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中国灵活用工发展报告(2022)

书 名: 中国灵活用工发展报告(2022)
英 文 名: CHINA DEVELOPMENT REPORT ON FLEXIBLE EMPLOYMENT
作 者:  杨伟国 吴清军 张建国 汪建华 陈雯熊赟万钇宏
I S B N: 978-7-5201-9471-6
丛 书 名: 新经济·新业态·新工作 订阅
关 键 词:  新就业形态 劳动力 人力资源
出版日期: 2021-12-01

中文摘要

企业经营环境的变动、新业态经济的发展、数字化技术的广泛应用、用工市场对灵活用工认知度的提升、政府对灵活就业的扶持、专业人力资源服务市场的发育,都在不断推动灵活用工的发展。但部分企业不规范用工带来的劳动者权益保障和税费流失问题,引发社会各界的广泛关注,当前政府正在逐步强化对灵活用工的规制。

本报告对国内灵活用工的总体发展状况进行全景式描述和深度解析,对灵活用工人员的群体特征进行了勾勒,对不同用工类型的生存土壤、实践形态、用工灵活性、用工合规性、劳动者权益保障、发展趋势等方面进行比较,并对国内外灵活用工的规制经验进行梳理。在上年度报告的基础上,本报告对灵活用工市场的发展状况进行了更多维度的测量,对不同灵活用工类型的分析更具针对性,并从现状、国内外经验、政策思路等多个层面对灵活用工的合规和权益保障问题进行了探讨。

课题组期望本报告的出版能有助于社会公众更好地把握灵活用工的发展态势,推进灵活用工市场和人力资源服务业的健康发展,并为政府相关政策的出台提供参考。

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CommonID:DIR_71962576,ID:13625858,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:694005,name:第一章 数字经济时代的多元化用工模式,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:13625846,AbstractCH:

2021年7月,人力资源社会保障部等八部门共同印发了《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》(以下简称“意见”)。《意见》高度肯定了平台经济在创造就业机会方面的作用,但同时也提出在劳动者权益保障方面仍面临着新情况与新问题。尽管《意见》是规范新就业形态和平台用工的政策,但从《意见》的指导思想和具体内容来看,政府对平台用工及衍生的灵活用工的监管思路正在发生巨大的转变,即从“包容审慎”的监管思路转向“补齐制度短板”的思路。监管思路的转变也标志着我国灵活用工市场正在朝着规范、合规的方向发展。

随着平台经济发展和企业数字化程度越来越高,企业组织也变得更加灵活,管理技术也得到了快速的提升,这些都推动了近年来灵活用工市场的高速发展,企业用工逐渐呈现多元化用工的发展趋势。从人力资源服务市场的数据就可看出这一发展趋势,人力资源社会保障部公布的数据显示,截至2020年底,全国共有各类人力资源服务机构4.58万家,年营业收入首次突破2万亿元,全年为2.9亿人次劳动者、4983万家次用人单位提供了人力资源服务支持。我们课题组根据调查数据进行的测算也同样显示,全国灵活用工的人数高达9867.4万,劳动者数量已接近1亿人。但是,正如人力资源社会保障部等五部委于2021年11月共同印发的《关于推进新时代人力资源服务业高质量发展的意见》所指出的,目前人力资源服务业在总量规模、服务功能、服务质量、专业化程度、国际竞争力等方面,还存在发展不平衡不充分、总体水平不高等问题。所以为了更好地把握当前灵活用工市场的发展,推进人力资源服务业高质量发展,课题组在2020年《中国灵活用工发展报告(2021)》的基础上,对灵活用工市场及劳动者的合法权益进行了更深入的研究。

,AbstractEN:,KeyWords:379458,6741,34386,EKeyWords:466241,32305,34390,SubjectWords:,LiteratureId:13625857,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120211201X20215205001_000_001,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2022-01-26 14:57:32.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2024-02-23 11:59:05.0,HitCount:566,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:13625859,DownCount:422,AuthorInfos:,BookPublishDate:2021-12-01 00:00:00.0,SearchTitle:中国数字经济时代的多元化用工模式,ISBN:978-7-5201-9471-6,BookTitle:中国灵活用工发展报告(2022),BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:,researchorg:,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:,PrizeLevel:,IsExcellence:N,ContentClass:,IsDisabled:N,SearchTitle_2:中国数字经济时代的多元化用工模式,_RowNo:4
CommonID:DIR_71962581,ID:13625861,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:694006,name:第二章 灵活用工市场的发展,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:13625846,AbstractCH:

数字技术的飞速发展,企业市场经营环境的高度不确定性,政府推动灵活就业的相关举措,专业人力资源服务市场的发展,都在不断推动着企业组织经营方式的变化和灵活用工市场的发展。人力资源和社会保障部的数据显示,截至2020年底,全国共有各类人力资源服务机构4.58万家,年营业收入首次突破2万亿元,全年为2.9亿人次劳动者、4983万家次用人单位提供了人力资源服务支持。同时,近年来随着平台经济在生活服务诸领域的扩张,灵活用工的应用范围进一步扩展,社会各界对灵活用工议题的关注度也在不断提升。

本文通过对企业问卷数据和调研访谈资料的分析,旨在勾勒出灵活用工市场总体状况和发展趋势,具体涉及以下内容:(1)2021年企业灵活用工的总体状况,相比往年数据呈现出怎样的发展趋势;(2)在全国范围内灵活用工人员群体的规模,同时在总用工人数中占比多大;(3)企业灵活用工涉及的岗位有哪些;(4)灵活用工在东部和中西部地区分别呈现出怎样的发展状况;(5)企业使用灵活用工主要出于哪些动机,又存在哪些挑战。

,AbstractEN:,KeyWords:34386,434496,3376,EKeyWords:34390,379456,7413,SubjectWords:,LiteratureId:13625860,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120211201X20215205001_000_002,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2022-01-26 14:57:32.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2024-02-23 11:59:05.0,HitCount:605,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:13625862,DownCount:500,AuthorInfos:,BookPublishDate:2021-12-01 00:00:00.0,SearchTitle:中国灵活用工市场的发展,ISBN:978-7-5201-9471-6,BookTitle:中国灵活用工发展报告(2022),BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:,researchorg:,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:,PrizeLevel:,IsExcellence:N,ContentClass:,IsDisabled:N,SearchTitle_2:中国灵活用工市场的发展,_RowNo:5
CommonID:DIR_71962611,ID:13625864,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:694007,name:第三章 企业使用灵活用工的状况,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:13625846,AbstractCH:

为了更深入地理解我国现有灵活用工市场,课题组从用工企业入手,以企业问卷调查、访谈调查与相关二手资料为分析对象,通过比较用工企业所在行业、所有制、规模、平台属性、所处发展阶段、用工区域范围这六个具体维度上使用灵活用工的差异,来尝试描述现有灵活用工市场的需求状况。这六个维度涵盖了企业基本特征、企业生命阶段、外部用工环境三方面,是刻画不同企业灵活用工使用状况的关键维度。

在描绘企业使用灵活用工的状况时,课题组主要使用以下四个指标:(1)灵活用工在不同类型企业中的普及程度,即使用灵活用工的企业占该类型企业的比例;(2)灵活用工在不同类型企业中的渗透情况,由灵活用工人员占该类型企业总用工的平均比例计算得出;(3)不同类型企业使用灵活用工的核心岗位,依据是灵活用工岗位性质归类后的频次统计;(4)不同类型企业使用灵活用工的趋势,通过对正在使用灵活用工的企业自我汇报现有灵活用工规模是趋于稳定、扩大或缩小的情况进行分析获得相关数据。

,AbstractEN:,KeyWords:34386,434496,3376,EKeyWords:34390,379456,7413,SubjectWords:,LiteratureId:13625863,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120211201X20215205001_000_003,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2022-01-26 14:57:32.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2024-02-23 11:59:05.0,HitCount:364,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:13625865,DownCount:422,AuthorInfos:,BookPublishDate:2021-12-01 00:00:00.0,SearchTitle:中国企业使用灵活用工的状况,ISBN:978-7-5201-9471-6,BookTitle:中国灵活用工发展报告(2022),BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:,researchorg:,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:,PrizeLevel:,IsExcellence:N,ContentClass:,IsDisabled:N,SearchTitle_2:中国企业使用灵活用工的状况,_RowNo:6
CommonID:DIR_71962693,ID:13625867,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:694008,name:第四章 灵活用工人员的特征分析,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:13625846,AbstractCH:在过去四十年左右的时间里,我国的劳动力市场经历了从诞生、发展到逐步深化的过程,用工制度也呈现出从单一走向多元、从稳定走向弹性的特点。大量劳动者处于标准化雇佣关系之外,在灵活多变的市场环境中获得劳动报酬、寻求发展空间。这一部分主要从三个层面讨论灵活用工人员的特征:1.灵活用工人员总体的人口学特征、工作状况、从业动机及面临的问题;2.不同工种灵活用工人员的人口学特征和从业动机;3.通过与非平台劳动的比较,刻画平台劳动者的人口学特征、工作状况和从业动机。,AbstractEN:,KeyWords:34386,434496,3376,EKeyWords:34390,379456,7413,SubjectWords:,LiteratureId:13625866,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120211201X20215205001_000_004,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2022-01-26 14:57:32.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2024-02-23 11:59:05.0,HitCount:346,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:13625868,DownCount:423,AuthorInfos:,BookPublishDate:2021-12-01 00:00:00.0,SearchTitle:中国灵活用工人员的特征分析,ISBN:978-7-5201-9471-6,BookTitle:中国灵活用工发展报告(2022),BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:,researchorg:,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:,PrizeLevel:,IsExcellence:N,ContentClass:,IsDisabled:N,SearchTitle_2:中国灵活用工人员的特征分析,_RowNo:7
CommonID:DIR_71962737,ID:13625870,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:694009,name:第五章 灵活用工类型的比较,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:13625846,AbstractCH:当前灵活用工的快速发展及其引发的劳动权益保障问题,引起政府和社会各界的广泛关注。这些关注大多聚焦在平台用工上,可能一定程度上限制了社会公众对灵活用工的认识,遮蔽了现实用工方式的多样性、复杂性及其社会影响的多面性。其实,每一种灵活用工类型的出现都是为了解决特定问题,有其独特的生存土壤和适用场景,其发挥的社会功能和引发的劳动问题也各不相同。即便是平台用工,其内部也包含了标准化雇佣关系、劳务派遣、劳务关系、依附性自雇等多种用工形态,其中存在的用工主体关系不清、用工单位与第三方机构责任模糊、劳动者权益缺乏保障等问题实际上是其他灵活用工类型问题的复杂版本。本报告对广义与狭义的灵活用工进行了区分,在此基础上,本文将从生存土壤、实践形态、用工合规性、劳动者生存发展状况等层面,对劳务派遣、人力资源外包、业务外包、传统零工(包括非全日制、兼职、日结、依附性自雇等)、实习、平台用工进行梳理,并从效率、保障、发展趋势三大层面对不同用工类型进行综合比较。对各用工类型的深度挖掘将有助于社会公众建立起对灵活用工全面、立体的认识,也可为当前灵活用工治理体系和相关法律法规的完善提供参考。,AbstractEN:,KeyWords:34386,434496,3376,EKeyWords:34390,379456,7413,SubjectWords:,LiteratureId:13625869,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120211201X20215205001_000_005,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2022-01-26 14:57:33.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2024-02-23 11:59:05.0,HitCount:206,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:13625871,DownCount:403,AuthorInfos:,BookPublishDate:2021-12-01 00:00:00.0,SearchTitle:中国灵活用工类型的比较,ISBN:978-7-5201-9471-6,BookTitle:中国灵活用工发展报告(2022),BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:,researchorg:,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:,PrizeLevel:,IsExcellence:N,ContentClass:,IsDisabled:N,SearchTitle_2:中国灵活用工类型的比较,_RowNo:8
CommonID:DIR_71962758,ID:13625873,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:694010,name:第六章 用工市场的现状与未来,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:13625846,AbstractCH:

当前灵活用工已经成为我国大多数企业生产经营活动中的有机组成部分,并深刻影响着上亿劳动者的工作和生活方式。从纵向发展看,灵活用工在更多的企业得到了应用,企业更倾向于扩大而非缩减灵活用工的使用规模。灵活用工正从低技能、基础性岗位向技术性、专业性岗位扩展,人力资源服务市场的规模也在持续扩大。

企业之所以越来越倾向使用灵活用工,很大程度上源于当前市场经营环境的高度不确定性。企业组织必须保持充分的弹性,才能有效适应各种可能的挑战。而劳动者选择灵活用工的动机,主要可概括为获得更多到手收入和寻求职业跳板。低学历、低技能、已婚、有养家压力的中年人,大专以上学历、未婚、无生计压力、需要积累经验的年轻人,是这两种动机的人格化代表。

通过对不同灵活用工类型的梳理,课题组发现,劳务派遣与人才外包、业务外包之间,传统零工与平台用工之间,均呈现出此消彼长的格局。不同灵活用工类型的发展趋势,体现了灵活用工专业化、规范化、数字化的大方向。

在组织变革和灵活用工发展的大趋势下,必须坚持发展和规范并重,统筹促进经济效率与劳动者权益保护,强化对灵活用工的规范。在国家政策大方向指引下,课题组进一步提出,对互联网平台用工与其他灵活用工类型分类治理;补齐制度短板,针对平台劳动者权益保障制度出台具体、可操作的配套政策;加强对平台用工的协同治理和联合监管;加强平台企业的工会建设和集体协商;加强平台用工相关行业和人力资源服务业的行业自律;通过监管执法和政策倾斜,积极引导人力资源服务业向专业化、规范化发展。

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CommonID:DIR_71962764,ID:13625876,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:694011,name:第七章 国内外灵活用工的规制经验,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:13625846,AbstractCH:灵活用工作为人力资源调配的重要手段,在实现企业资源优化配置的同时,正深刻影响和改变着数亿人的工作与生活方式。因此,对待灵活用工,既要顺势而为,刺激劳动力市场各要素的合理流动,更要合理规制,保障民生福祉。为了更好地促进灵活用工的正向发展,本文将对国内外灵活用工的规制经验进行系统性的梳理。,AbstractEN:,KeyWords:34386,434496,3376,EKeyWords:34390,379456,7413,SubjectWords:,LiteratureId:13625875,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120211201X20215205001_000_007,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2022-01-26 14:57:33.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2024-02-23 11:59:05.0,HitCount:158,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:13625877,DownCount:391,AuthorInfos:,BookPublishDate:2021-12-01 00:00:00.0,SearchTitle:国内外灵活用工的规制经验,ISBN:978-7-5201-9471-6,BookTitle:中国灵活用工发展报告(2022),BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:,researchorg:,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:,PrizeLevel:,IsExcellence:N,ContentClass:,IsDisabled:N,SearchTitle_2:国内外灵活用工的规制经验,_RowNo:10
CommonID:DIR_71962798,ID:13625879,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:694012,name:附录一 研究方法与样本,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:13625846,AbstractCH:本研究使用了质性研究和量化研究混合的方法。在收集定性资料和数据过程中,课题组以半结构化访谈、座谈会和问卷的方式,对用工企业管理者与员工、人力资源服务机构、行业协会以及地方人力资源和社会保障部门进行了调查;同时对国内外关于灵活用工的政策文件、学术文献和调查报告等进行了归纳与提炼。最终课题组收集的资料包括:第一,访谈资料。具体访谈对象为37家用工企业、13家人力资源服务企业、4家行业协会、5个省市地方人力资源和社会保障部门。第二,数据资料。此次课题共回收1189份企业有效问卷,1095份员工有效问卷。第三,课题组同步收集了官方统计数据、政府政策、权威网站的公开信息、权威学术机构和市场机构的调研报告等二手资料,以佐证本课题相关分析结论。,AbstractEN:,KeyWords:34386,434496,3376,EKeyWords:34390,379456,7413,SubjectWords:,LiteratureId:13625878,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120211201X20215205001_000_008,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2022-01-26 14:57:33.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2024-02-23 11:59:05.0,HitCount:102,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:13625880,DownCount:379,AuthorInfos:,BookPublishDate:2021-12-01 00:00:00.0,SearchTitle:中国灵活用工发展研究方法与样本,ISBN:978-7-5201-9471-6,BookTitle:中国灵活用工发展报告(2022),BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:,researchorg:,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:,PrizeLevel:,IsExcellence:N,ContentClass:,IsDisabled:N,SearchTitle_2:中国灵活用工发展研究方法与样本,_RowNo:11
CommonID:DIR_71962804,ID:13625882,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:694013,name:附录二 全国灵活用工发展状况的估算,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:13625846,AbstractCH:要估算全国灵活用工发展状况,需要搞清楚全国企事业单位的用工人数和灵活用工人数,然后以此为基础进一步推算出全国灵活用工人员占总用工数的比例。全国企事业单位的用工人数可以从官方统计数据中找到,但全国到底有多少劳动者处于灵活用工状态,并没有现成的统计数据,甚至连基本的概念界定都没有。课题组对灵活用工的概念进行了界定,并在企业卷中,对各样本企业灵活用工人员占总用工数的比例进行了调查。课题组以官方统计数据(各行业的企事业单位用工人数)和企业卷数据(各行业企业灵活用工人员占总用工数的平均比例)为基础对全国灵活用工情况进行估算。但企业卷的调研存在一些问题,比如:建筑业的企业可能并不会将其各类在建项目的建筑工纳入本企业用工人数和灵活用工人数的计算中;企业卷样本很难覆盖到大量用工的互联网平台,即使涉及部分平台企业,在估算灵活用工人员占比时这类企业也很少将平台劳动者纳入其员工体系中。因此,课题组在估算过程中,还将进一步结合相关学术文献、二手数据和网上公开信息,以弥补企业问卷调查之不足。,AbstractEN:,KeyWords:34386,434496,3376,EKeyWords:34390,379456,7413,SubjectWords:,LiteratureId:13625881,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120211201X20215205001_000_009,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2022-01-26 14:57:34.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2024-02-23 11:59:05.0,HitCount:164,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:13625883,DownCount:390,AuthorInfos:,BookPublishDate:2021-12-01 00:00:00.0,SearchTitle:全国灵活用工发展状况的估算,ISBN:978-7-5201-9471-6,BookTitle:中国灵活用工发展报告(2022),BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:,researchorg:,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:,PrizeLevel:,IsExcellence:N,ContentClass:,IsDisabled:N,SearchTitle_2:全国灵活用工发展状况的估算,_RowNo:12
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