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CommonID:DIR_71705916,ID:12676291,SiteID:14,Type:formerAidText,Code:null,ParentId:0,InnerCode:683599,name:文前辅文,ShortName:,SubName:,EnTitle:null,EnShortTitle:null,EnSubTitle:null,Level:0,BookId:12676285,AbstractCH:null,AbstractEN:null,KeyWords:null,EKeyWords:null,SubjectWords:null,LiteratureId:12676290,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:Y,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:null,XmlID:null,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2021-07-06 16:22:17.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 05:38:03.0,HitCount:0,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:0,DownCount:0,AuthorInfos:null,BookPublishDate:2020-12-01 00:00:00.0,SearchTitle:文前辅文,ISBN:978-7-5201-6608-9,BookTitle:地区行署制度研究（1978—2002）,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:文前辅文,_RowNo:1

CommonID:DIR_71705917,ID:12676293,SiteID:14,Type:formerAidText,Code:null,ParentId:0,InnerCode:683600,name:序,ShortName:,SubName:,EnTitle:null,EnShortTitle:null,EnSubTitle:null,Level:0,BookId:12676285,AbstractCH:null,AbstractEN:null,KeyWords:null,EKeyWords:null,SubjectWords:null,LiteratureId:12676292,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:Y,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:null,XmlID:null,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2021-07-06 16:22:17.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 05:38:03.0,HitCount:0,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:0,DownCount:0,AuthorInfos:null,BookPublishDate:2020-12-01 00:00:00.0,SearchTitle:序,ISBN:978-7-5201-6608-9,BookTitle:地区行署制度研究（1978—2002）,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:序,_RowNo:2

CommonID:DIR_71705918,ID:12676295,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:683601,name:绪论,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:12676285,AbstractCH:地区行署制度是中华人民共和国自1978年实行至今的一项重要地方政治制度。本文界定了地区行署制度的相关概念，介绍了其学术价值与现实意义，对其研究状况做了述评，并分析了本研究基本内容与创新点。,AbstractEN:,KeyWords:2642,591984,2786,EKeyWords:2643,591985,2787,SubjectWords:,LiteratureId:12676294,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120210101X20196458001_000_001,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2021-07-06 16:22:17.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 05:38:03.0,HitCount:13,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:12676296,DownCount:9,AuthorInfos:,BookPublishDate:2020-12-01 00:00:00.0,SearchTitle:地区行署制度研究绪论,ISBN:978-7-5201-6608-9,BookTitle:地区行署制度研究（1978—2002）,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:地区行署制度研究绪论,_RowNo:3

CommonID:DIR_71705931,ID:12676298,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:683602,name:第一章 地区行署制度的历史渊源,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:12676285,AbstractCH:

地区行署制度，是新时期的重要地方政治制度，但并非新中国成立后所创，也并非改革开放的新产物。地区行署制度的最近前身为距其10余年前的专区专署制度，其最远前身则要追溯至2000多年前汉代的部州制。确切地说，地区行署制度的历史渊源，若仅从省与县之间的派出政府制度这一角度追溯，可上溯至元代的宣慰司道制，中经明代的守、巡道制和清代的道员制，直至根据地和解放区的行政督察专员公署制度，再至新中国的专区专署制度；再若从派出政府制度这一角度追溯，最远可上溯至西汉的部州制，中经唐代的道制、宋代的路制、元代的行省制，直至明清的督抚制。

追本溯源是历史学的责任，且任何政治制度的变迁过程均对以往制度形式及变迁历史存在高度依赖性。道格拉斯·诺斯的“路径依赖”理论指出，“如果不回顾制度的渐进演化，我们不可能理解当今的选择”71584569。因此，为了更好地理解地区行署制度，必须首先对其历史渊源进行追缉与钩沉。为方便起见，笔者按上述两类分别探讨：一类是中央派出政府制度；另一类是省级派出政府制度。

,AbstractEN:,KeyWords:591986,591987,591984,EKeyWords:591988,591989,591990,SubjectWords:,LiteratureId:12676297,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120210101X20196458001_000_002,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2021-07-06 16:22:17.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 05:38:03.0,HitCount:16,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:12676299,DownCount:7,AuthorInfos:,BookPublishDate:2020-12-01 00:00:00.0,SearchTitle:地区行署制度的历史渊源,ISBN:978-7-5201-6608-9,BookTitle:地区行署制度研究（1978—2002）,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:地区行署制度的历史渊源,_RowNo:4

CommonID:DIR_71705947,ID:12676301,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:683603,name:第二章 地区行署制度的建立与三次撤销改革,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:12676285,AbstractCH:

随着“文化大革命”的结束，省与县之间的派出机构成为恢复和重建的内容之一。限于最初百废待兴的繁乱情势，1978年，地区行署作为地区革命委员会的替代出现于历史舞台。但不久即出现撤销的政策，原本以为会重演1949～1966年专区专署曾经转变为一级政府的历史，孰料自此因市领导县和省直管县行政体制改革的到来而经历了三次（1982～1985年、1993～1998年、1999～2002年）地区行署制度改革，最终所剩寥寥。其间，地区行署以地市合并为主体形式平稳、有序地被逐渐撤销，折射出新时期改革开放历程的总体趋势和阶段特征。

,AbstractEN:,KeyWords:4096,591984,591991,EKeyWords:4101,591990,591992,SubjectWords:,LiteratureId:12676300,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120210101X20196458001_000_003,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2021-07-06 16:22:17.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 05:38:03.0,HitCount:16,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:12676302,DownCount:7,AuthorInfos:,BookPublishDate:2020-12-01 00:00:00.0,SearchTitle:地区行署制度的建立与三次撤销改革,ISBN:978-7-5201-6608-9,BookTitle:地区行署制度研究（1978—2002）,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:地区行署制度的建立与三次撤销改革,_RowNo:5

CommonID:DIR_71705964,ID:12676304,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:683604,name:第三章 地区的组织机构与编制,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:12676285,AbstractCH:

地区的组织机构与编制，是地区政府运作和地区行署制度有效实施的基础性和关键性载体。新中国成立以来，一级政区基本均设有党委、政府、群团、政协、人大，1949～1966年的专区专署制度时期在地委、专署、群众团体之外，不设人大和政协，而地区行署制度时期则悉数齐备。同时，地区中的政府系统——行署实际上超出派出政府的规模和结构，还与其他各级政府一样，处于不断扩大与膨胀之中。而改革开放以来，为适应新时期现代化建设的需要，中央对地区行署进行了两次机构改革。但由于现实层面存在地方精简无效动作、改革配套不到位、地区改革的难度更大等问题，历史层面又受到缺乏专门组织法、职能超规越限、政府管理理念与旧体制等遗留因素影响，致使地区机构改革的结果与中央的规制出现差距。

,AbstractEN:,KeyWords:591993,591994,591995,EKeyWords:591996,591997,591998,SubjectWords:,LiteratureId:12676303,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120210101X20196458001_000_004,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2021-07-06 16:22:17.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 05:38:03.0,HitCount:18,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:12676305,DownCount:5,AuthorInfos:,BookPublishDate:2020-12-01 00:00:00.0,SearchTitle:地区的组织机构与编制,ISBN:978-7-5201-6608-9,BookTitle:地区行署制度研究（1978—2002）,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:地区的组织机构与编制,_RowNo:6

CommonID:DIR_71705986,ID:12676307,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:683605,name:第四章 地区行署的职能,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:12676285,AbstractCH:

地区行署的职能71584942是地区各组织机构权力运作的方式、方向和依据，是地区行署制度的核心和意义所在，也是衡量与评价地区行署制度真实状况的重要指标。地区行署本应是执行督导、检查职能的派出机构，中央和地方对其均有督导、检查职权的规定，但由于自新中国成立以来缺乏关于地区行署专门的组织法、加之政府主导型经济社会管理模式的深刻影响，因此，地区行署不可避免地在企事业管理权、县级主要经济指标制定权、人事任免权、机构编制审批权、辖市权等方面或多或少地越限。而这一现象和结局同样是改革开放以来政府职能改革历程在地区的折射。

,AbstractEN:,KeyWords:591994,591999,592000,EKeyWords:591997,592001,574069,SubjectWords:,LiteratureId:12676306,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120210101X20196458001_000_005,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2021-07-06 16:22:17.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 05:38:03.0,HitCount:8,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:12676308,DownCount:7,AuthorInfos:,BookPublishDate:2020-12-01 00:00:00.0,SearchTitle:地区行署的职能,ISBN:978-7-5201-6608-9,BookTitle:地区行署制度研究（1978—2002）,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:地区行署的职能,_RowNo:7

CommonID:DIR_71706003,ID:12676310,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:683606,name:第五章 地区行署的运作机制,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:12676285,AbstractCH:

运作机制是一系列运作制度及其实际动态操作的总和，是行政体制71585073的重要组成部分。地区行署的行政运作机制包括行政决策机制、行政办公机制、行政监督机制，每种机制均由诸多具体的行政制度组成。其中行政决策中枢由专员、秘书长、行署办公室组成，行政决策与实施机制主要由专员分工负责制与蹲点制、会议制度、请示报告制度、公文制度等组成。行政监督工作由行署监察局、地区人大等完成。这些制度有的在国家层面有系统、专门的统一规定，如公文制度；有的则是地方层面（包括省级和地区）按中央的相关规定自订，如会议制度、请示报告制度。总体来说，地区行署的行政运作既有国家各种制度实施的共性，也有自身的特色。

,AbstractEN:,KeyWords:591999,308549,34011,EKeyWords:592001,592002,29593,SubjectWords:,LiteratureId:12676309,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120210101X20196458001_000_006,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2021-07-06 16:22:18.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 05:38:03.0,HitCount:10,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:12676311,DownCount:7,AuthorInfos:,BookPublishDate:2020-12-01 00:00:00.0,SearchTitle:地区行署的运作机制,ISBN:978-7-5201-6608-9,BookTitle:地区行署制度研究（1978—2002）,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:地区行署的运作机制,_RowNo:8

CommonID:DIR_71706028,ID:12676313,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:683607,name:第六章 地区（行署）的财务和“财政”,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:12676285,AbstractCH:

财务与财政是政府存在和运作的基础和保障。地区行署自1978年建立以来，在法理上本不应是一级财政，而从史料记载和实际情况来看，实际近似一级财政。其本级财务由个人经费和公用经费组成，在预算管理上实行经费包干制。其本级“财政”有着与其他地方政府相似的收入结构和完全相同的支出结构。地区“财政”的发展演变，折射了我国新时期以政府与企业关系的转变为核心的国家与社会关系的转变历程。但地区始终掌握着一定的企业管理权及其收入、经济建设费与行政管理费的较高比重和省级补助的长期存在等事实深刻说明：即使在派出机构这一层面上，政府主导型的经济社会管理模式的强大惯性历经40年的转变仍未完全弱化为强弩之末，政府与企业、国家与社会二元关系达臻应然状态还需时日。

,AbstractEN:,KeyWords:591999,592003,73286,EKeyWords:592001,343549,592004,SubjectWords:,LiteratureId:12676312,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120210101X20196458001_000_007,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2021-07-06 16:22:18.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 05:38:03.0,HitCount:8,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:12676314,DownCount:7,AuthorInfos:,BookPublishDate:2020-12-01 00:00:00.0,SearchTitle:地区（行署）的财务和“财政”,ISBN:978-7-5201-6608-9,BookTitle:地区行署制度研究（1978—2002）,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:地区（行署）的财务和“财政”,_RowNo:9

CommonID:DIR_71706065,ID:12676316,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:683608,name:第七章 地区行署的人事,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:12676285,AbstractCH:

地区的干部是地区行政管理的执行主体和核心，因此，地区人事是研究地区行署制度不可或缺的重要内容。概括地说，行署时期与专署时期一样，国家对地区各级干部没有专门的人事制度规定，仍是纳入整个领导干部系统统一管理，或者说地区干部人事制度是国家干部人事制度在地区层面的运行。所以，地区的人事实施着改革开放以来中央在干部新陈代谢、激励约束、保障等方面的各项制度规定。

,AbstractEN:,KeyWords:591999,592005,6942,EKeyWords:592001,592006,76872,SubjectWords:,LiteratureId:12676315,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120210101X20196458001_000_008,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2021-07-06 16:22:19.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 05:38:03.0,HitCount:12,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:12676317,DownCount:7,AuthorInfos:,BookPublishDate:2020-12-01 00:00:00.0,SearchTitle:地区行署的人事,ISBN:978-7-5201-6608-9,BookTitle:地区行署制度研究（1978—2002）,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:地区行署的人事,_RowNo:10

CommonID:DIR_71706100,ID:12676319,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:683609,name:第八章 地区行署制度的利弊得失与发展趋势,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:12676285,AbstractCH:

同为管县派出政府制度，相比根据地和解放区的行政督察专员公署制度和新中国专区专署制度，地区行署制度是被争讼最烈者。目下，地区行署制度即将逝去，其利弊得失更有揭橥的必要，但对此的研究大多为时政对策性研究，多谈其弊且有失公允，笔者拼凑此章权充公正、客观。

林尚立先生指出：“从文明的进步和社会的发展的基本逻辑看，政治建设的首要目标是要保证政治的有效，然后在这个基础上促进政治的完善。”古希腊的亚里士多德指出：“最良好的政体不是一般现存城邦所可实现的，优良的立法家和真实的政治家不应一心想望绝对至善的政体，他还必须注意到本邦现实条件而寻求同它相适应的最良好政体。”地区行署制度的建立、发展与演变是新时期中国历史与现实条件因应的结果，本身不是至善的制度，也不是至善体制下的产物，它同样是利弊互鉴的。

在地区行署制度逐步被撤销的过程中，已有不少论著就其存废展开了为数较多的时政对策性研究。或许因为城市化、减少行政层级是新时期政府机构改革的客观要求，抑或因为中央对地区行署制度的基调是撤，相关研究往往多谈其弊。如今，这一制度即将成为历史，有必要从历史学的角度加以客观的、初步评述。

,AbstractEN:,KeyWords:591984,69667,592007,EKeyWords:591990,23913,592008,SubjectWords:,LiteratureId:12676318,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120210101X20196458001_000_009,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2021-07-06 16:22:19.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 05:38:03.0,HitCount:11,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:12676320,DownCount:7,AuthorInfos:,BookPublishDate:2020-12-01 00:00:00.0,SearchTitle:地区行署制度的利弊得失与发展趋势,ISBN:978-7-5201-6608-9,BookTitle:地区行署制度研究（1978—2002）,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:地区行署制度的利弊得失与发展趋势,_RowNo:11

CommonID:DIR_71706115,ID:12676322,SiteID:14,Type:backAidText,Code:null,ParentId:0,InnerCode:683610,name:附录 1949～2018年各省专区、地区数量历年统计,ShortName:,SubName:,EnTitle:null,EnShortTitle:null,EnSubTitle:null,Level:0,BookId:12676285,AbstractCH:null,AbstractEN:null,KeyWords:null,EKeyWords:null,SubjectWords:null,LiteratureId:12676321,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:Y,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:null,XmlID:null,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2021-07-06 16:22:19.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 05:38:03.0,HitCount:0,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:0,DownCount:0,AuthorInfos:null,BookPublishDate:2020-12-01 00:00:00.0,SearchTitle:1949～2018年各省专区、地区数量历年统计,ISBN:978-7-5201-6608-9,BookTitle:地区行署制度研究（1978—2002）,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:1949～2018年各省专区、地区数量历年统计,_RowNo:12