北京人口发展研究报告（2021）
中文摘要
人口均衡发展是“十四五”时期首都高质量发展的内在要求。2017年2月24日，习近平总书记视察北京工作时强调，“着力提升首都核心功能，做到服务保障能力同城市战略定位相适应，人口资源环境同城市战略定位相协调，城市布局同城市战略定位相一致，不断朝着建设国际一流的和谐宜居之都的目标前进”。《北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》明确指出“落实人口长期发展战略，积极应对人口老龄化，促进妇女、儿童、青年全面发展，推动人口与城市协调发展”。
本书立足于京津冀协同发展大局和北京“四个中心”功能建设，在三孩生育政策和疏解北京非首都功能的背景下，运用第七次全国人口普查与2015年全国1%人口抽样调查数据，北京市、天津市和河北省人民政府及统计局、民政局等相关部门发布的统计年鉴和统计公报数据，分析北京市人口规模、结构、素质、分布状况和历时特征，开展北京市“十四五”时期人口预测，研判北京市人口发展新变化与新格局。
围绕人口现代化与首都功能定位、人口支撑与经济社会高质量发展、人口风险防控与首都治理体系建设等主题，本书选取北京市2020年养老设施建设和运营状况摸底调查、中国人民大学2017年生育状况调查等具有代表性的专题调查以及政策文本资料，采用定量分析与质性研究相结合的研究方法，围绕新职业群体就业支持、北京市流动人口市民化、城市人口活力、人才形势、创意人才发展、城市人口生态文明素养与“一老一小”等议题进行深入研究，全方位呈现北京人口均衡发展现状与存在的问题。
研究结果发现，北京人口发展呈现四个特征：人口负增长惯性持续积累，人口阶段性目标完成；人口年龄结构失衡，家庭小型化持续加剧；人口健康与文化素质持续提升，位居全国前列；城市发展新区承载能力提升，各功能区人口压力得以改善。人口预测结果发现，“十四五”期间，北京人口可能出现小幅增长；0～15岁年龄人口和65岁及以上年龄人口所占比例稍有上升，16～64岁劳动年龄人口所占比例有所下降。北京人口发展面临劳动力供给风险、人口内部要素失衡、科技创新活力有待进一步激发、社会治理水平有待进一步提高、人口与资源环境矛盾突出等问题和挑战，需在战略引领、规模稳定、结构优化、人才集聚、生态宜居、协同推进上下功夫，推动北京市人口与经济社会可持续发展。
人口的迁移流动是保持城市发展活力不可或缺的重要力量。北京市已初步形成多角度、多层次的“组合式”新职业群体支持政策体系，新职业群体成为北京打造国际科技创新中心、建设国际一流和谐宜居之都的重要推动力量。北京市高端人才呈现规模宏大、产业支撑力量雄厚、政策体系相对完备、人才需求基本得到满足等特征，尤其是创意人才受到文化舒适物系统的吸引，总体规模不断扩大，在全社会从业人员中所占比重不断提高，集聚趋势明显。值得注意的是，当前，政府和社会为流动人口提供的公共服务设施、资源和相关保障的水平较低，医疗、教育、社保等转移接续政策滞后，流动人口及其家庭的住房、教育、医疗、文化保障等需求还存在一定缺口，在一定程度上削弱了流动人口进行社会融合的现实基础，仍需通过完善基础性制度、进行政策创新等方式，全面推动实现流动人口基本公共服务均等化。
养老、教育、医疗是重要的城市公共服务领域，是推动人口均衡发展的重要保障。本书指出，近年来，北京市多措并举，累计建成并运营养老服务驿站1000余家，基本形成功能有别、层次分明的“三边四级”养老服务体系，有效满足了群众多元化的养老服务需求，促使首都养老服务业发展升级。不容忽视的是，当前，北京市养老与医疗设施空间配置不均；养老照料中心和社区养老服务驿站中心集聚趋势较为明显，养老服务“旱涝分化”问题突出，农村养老服务供需矛盾突出、制度保障体系不完善、配套设施不健全、专业化人才队伍短缺的问题仍然突出；医疗资源过于集中在中心城区，外围区域以及基层的医疗资源亟须增加。同时，北京市学前教育资源供给有效增加，教育资源分布不均衡问题得到改善。基于此，北京市应在清晰明确的顶层设计指导下，持续优化、调整公共服务设施空间布局与服务供需结构，尽快实现城乡基本公共服务一体化。
总体而言，北京市在经济主力人口趋减的新背景下探索可持续发展机制，面对人口老龄化压力，激发人才创新活力，在推动实现基本公共服务均等化的前提下，推进流动人口市民化并助力稳增长、稳就业等方面取得显著成效。站在“两个一百年”的历史交汇点，北京市仍需从推动人口发展战略研究、提升生育政策包容性、加强流动人口服务管理、积极应对人口老龄化、建设绿色低碳生态家园等方面，系统应对风险与挑战，推动人口分布均衡和经济社会高质量发展。
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总报告
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人才篇
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老年人口篇
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社会支撑篇
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区域比较篇
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