党内组织生活规范化与制度化

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党内组织生活规范化与制度化

书名：	党内组织生活规范化与制度化
英文名：	STUDY ON STANDARDIZATION AND INSTITUTIONALIZATION OF INNER-PARTY ORGANIZATIONAL LIF
作者：	何克祥
I S B N：	978-7-5201-8477-9
关键词：	中国共产党党内组织生活基层组织生活
出版日期：	2021-07-01

中文摘要

党内生活是党的建设的核心范畴和领域，党内组织生活是党内生活的基础。根据对党的经典文献等权威性论述考察分析，我们认为：党内组织生活就是指以党的基层组织（主要是党支部）名义组织的“三会一课”、组织生活会等各种活动以及各级党的领导班子召开的民主生活会，它实际上包括两个部分：一是每个党员都必须参加的党的基层组织生活（主要是支部生活），二是党员领导干部专门召开的领导干部（领导班子）民主生活会。前一部分覆盖了全党各级各类组织和全体党员，后一部分覆盖了全党各级领导机关领导班子和全体党员领导干部。两个部分合在一起，既体现党内组织生活的全覆盖全方位，又抓住了党员领导干部这一“关键少数”和重点人群，既抓全面，又突出重点。

“党内生活”“党内政治生活”“党内组织生活”三者关系既极为密切但又有所区别。其一，所谓党内生活，又称党的生活，简单地说就是马克思主义政党党内一切有组织的活动，就事物性质而言，所有党内生活都是党内政治生活；其二，广义上的党内生活等同于广义上的党内政治生活，两个概念范畴可以互相通用，它包括党的组织生活和狭义上的党内政治生活两部分；其三，党内组织生活，又称党的组织生活，就是狭义上的党内生活，而狭义的党内政治生活指的是除党内组织生活之外党内开展的一切政治活动。

党内生活基本原理可以概括为以下“七个基本”：基本准则是民主集中制；基本载体是支部生活；基本功能是教育、改造、提高、监督全体党员，维护党的团结统一，清除党内各种错误思想、保持党的纯洁性先进性，不断增强党的自我净化、自我提高、自我革新、自我完善能力；基本武器是批评和自我批评；基本要求是“严格”；基本方针是“惩前毖后、治病救人”；基本保障是包括党章在内的党内法规制度。

通过调研发现，党员、干部普遍认为党的十八大以来党内组织生活有了明显改善，组织生活明显“严”起来了。同时也反映当前党内组织生活存在的主要问题是：党的基层组织生活（支部生活）不经常不严肃不认真问题仍然较突出；党员领导干部双重组织生活存在“一重硬一重软”格局，“双重组织生活”不大衔接和平衡，即领导干部民主生活会制度执行得较好、是硬约束，而领导干部以普通党员身份参加支部生活制度执行得不大好、是软约束。解决上述问题关键在于解决规范化问题，需要制定和完善全党统一的关于支部生活的党内法规，要着眼于领导干部“双重”而非“一重”组织生活；要加强组织生活的纪律建设，突出纪律约束。

推进党内组织生活规范化制度化的基本目标就是以制度和规范确保组织生活经常、认真、严肃地开展起来。它面临两大任务：一是建立健全全党统一的关于党内组织生活的基本制度，即统一规范的党支部组织生活和领导干部民主生活；二是健全和协调党员领导干部双重组织生活制度，要坚持民主集中制原则、普遍原则、支部原则、同步原则、简易原则、实效原则等基本原则。此外，还必须加强并规范批评和自我批评，坚持和用好这一锐利武器；要高度重视党内组织生活中的“两个生活会”（党支部组织生活会和领导干部民主生活会）作用，将这“两个生活会”打造成开展批评和自我批评、开展积极思想斗争的主阵地主战场。

推进党内组织生活规范化制度化既要总体思路，也要解决关键问题。从党内组织生活和党的建设实践的历史看，以下几个方面的工作对党内组织生活的质量和成效具有决定性意义：一要着力推进党的基层组织生活（主要是支部生活）规范化制度化；二要加强和规范党支部组织生活会；三要进一步加强和规范党员领导干部双重组织生活；四要加强并规范批评和自我批评。

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CommonID:DIR_71860046,ID:13490000,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:689862,name:第一章基本概念和命题辨析,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:13489861,AbstractCH:

注重和严格党内生活，是马克思主义政党的一大特点和优势，是中国共产党在长期革命斗争中形成的一个优良传统，也是加强党的建设的一个重要法宝。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央狠抓全面从严治党，把严肃党内政治生活作为全面从严治党的基础。习近平总书记反复强调：“党要管党，首先要从党内政治生活管起；从严治党，首先要从党内政治生活严起。”同时又将严肃认真的党内政治生活视为“我们党坚持党的性质和宗旨、保持先进性和纯洁性的重要法宝，是解决党内矛盾和问题的‘金钥匙’，是广大党员、干部锤炼党性的‘大熔炉’，是纯洁党风的‘净化器’”。党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》也明确指出：“党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。”

由上可见，研究党内政治生活、党内组织生活对于新时代加强和改进党的建设无疑具有十分重要的现实意义。研究党内组织生活规范化制度化问题必须从党内组织生活基础理论的研究开始。党内生活、党内组织生活、党内政治生活，这几个概念和范畴关系极为密切，但又有所区别。研究党内组织生活规范化制度化问题首先就要阐明这几个概念和范畴是如何提出来的，各自含义及相互间的关系。

,AbstractEN:,KeyWords:621896,621892,418619,EKeyWords:621897,621894,418623,SubjectWords:,LiteratureId:13489999,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120210701X20203080001_000_001,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2021-11-29 16:25:23.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2022-05-06 10:10:29.0,HitCount:16,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:13490016,DownCount:16,AuthorInfos:,BookPublishDate:2021-07-01 00:00:00.0,SearchTitle:党内组织生活基本概念和命题辨析,ISBN:978-7-5201-8477-9,BookTitle:党内组织生活规范化与制度化,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:,researchorg:,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:,PrizeLevel:,IsExcellence:N,ContentClass:,IsDisabled:N,SearchTitle_2:党内组织生活基本概念和命题辨析,_RowNo:2

党内组织生活基本概念和命题辨析何克祥

CommonID:DIR_71860051,ID:13490061,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:689863,name:第二章基本原理研究,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:13489861,AbstractCH:

党内组织生活是党内生活（党内政治生活）的重要组成部分和重要载体，也是狭义上的党内生活，研究党内组织生活必须研究党内生活的基本原理。原理来自经验，是对经验的理论概括和升华。根据前文有关分析，我们知道：党内所有有组织的活动从事物性质上说都是党内政治生活。因此，党内生活基本原理包括并体现了党内组织生活基本原理，不能将二者割裂开来，无论开展党内组织生活还是党内政治生活都应当遵循这些基本原理，推进党内组织生活规范化制度化必须总结和运用党内生活的基本原理。

自《共产党宣言》诞生以来，世界各国马克思主义政党在加强自身建设的历程中，围绕为什么要开展党内生活、怎样开展党内生活这一根本问题进行了艰辛探索，形成了一些基本主张、原则、准则、规律。这些可以称为基本原理的东西，既包含了对党内生活经验的科学总结，也包含了对党内生活不正常甚至扭曲等教训的深刻反思；既总结提炼国际共运史的经验，更立足于中国，重点总结提炼中国共产党的经验。把握了马克思主义政党党内生活的基本原理，就把握了中国共产党党内生活的本质和规律，为我们开展党内生活提供了基本遵循。在全面从严治党、加强和规范党内政治生活的新形势下，深入探讨党内生活基本原理无疑具有重要的理论价值和现实意义。总的来说，马克思主义政党党内生活基本原理可以概括为以下“七个基本”。

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党内组织生活基本原理研究何克祥

党内组织生活地位与作用论析何克祥

CommonID:DIR_71860088,ID:13490169,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:689865,name:第四章现状、经验及问题,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:13489861,AbstractCH:

为什么要推进党内组织生活规范化制度化？这不仅是个理论问题，更是一个实践问题。把握当前党内组织生活现状及存在的问题有助于我们认识推进党内组织生活规范化制度化的必要性紧迫性，总结党的十八大以来加强和规范党内组织生活基本经验有助于我们思考如何进一步推进党内组织生活规范化制度化。

为准确了解当前党内组织生活尤其是组织生活规范化制度化的真实状况及存在的主要问题，课题组于党的十九大之前做了一项实证调查。我们在江西、湖北、湖南、广东、北京、宁夏、甘肃等地发放问卷2600份，回收有效问卷2493份。此外，还通过重点访谈、召开座谈会等方式进行调查。为及时掌握党的十九大之后党内组织生活变化状况，课题组于2018年又在上述地方主要通过访谈座谈方式进行跟踪调查，进一步完善调查信息。

通过调查发现，党员、干部普遍认为党的十八大以来加强和规范党内组织生活成效显著、党的十八大以来组织生活有了明显改善、组织生活明显“严”起来了。2018年的跟踪调查进一步印证了党的十八大以来严格党内组织生活所取得的可喜变化，这些变化得到进一步巩固和加强，组织生活规范化制度化水平进一步提高。

调查问卷使用纸质稿匿名方式进行，受调查者身份确定，信息准确无误。为使调查信息真实准确，问卷除要求受调查者填写相关身份信息外（7道），调查内容安排15道问题，问题都是党员、干部日常经常谈论和遇到的问题，语言简洁明了。这样做有利于保证受调查者认真真实回答，确保问卷真实有效。因为如果问卷问题过多或过于专业化或语言深奥难懂，受调查者就容易产生抵触和反感心理，要么为图快省时间随便选择，要么敷衍回答。为弥补问卷的不足，我们同时还采用访谈、座谈等方式进一步全面深入了解掌握当前党内组织生活现状和存在的突出问题。访谈和座谈按照目前最权威的文件《关于新形势下党内政治生活的若干准则》中关于党内组织生活的内容划分进行全面调查了解，保证信息的全面完整（具体内容见本书后的三个附件）。党的十九大前后共访谈和座谈646人次。需要说明的是，调查所了解的情况和问题不仅体现在本章内容，还体现在后面两章内容之中。

我们在统计分析问卷时，既对全部问卷数据进行统计分析、得到平均值，又对来自非公有制经济组织和社会组织、城镇（主要是县城）及农村社区、国有企业、国有事业单位、党政群机关分别进行统计分析，以便于比较研究。以上五类党组织问卷分别占总有效问卷的百分比是9.1%、13.1%、10.3%、21.2%、46.3%。对来自党政群机关的问卷分析，我们还分别对科级及以下、处级、厅级及以上党员领导干部问卷进行了专门分析（以下简称“机关问卷分析”）。从而使调查既反映整体状况，又体现重点人群，还能对各类人群进行比较，使调查和分析更客观科学，更准确反映问题，更好地总结经验。

,AbstractEN:,KeyWords:621892,319675,99390,EKeyWords:621894,621900,453573,SubjectWords:,LiteratureId:13490164,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120210701X20203080001_000_004,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2021-11-29 16:25:23.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2022-05-06 10:10:29.0,HitCount:11,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:13490198,DownCount:18,AuthorInfos:,BookPublishDate:2021-07-01 00:00:00.0,SearchTitle:党内组织生活现状、经验及问题,ISBN:978-7-5201-8477-9,BookTitle:党内组织生活规范化与制度化,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:,researchorg:,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:,PrizeLevel:,IsExcellence:N,ContentClass:,IsDisabled:N,SearchTitle_2:党内组织生活现状、经验及问题,_RowNo:5

党内组织生活现状、经验及问题何克祥

推进党内组织生活规范化制度化的总体思路何克祥

党内组织生活的几个关键问题探析何克祥