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中国城乡环境综合治理研究

书 名: 中国城乡环境综合治理研究
英 文 名: STUDY ON COMPREHENSIVE MANAGEMENT OF URBAN AND RURAL ENVIRONMENT IN CHINA
作 者: 宋惠芳
I S B N: 978-7-5201-8580-6
关 键 词:  城乡环境 环境综合治理 城乡融合
出版日期: 2021-06-01

中文摘要

城乡环境利益时而发生冲突,城乡环境综合治理逐渐发展成为一种广泛的诉求。当前城乡环境能否实现协调发展已经成为城乡融合能否实现的关键。由此,城乡环境综合治理研究也就成了当前理论界的一大热点,探寻城乡环境综合治理的对策方法也就成了各方研究的重点。

城乡环境综合治理研究是建立在坚实的马克思主义理论的基础之上的。马克思主义城乡融合思想和马克思主义环境利益理论是城乡环境综合治理研究的两大理论基础。其中,马克思主义城乡融合思想是城乡环境综合治理的指导思想,城乡环境综合治理是新时代社会主义中国城乡融合的重要组成部分。马克思主义环境利益理论是城乡环境综合治理的理论遵循,在城乡之间的诸多利益关系中,环境利益关系已经成为影响城乡统筹发展的关键因素。

新中国成立以来,党和国家领导人十分重视环境建设。改革开放前,党和国家领导人积极推进“绿化祖国”建设,主要体现在造林、兴修水利工程方面,城市环境建设和农村环境建设相对独立。改革开放后,党和国家领导人意识到了“污染的老路不能再走”“经济与环境一样重要”“城市与农村都要抓”,提出建设“宜居城市”和“美丽乡村”的号召,提出区域协调发展战略、绿色发展战略,强调城乡环境综合治理。

当前城乡发展建设中,城市利用农村的自然资源,发展经济,进行建设,但向农村迁移的工业企业污染了农村的水土资源,农村不再是远离污染的世外桃源。由于水土污染,大米、蔬菜受到不同程度的污染,部分问题农副产品流向城市。城市与农村在环境利益上冲突时有发生。城乡环境治理过程中之所以发生冲突,主要有如下原因:一是中国特有国情的影响,如城乡二元结构、工业化进程的紧迫性、庞大的人口总量、城乡自然禀赋的差异等;二是对马克思城乡差别思想、经济发展与环境保护关系的误解;三是其他一些主要影响因素,如资本的趋利性、政府的缺位、对科学技术的盲目崇拜、城乡环境公平意识的缺失等。

当务之急便是寻求解决的路径。要实现我国城乡环境综合治理,必须着眼于现实,构建一套具有实际操作可能的“1+2+5”保障框架。“1”指一个指导理论,即中国特色社会主义城乡环境治理理论。“2”指两大主体自觉,即城乡与城乡居民的环境保护责任。“5”指五大保障:经济方面,大力发展城乡绿色经济,使城乡环境综合治理的实现获得厚实的物质基础;政治方面,完善政府的环境保护职能,使城乡获得一样的环境治理保障;法律方面,完善城乡环境法制,严格执法,用刚性约束机制来打击破坏城乡环境综合治理的行为;社会方面,充分发挥个人、社区和环保公益组织的积极作用,实现多元治理;科学技术方面,利用先进的科学技术治理城乡环境,建设美丽家园,从而建立起实现城乡环境综合治理的保障体系。

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中国城乡环境综合治理研究是建立在坚实的马克思主义理论基础之上的。马克思主义城乡融合思想和马克思主义环境利益理论是城乡环境综合治理的两大理论基础。马克思主义城乡融合思想是城乡环境综合治理的指导思想,实现城乡环境综合治理是为社会主义中国城乡融合的实现服务的;马克思主义环境利益理论是城乡环境综合治理的核心,环境利益越来越成为影响城乡环境综合治理实现的关键因素。

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1949年,新中国成立,举国欢庆;1978年,改革开放的春风吹遍神州大地;进入21世纪,中国越发彰显大国风采。城乡环境治理问题就在这样的大背景下变化发展着。任何事物的产生、发展都存在内部适应力和外部推动力。具体到城乡环境治理问题上,包含四对关系:从思想角度看,西方环境保护思想的蓬勃兴起和一系列环境运动给中国环境问题带来了极大的外部冲击,也激发了各界对中国传统环境思想的探究与反思;从经济角度看,西方市场经济思维下资本决定一切,然而先污染后治理的代价相当高昂,中国现代化改革的紧迫性也激化了经济发展与环境保护的矛盾,但是中国不能走先污染后治理的老路;从政治角度看,政策的城市偏向性使得“三农”问题越发凸显,农村环境日益恶化;从生态角度看,资源的有限性与使用的过度性,使得城市工业发展陷入瓶颈,留住农村的碧水蓝天的呼声不断,统筹城乡发展的号角已经吹响。在这四对关系的作用下,党和国家对城乡环境综合治理问题的认识经历了从改革开放前未充分意识到其重要性到改革开放后逐渐重视城乡环境综合治理问题的变化。

,AbstractEN:,KeyWords:160964,55384,2786,EKeyWords:167311,416280,2787,SubjectWords:,LiteratureId:13490257,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120210701X20204046001_000_003,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2021-11-29 16:25:43.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2022-05-01 19:21:31.0,HitCount:10,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:13490301,DownCount:6,AuthorInfos:,BookPublishDate:2021-06-01 00:00:00.0,SearchTitle:新中国成立以来对城乡环境综合治理的认识与特征分析,ISBN:978-7-5201-8580-6,BookTitle:中国城乡环境综合治理研究,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:,researchorg:,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:,PrizeLevel:,IsExcellence:N,ContentClass:,IsDisabled:N,SearchTitle_2:新中国成立以来对城乡环境综合治理的认识与特征分析,_RowNo:4
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城乡环境治理过程中出现的难题有很多,在诸多难题中,城乡之间的环境利益冲突是最重要也是最严峻的问题,因此,本文选择从环境利益冲突角度谈论城乡环境综合治理难题。

“冲突”是指“矛盾表面化,发生激烈争斗”“互相矛盾,不协调”,是事物发展演进过程中一种不正常、不和谐的状态。城乡环境利益冲突是指在现代化发展过程中,城市与农村在环境利益方面出现的分配不协调的现象,是城乡生态环境发展中的一种非正常状态,是城乡冲突的一种表现形式。城市和农村是相对应的两个不同的利益主体。由于城市凭借得天独厚的优势而占有大量的利益资源,而城乡二元结构使农村处于弱势地位,两者在利益关系的天平上失去了平衡。城乡环境系统是一个以人为中心的“生态—经济—社会”复合生态系统,城乡环境利益失去协调将改变城乡生态系统原有的地域结构,使城乡生态系统整体发生不利于生物和人类生存的量变和质变,导致城乡生态系统的功能发生变化、产生障碍,系统稳定性下降,难以达到良性循环,也加大了城乡环境综合治理的难度。

,AbstractEN:,KeyWords:621769,621770,621771,EKeyWords:621772,621773,621774,SubjectWords:,LiteratureId:13490344,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120210701X20204046001_000_004,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2021-11-29 16:25:43.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2022-05-01 19:21:31.0,HitCount:18,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:13490389,DownCount:8,AuthorInfos:,BookPublishDate:2021-06-01 00:00:00.0,SearchTitle:环境利益冲突视角下的城乡环境综合治理难题,ISBN:978-7-5201-8580-6,BookTitle:中国城乡环境综合治理研究,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:,researchorg:,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:,PrizeLevel:,IsExcellence:N,ContentClass:,IsDisabled:N,SearchTitle_2:环境利益冲突视角下的城乡环境综合治理难题,_RowNo:5
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城乡环境综合治理是社会公平的重要组成部分。城乡发展过程中产生的城乡环境综合治理难题如果处理不好,不仅会危害农村的经济发展、生态安全和农村居民的生存,也会危害城市的现代化建设、环境安全和城市居民的生存,甚至会导致社会的不公平和不稳定。

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在中国现代化进程中,城市与农村之间污染的影响是双向的。在这一过程中,谁都不是赢家,短视和功利的行为使城乡环境利益发生冲突,并付出惨痛的代价。必须改变这一博弈,积极探寻实现城乡环境综合治理的路径。城乡环境治理问题是一种客观存在的社会现象,推进城乡环境综合治理关系到城乡融合的实现,关系到社会的团结安定。当然正如汪劲等人所言:“在环境问题愈演愈烈的中国,高喊一些抽象的公平正义无济于事。”当前,要实现城乡环境综合治理必须以中国还处于社会主义初级阶段为大背景,着眼于城乡现实,努力处理好城乡之间的环境利益冲突,努力协调好各方关系,构建一套具有实际操作可能的保障体系。

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当前,中国以全新的姿态屹立在国际舞台上,经济发展已不再是唯一目标,而是提出了推进中国特色社会主义事业的“五位一体”的总体布局,即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体,全面推进。城乡环境综合治理难题不仅涉及经济建设、政治建设,也涉及社会建设、生态文明建设。城乡环境综合治理能否实现关系到全面建成小康社会的目标能否实现,关系到城乡一体化目标能否实现,关系到社会公平正义能否实现,关系到改革发展成果能否共享。

不同的利益主体、不同的利益诉求必然导致利益的矛盾与冲突。城市与农村、城市居民与农村居民均是利益主体,城市与农村都有发展经济的需要,城市居民和农村居民都有改善生活的需要,这必然导致城乡综合治理难题。特殊的国情背景——城乡二元结构、工业化发展的紧迫性、庞大的人口总量和自然资源的有限性使得城乡环境利益在现代化生产过程中时有摩擦与冲突。对马克思主义城乡融合思想、经济发展与环境保护辩证关系思想的误解,使得政府在处理城乡环境利益关系时走了很多弯路,犯了一些错误。再加上资本的逐利性、政府的缺位、对科学技术的盲目崇拜、城乡法制的不健全、城乡环境教育的落后与不足,城乡环境利益冲突日益严重。

要敢于面对问题,也要正确认识问题。城乡环境综合治理难题不是要实现城乡环境利益同步发展、城乡居民环境利益同时满足,这是一个相当难的过程,也是一个不可能实现的过程。然而,正如“现代化发展三步走战略”“先富带动后富,最终走向共同富裕”一样,承认城乡环境利益冲突的存在,承认城乡环境利益同时满足的巨大难度不是要证明城乡环境综合治理不可能实现,而是要正确认识社会主义初级阶段城乡环境综合治理的问题;认识到城乡环境综合治理不是城乡环境利益平均分配,而是要寻求伤害最小化、利益最大化的城乡发展途径;认识到城乡环境综合治理不是零污染,而是要正确认识污染问题,认识到人类从产生那天起就开始利用自然,产生废弃物,有污染问题,人类不可能回到刀耕火种的年代,所以污染还会继续存在,人类也不可能停下追求生产力发展的脚步,关键在于我们如何控制污染,如何在经济发展与环境保护之间找到一条双赢甚至是多赢的路径;认识到城乡环境综合治理不是城乡各自为政,而是城乡合作共同解决环境利益冲突,实现改革发展成果共享,任何一个孤立的主体或是被忽视或是被吞噬,根本无法表达和实现利益诉求,城乡本是一体,只有携手共同处理好环境利益冲突问题,才能实现双方环境利益的最大化。

城乡虽然存在一定的地理分隔,也各自具有不同的特征,但城乡环境是一个整体,一荣俱荣、一损俱损。经济发展,破坏了农村环境,污染了农村的水源和土壤;大量使用农药与化肥严重影响了农产品的品质,造成城市食品安全危机。牺牲农村环境求得城市发展是不可取的,破坏城市健康的社会秩序以满足农村致富的需要一样也是不可取的。城乡环境是一个整体,城乡居民既然享受对等的环境利益,也理应共同承担保护环境、治理环境污染的责任。

实现城乡环境综合治理需要构建“1+2+5”体系框架。“1”即一个指导理论,即中国特色社会主义城乡环境治理理论。“2”即两大主体自觉,即城市与农村、城市居民与农村居民的环境保护责任。“5”即五大保障体系,即大力发展城乡绿色经济,提供物质基础;完善政府的环境保护职能;发挥个人、社区和环保公益组织的积极作用,实现多元治理,共同承担起实现城乡环境综合治理的责任;完善城乡环境法制,严格执法;利用先进的科学技术治理城乡环境,建设美丽家园,从而推动城乡环境综合治理的实现。

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