2021年是“十四五”开局之年，也是中国共产党成立100周年，更是贯彻新发展理念、推进高质量发展、构建新发展格局的重要开官之年，这对城市治理现代化发展提出了新要求。在“全周期管理”的理念下，科学开展城市治理应着重增强民众的获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

2021年报告选取36个重点城市进行城市管理水平的排名与评价，其中包括北京、上海、天津、重庆4个直辖市，石家庄、太原、呼和浩特、沈阳、长春、哈尔滨、南京、杭州、合肥、福州、南昌、济南、郑州、武汉、长沙、广州、南宁、海口、成都、贵阳、昆明、拉萨、西安、兰州、西宁、银川、乌鲁木齐27个省会城市（首府），以及大连、青岛、宁波、厦门和深圳5个计划单列市。

研究报告的指标体系沿袭上一年，共有5个一级指标，20个二级指标，59个三级指标。其中，一级指标为社会管理水平、经济管理水平、环境管理水平、科技创新管理水平、基础设施管理水平，根据5个一级指标体系构建的二级指标在内容设置上与上一年基本保持一致，课题研究继承并科学完善了往年蓝皮书构建的三级指标体系。

全面提升城市治理能力，关键在于科技创新。要坚持创新在城市现代化建设全局中的核心地位，提升企业的技术创新能力，激发人才创新的活力。“十四五”规划提出要打造一批具有国际竞争力的区域创新高地。搭建科技服务平台，提升企业创新能力成为“十四五”期间各城市科技管理部门的重要工作内容。分报告从创新投入、创新潜力、创新载体、创新效率和创新产出五个维度构建了城市科技创新管理水平评价指标体系，对36个重点城市的科技创新管理水平进行评价和排名，重在反映这些城市科技创新管理及推进创新工作的总体状况。

全面提升城市治理能力，关键在于厚植经济基础，把发展经济着力点放在城市的实体经济发展上。分报告构建了包括经济发展水平、经济调节水平、市场监管水平和基础财力水平四个维度的城市经济管理水平评价指标体系，对36个重点城市经济管理水平进行了综合评价与排名。36个重点城市经济管理水平梯度分布特征明显，呈现东强西弱、南高北低、中部崛起等特点。

全面提升城市治理能力，关键在于改善人民生活品质、提高社会建设水平。分报告延续了2019年以来的指标体系，继续从投入与发展、服务与民生和公平与保障三个维度用14个指标对36个重点城市的社会管理水平进行评价。分析发现，三四线城市社会管理水平进步显著，北、上、广、深等一线城市内部差异明显，与北京、上海相比，广州、深圳在公平与社会保障方面表现不佳。

全面提升城市治理能力，关键在于人与自然和谐共生。分报告指出，2018年6月，中共中央、国务院印发《关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》，全面打响蓝天、碧水、净土三大保卫战。党中央、国务院对加强生态环境保护等做出的一系列重大决策部署，为城市环境管理提供了坚实的制度和组织保障。中国36个重点城市深入贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，按照党中央和国务院决策部署，在整体环境管理方面，取得了一定进展和成效。

全面提升城市治理能力，关键在于设施保障。分报告指出，快速增长的固定资产投资是城市基础设施管理水平提升的重要保障。

贯彻新发展理念，推进城市高质量发展，离不开良好的交通枢纽工程，报告的借鉴研究认为市郊铁路作为通勤化、速度快、运量大的轨道交通系统，是城市公共交通体系的重要组成部分。规划发展市郊铁路是疏解非首都功能、发挥城市副中心承载和辐射带动作用、推动京津冀协同发展、促进远郊区和城市组团发展的重要举措，对优化城市功能布局、方便市民出行具有重要意义。

非首都功能疏解作为京津冀协同发展的“牛鼻子”，是区域重大战略、协调区域发展战略以及主体功能区战略的部署，必须建立健全完善的国土空间布局及支撑体系，专题报告研究认为，北京市城市土地利用效率总体呈现分层化、组团化特征，平均综合效率为0.677，有较大的提升空间。首都城市治理迈上新征程，应该着眼于战略全局，厚植城市精神、彰显城市品格、提升城市软实力，只有如此才能更好地展现城市善治效能。专题报告研究认为，多元文化交融、八大高校汇聚、人流量巨大的北京五道口地区，应实现基于“流空间”的公共空间优化改造，使这一地区密而有序、密而高效、密而宜居。

2021年的中国城市管理报告根据“十四五”战略规划，面向2035年远景目标，为城市治理提供智慧支撑。