观要求，导致现有城市的管理水平和管理绩效与城市居民的需求之间存在不小的落差，有时甚至出现严重脱节现象，城市管理成为现代城市良性运行、和谐发展急需补齐的短板，成为城市和谐发展最需要攻克的难关。
第三，党中央的顶层政策设计。2015年12月的中央城市工作会议明确指出：“抓城市工作，一定要抓住城市管理和服务这个重点，不断完善城市管理和服务，彻底改变粗放型管理方式，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。”紧接着，2015年12月24日《中共中央 国务院关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见》出台，进一步强调要“以城市管理现代化为指向，以理顺体制机制为途径，将城市管理执法体制改革作为推进城市发展方式转变的重要手段，与简政放权、放管结合、转变政府职能、规范行政权力运行等有机结合，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，推动城市管理走向城市治理，促进城市运行高效有序，实现城市让生活更美好”。
近年来，习近平总书记多次就城市管理问题发表重要指示：2016年3月5日，在参加十二届全国人大五次会议上海代表团审议时，习近平总书记强调“城市管理应该像绣花一样精细。城市精细化管理，必须适应城市发展。要持续用力、不断深化，提升社会治理能力，增强社会发展活力”。
北宋词人柳永的传世名作《望海潮》这样描写当时的杭州：
东南形胜，三吴都会，钱塘自古繁华。烟柳画桥，风帘翠幕，参差十万人家。云树绕堤沙，怒涛卷霜雪，天堑无涯。市列珠玑，户盈罗绮，竞豪奢。
重湖叠巘清嘉。有三秋桂子，十里荷花。羌管弄晴，菱歌泛夜，嬉嬉钓叟莲娃。千骑拥高牙。乘醉听箫鼓，吟赏烟霞。异日图将好景，归去凤池夸。
相信学过、看过或者听说过柳永这首词的人，很难不为美丽富裕的杭州所吸引、所倾倒。而今的杭州，市区面积已经扩展到约8000平方公里，不是旧日的杭州可比的；城市人口突破了1000万人关口，也早已不是“参差十万人家”的古杭州可望其项背的了；但是，可以比拟的是，杭州依旧“豪奢”常在，特别是近年来，以电商为代表的信息经济异军突起，杭州经济社会步入快速发展时代，城市能级迅速提升；杭州依旧“好景”长存，“西湖时代”的秀美依然，“钱塘江时代”的壮观可期，“忆江南”，最忆的还是杭州。也就是说，无论是经济社会发展，还是自然生态环境，乃至空间结构形态，在“硬件”方面，杭州都是过硬的，配得上“人间天堂”之美誉。
我们一直坚信，“城市让生活更美好”是城市的初心与使命，但是，长期以来的发展让城市与其初心、使命渐行渐远，“城市病”不断出现，“大部分人达成共识的看法是，城市规划是一个解决美国城市问题的途径的幻想破灭了……规划设计承诺的‘公园里的城市’常常演化为‘停车场里的城市’”。实际上，城市的核心要素，或者说城市最关键的要素始终是人，城市的良性运行、和谐发展服务的是“人”——“城市让生活更美好”；而保证、促进或者阻碍、干扰城市良性运行、和谐发展的还是“人”。因此，从“人”这个关键要素入手谋求良方，是治愈“城市病”的不二法门。围绕着“人”可以做很多文章，城市规划与建设始终致力于“硬件”打造，但结果不尽如人意，因此，我们可以推知它不是最好的方法和最佳的选择。城市治理顺势而生，以“软件”打造为基础，借助“硬件”的支撑，逐渐理顺了诸多的城市痼疾，让人们感受到了最终消除“城市病”的希望——城市治理不仅“理事”，还能“管人”，它能够从理念、信念、思想干预入手，建构现代化的城市治理文化，形塑城市人的现代化理念，规范与约束城市人的城市行为，进而外拓至城市的方方面面，最终达致城市的良性运行与协调发展。
令人振奋的是，在“软件”方面，杭州市的城市治理者们经过不懈努力，也交出了一份成绩优秀的答卷。“硬件”“软件”的互构与协同，成为杭州市“敢为人先、勇立潮头”的重要抓手和成功密码。杭州市城市治理者是打造“软件”的高手，成就了“全国城管学习杭州”的业界时尚，本研究的样本对象江干区城管局更是杭州城管的标杆和样板。江干城管人“四化协同”的治理实践，对杭州城市治理、浙江城市治理，乃至全国的城市治理，以及传统的城市管理转型为现代化的城市治理，都是不可多得的宝贵财富，是可以被推广的。
,AbstractEN:,KeyWords:583098,46776,41136,EKeyWords:583099,46777,20134,SubjectWords:,LiteratureId:12633353,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120210501X20213526001_000_002,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2021-07-06 13:56:52.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 05:36:39.0,HitCount:23,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:12633356,DownCount:36,AuthorInfos:,BookPublishDate:2021-05-01 00:00:00.0,SearchTitle:杭州市“四化协同”的城市治理,ISBN:978-7-5201-8359-8,BookTitle:城市治理现代化：杭州样本,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:杭州市“四化协同”的城市治理,_RowNo:5如何建构党建工作与城市管理中心工作相互促进、协调发展的和谐关系，既是一个实践话题，也是一个重大的理论话题。用运行论理论视角分析，我们会发现，二者有着各自的工作领域、本质特征和运行规律，因此，从一般意义上理解，二者间的个性差异是必然存在的，而且是泾渭分明的，甚至可以说，二者间可能存在着明显的运行冲突，这是建构二者间相互促进、协调发展的和谐关系的天然障碍。我们党的宗旨是全心全意为人民服务，“党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益。党在任何时候都把群众利益放在第一位，同群众同甘共苦，保持最密切的联系，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，这决定了党的建设工作的任务、目标和“城市让生活更美好”的城市管理目标的同一性和一致性特征。因此，二者间的个性差异就不具有绝对性，二者间的运行冲突就不具有根本性。换句话说，目标的一致性决定了它们有着天然的亲缘关系与和谐发展的基因。因此，在城市管理实践过程中构建二者相互促进、协调发展的和谐关系是完全必要和完全可能的。
但是，天然的亲缘关系与和谐发展的基因并不意味着二者能够自然而然地达致协调与和谐，也不意味着二者的关系自然而然地就能相互促进、相辅相成。党政关系的发展历史证明，构建二者良性运行、和谐发展的关系模式，特别是构建二者相互促进、协调、高效发展的关系模式，不是一件容易的事情。新中国成立以来，我国的党政关系已经经历了几次大的变革，有学者将之划分为“‘寓党于政’、‘以党代政’、‘党政分开’、‘以党统政’四个不同阶段”
江干区城管局“四化协同”实践的一个重大特点，就是它的科学性品质，即管理实践的科学性品质，我们将其称为“城市治理科学化”。需要注意的是，这里所说的科学化，既不是古典管理理论中的科学管理理论，也不是与工业文明相对应的管理科学化，而是一种兼具工业文明和后工业文明特质的跨时代科学管理方法体系。换句话说，“四化协同”中的城市治理科学化，是江干城管人针对辖区内不同生产力水平下的不同管理对象而采取的对症下药式的管理创新集成，在这个集成的工具箱中，既有工业文明时代的科学管理，也有后工业文明时代的科学管理；在具体的管理过程中，江干城管人将这两个跨时代的管理工具巧妙地融会贯通，因地、因时、因事而权变，从而实现了真正意义上的科学治理。
,AbstractEN:,KeyWords:583102,583103,583104,EKeyWords:583105,583106,583107,SubjectWords:,LiteratureId:12633368,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120210501X20213526001_000_004,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2021-07-06 13:56:52.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 05:36:39.0,HitCount:15,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:12633371,DownCount:35,AuthorInfos:,BookPublishDate:2021-05-01 00:00:00.0,SearchTitle:杭州市城市治理科学化,ISBN:978-7-5201-8359-8,BookTitle:城市治理现代化：杭州样本,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:杭州市城市治理科学化,_RowNo:7“两引一坚持”是江干区城管局近年来始终坚持与奉行的工作总思路，也是“四化协同”创新实践的重要支撑。作为“两引”之一的“创新引擎”，已与其整个城市治理工作融为一体：创新驱动城市治理工作全方位、全层次地创新发展，城市治理的创新发展锻造出江干区城管局的创新品性和自觉的创新行动。因此，显见于“四化协同”的创新，已不再是一时一事的偶发行为，而是涵盖了创新理念、创新体系、创新行动诸多方面，是融入工作理念、融进工作体系、化为工作习惯、成为工作追求的体系化、集成化、常规化的行动理念与行为方式的集合。具体来说，江干区城管局创新化意义下的创新实践，在制度创新、体制创新、机制创新和管理方式方法创新四个领域都得到了全面展示。
,AbstractEN:,KeyWords:583108,39940,583109,EKeyWords:583110,39942,583111,SubjectWords:,LiteratureId:12633373,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120210501X20213526001_000_005,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2021-07-06 13:56:52.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 05:36:39.0,HitCount:13,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:12633375,DownCount:35,AuthorInfos:,BookPublishDate:2021-05-01 00:00:00.0,SearchTitle:杭州市城市治理创新化,ISBN:978-7-5201-8359-8,BookTitle:城市治理现代化：杭州样本,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:杭州市城市治理创新化,_RowNo:8在“四化协同”城市治理现代化样式中，城市治理的人本化具有特殊的地位和价值。从一般意义上说，这种特殊性主要体现在它与其他“三化”的互动关系中，体现在整个城市管理的初心与使命中。而从实践层面上看，这种特殊性则主要体现在江干城管人对初心和使命的执着坚守和自觉践行，体现在融大爱于具体管理活动中的“温度”，体现在“以人为本”的高度，更体现在春风化雨般的城市治理文化建设维度。
,AbstractEN:,KeyWords:583112,574611,21152,EKeyWords:583113,583114,21155,SubjectWords:,LiteratureId:12633377,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120210501X20213526001_000_006,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2021-07-06 13:56:53.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 05:36:39.0,HitCount:11,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:12633381,DownCount:35,AuthorInfos:,BookPublishDate:2021-05-01 00:00:00.0,SearchTitle:杭州市城市治理人本化,ISBN:978-7-5201-8359-8,BookTitle:城市治理现代化：杭州样本,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:杭州市城市治理人本化,_RowNo:9“四化”协同这一创新发展的城市治理现代化实践，覆盖了江干区城管局工作的方方面面。其中，作为该局主业的城市综合行政执法，更是“四化”协同实践的主阵地和主要实施者：在执法实践过程中，“四化”协同得以实践，并在实践过程中得到检验、修正和发展；“四化”协同与综合行政执法之间形成了一个具有即时化特征的正反馈机制。在实证调研中我们发现，作为城市管理重心再度下移载体的各执法中队，不仅是江干区基层综合行政执法的改革探索者和实践者，更是“四化”协同的“具体而微”者。研究这些“具体而微”者，我们可以从更加具体而直观的角度，探究“四化”协同之于江干区城市管理事业创新发展的功能与绩效。概览江干区城管局下辖的11个执法中队，我们也发现，可以作为典型样本予以研究的中队为数不少，可以说是各有千秋。经过大数据比对和典型性考查，我们最终选定凯旋执法中队为研究样本，从更具体的角度，进一步探究江干区“四化”协同的城市治理现代化实践。
,AbstractEN:,KeyWords:583098,583115,47987,EKeyWords:583099,583116,36031,SubjectWords:,LiteratureId:12633385,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120210501X20213526001_000_007,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2021-07-06 13:56:53.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 05:36:39.0,HitCount:17,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:12633388,DownCount:40,AuthorInfos:,BookPublishDate:2021-05-01 00:00:00.0,SearchTitle:杭州市“四化协同”的凯旋综合行政执法样本,ISBN:978-7-5201-8359-8,BookTitle:城市治理现代化：杭州样本,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:杭州市“四化协同”的凯旋综合行政执法样本,_RowNo:10行文至此，我们可以清晰地感受到，江干区城市管理局以其取得的创新发展成就，为全国的城管同行们树立起了一个既具操作性，又具前瞻性，同时具有引领性的城市治理现代化发展标杆，提供了可资借鉴、可资学习的管理样板。为了更全面深入地认知江干区城市管理局的“四化协同”实践，也为了更好地帮助借鉴者们根据自身实际创造性地学习与应用，同时为了服务于城市治理理论研究者们的相关研究，在本文，我们将进一步探讨内蕴在管理实践之中的一些话题，揭示江干区城市管理者们探索实践“四化协同”的“时空际遇”、客观价值以及“关键少数”与制度创新的重构效应，并在此基础上，对城市治理未来发展趋势予以科学的探寻与思考。
,AbstractEN:,KeyWords:583117,583118,583119,EKeyWords:583120,583121,583122,SubjectWords:,LiteratureId:12633390,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120210501X20213526001_000_008,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2021-07-06 13:56:53.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 05:36:39.0,HitCount:20,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:12633392,DownCount:36,AuthorInfos:,BookPublishDate:2021-05-01 00:00:00.0,SearchTitle:杭州市城市治理现代化的标杆,ISBN:978-7-5201-8359-8,BookTitle:城市治理现代化：杭州样本,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:杭州市城市治理现代化的标杆,_RowNo:11杭州市江干区城管局“四化协同”的现代化治理实践，在城市治理领域树立了一个领先发展的标杆，拉动并驱动全国城市治理事业在更高的平台上创新发展；在理论领域，这也为研究者提供了极具研究价值和启发意义的经验材料。结合上述研究所得，结合国内外已有的研究成果，以及在实证调研中的所见所闻，本文拟就城市治理领域的一些前瞻性理论问题和实践问题进行进一步的思考与讨论。
,AbstractEN:,KeyWords:46776,218558,41136,EKeyWords:46777,451519,20134,SubjectWords:,LiteratureId:12633395,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120210501X20213526001_000_009,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2021-07-06 13:56:53.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 05:36:39.0,HitCount:12,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:12633399,DownCount:36,AuthorInfos:,BookPublishDate:2021-05-01 00:00:00.0,SearchTitle:杭州市城市治理现代化的思考与讨论,ISBN:978-7-5201-8359-8,BookTitle:城市治理现代化：杭州样本,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:杭州市城市治理现代化的思考与讨论,_RowNo:12
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