党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。高质量发展覆盖了经济增长、社会事业、生态安全、科技创新、地域文化、城市治理等各个方面，贯穿了生产、流通、分配和消费等社会再生产的全过程，是一个复杂的系统性工程，必须结合国家和地区的资源禀赋特征开展系统的研究，制定合理可行的目标和路径。为更好地贯彻党中央和北京市的决策部署，北京市科学技术研究院联合清华大学、对外经济贸易大学、北京工业大学等高校，持续开展“创新驱动首都高质量发展”的系统性研究，持续举办“首都高质量发展”研讨会，发布《北京高质量发展报告》。本报告基于新发展理念，提出衡量城市高质量发展水平的6个维度——经济高质量发展、社会高质量发展、生态高质量发展、创新高质量发展、文化高质量发展、治理高质量发展，构建了衡量城市高质量发展水平的评价指标体系，评价分析了2012～2021年北京高质量发展水平，比较分析了中国21座超大特大城市的高质量发展水平。

在百年变局与世纪疫情相互交织、外需逐渐疲软的背景下，如何提升对外开放水平、推动贸易高质量发展成为国家和地区关注的焦点议题。以数字化手段推动服务贸易高质量发展的趋势与必要性也越发明显。《中共中央 国务院关于推进贸易高质量发展的指导意见》《全面深化服务贸易创新发展试点总体方案》等政策发布，北京市提出“五子联动”助推首都经济高质量发展，数字贸易成为世界各国经济高质量发展的重要抓手。本报告以贸易高质量发展为主题，尤其关注数字贸易高质量发展，提出数字贸易高质量发展分析框架，包括概念界定、六大特征、五大内涵，并据此构建5个维度的数字贸易高质量发展评价指标体系。在分析北京数字贸易高质量发展影响因素与特征的基础上，提出具有针对性的对策建议，为北京数字贸易高质量发展建言献策。

本报告主要由总报告、分报告、专题报告3个部分共10篇报告组成。总报告梳理了2022年北京高质量发展相关政策进展、基本成效与困难挑战，以高质量发展内涵为理论基础构建数理模型，评价北京高质量发展的水平。分报告在分别阐释各维度高质量发展内涵的基础上，构建了经济、社会、生态、创新、文化、治理高质量发展评价指标体系，对2012～2021年北京经济、社会、生态、创新、文化、治理高质量发展水平进行测度，并与各维度指标得分较优的超大特大城市进行对比分析。专题报告聚焦北京贸易高质量发展，首次构建了数字贸易高质量发展分析框架，并在提出贸易高质量、数字贸易以及服务贸易高质量发展内涵的基础上，分别构建了评价指标体系，对北京贸易以及数字贸易、服务贸易高质量发展态势进行了深度分析。

本报告的主要建树有以下几个方面。

一是6个维度支撑高质量发展全局，72个评价指标测度北京转型发展。本报告从经济、社会、生态、创新、文化、治理6个维度构建了由72个评价指标构成的北京高质量发展评价指标体系。从国际权威文献看，经济维度、社会维度、生态维度是可持续发展的3个支柱，且可持续发展的实现不仅需要技术创新等“硬支撑”的突破变革，也有赖于治理能力、文化建设等“软实力”的优化提升。从新发展理念的要求看，高质量发展与经济高速增长相比，从关注经济单一维度，扩展至同时关注经济发展模式，以及社会事业、生态安全、科技创新、地域文化、城市治理等多个维度。从北京的“四大中心”的战略定位看，除经济高质量发展、社会高质量发展、生态高质量发展之外，创新高质量发展、文化高质量发展以及治理高质量发展是北京高质量发展的应有之义。作为科技创新中心，北京聚集了丰富的人才和科技资源，以创新为第一引擎，引领并驱动经济结构优化、提质增效，实现经济高质量发展；作为文化中心，北京有待大力挖掘历史文化资源、红色文化资源等，将丰富、优质的文化资源转化为文化产业，增强对首都高质量发展的驱动作用；作为政治中心、国际交往中心和全国首个实质性减量发展的城市，按照“七有”要求和“五性”需求，北京通过体制机制改革，优化治理体系和治理能力，满足人民日益增长的美好生活需要。

二是北京高质量发展水平位列第一梯队，治理、生态主要引擎作用凸显。本报告从经济、社会、生态、创新、文化、治理6个维度评价了2012～2021年北京高质量发展水平，重点评价分析并横向对比了2021年北京高质量发展情况。2012～2021年，北京高质量发展指数呈增长趋势，由0.612上升为0.960，增长幅度为56.86%，年均增长率为5.13%。2020～2021年，北京高质量发展指数增长10.09%。研究得出以下两点结论。（1）2012～2021年，北京高质量发展指数加速增长，治理和生态高质量发展为北京高质量发展的主要推动力，文化高质量发展的作用需要强化。（2）北京高质量发展水平位居全国第一，创新、文化、治理维度发展优势明显，经济、社会、生态维度仍有发展空间。本报告提出紧抓北京自贸区建设机遇以扩大数字贸易规模、以社会保障提升居民幸福感、深入实施“文化+”融合发展战略、进一步优化营商环境等对策建议。

三是北京经济高质量发展指数提速增长，规模增长与效率提高发挥主要驱动作用。本报告从规模增长、结构优化、效率提高和开放提升4个维度构建了经济高质量发展评价指标体系，评价分析了北京2012～2021年经济高质量发展水平。研究得出以下三点结论。（1）2012～2021年，北京经济高质量发展指数整体呈上升趋势，由0.593增至0.828，增长幅度为39.63%，年均增长率为3.78%。（2）北京经济高质量发展指数增长的关键为规模增长和效率提高：规模增长指数对经济高质量发展指数提升的贡献率为45.96%，效率提高指数的贡献率略低于规模增长，为41.28%。（3）与其他超大特大城市相比，北京规模增长指数和效率提高指数优势明显，结构优化指数领先，开放提升指数与全国最高水平相比仍有一定的差距。本报告提出持续发力建设北京国际消费中心城市、加快推进高精尖产业发展以及依托“两区”建设推进高水平对外开放等对策建议。

四是北京社会高质量发展指数总体呈倒“V”形增长态势，幸福指数有待提升。本报告从共同富裕、公共服务和幸福指数3个维度构建了社会高质量发展评价指标体系，评价分析了北京2012～2021年社会高质量发展水平。研究得出以下三点结论。（1）2012～2021年，北京社会高质量发展指数总体呈倒“V”形增长态势，由0.485增至0.712，增长幅度为46.80%，年均增长率为4.36%。（2）公共服务水平提高是北京社会高质量发展的关键驱动力，贡献率达68.28%；共同富裕指数次之，贡献率为22.03%；幸福指数的推动力度最小，贡献率仅为9.69%。（3）横向比较而言，北京社会高质量发展指数位居第三，公共服务水平领先于其他城市，幸福指数、共同富裕水平位列21座超大特大城市的中下游，与全国最高水平相比有一定差距。本报告提出落实落细就业优先政策、推进城乡融合发展以及持续改善人居环境等对策建议。

五是资源利用表现亮眼，助力北京生态高质量发展。本报告从环境质量、资源利用和污染减排3个维度构建了生态高质量发展评价指标体系，评价分析了北京2012～2021年生态高质量发展水平。研究得出以下四点结论。（1）2012～2021年，北京生态高质量发展指数由波动下降转变为持续增长，由0.545增至0.849，增长幅度为55.78%，年均增长率为5.05%。（2）资源利用水平提升是北京生态高质量发展的第一动力源，贡献率达到52.63%，于21座超大特大城市中排名第二，约为城市平均水平的1.46倍。（3）污染减排的贡献率为25.66%，为北京生态高质量发展的第二驱动力；污染减排指数（0.890）位居前列，高于城市平均水平（0.834）。（4）环境质量指数位于中上游，约为城市平均水平的1.05倍。本报告提出以碳治理引领大气污染防治、统筹推进生态保护修复、优化城市垃圾处理模式等对策建议。

六是北京创新高质量发展指数整体呈增长态势，创新产出提升发挥主要驱动作用。本报告从创新投入和创新产出维度构建了创新高质量发展评价指标体系，评价分析了北京2012～2021年创新高质量发展水平。研究得出以下三点结论。（1）2012～2021年，北京创新高质量发展指数由0.731增至1.000，增长幅度为36.80%，年均增长率为3.54%。（2）创新产出提升是北京创新高质量发展的主要驱动力，贡献率达到62.08%；北京创新产出指数排名第一。（3）创新投入的贡献率为37.92%；创新投入指数亦领先于其他城市。本报告提出了推动基础研究高质量发展、优化科研人员创新生态、加速创新成果向生产力转化等对策建议。

七是文化资源和文明程度引领北京文化高质量发展，指数前期波动下降、后期强劲增长。本报告从文化资源、文化设施、文化产业、文明程度4个维度构建了文化高质量发展评价指标体系，评价分析了北京2012～2021年文化高质量发展水平。研究得出以下三点结论。（1）2012～2021年，北京文化高质量发展指数总体呈上升趋势，由0.556增至0.628，增长幅度为12.95%，年均增长率为1.36%。（2）文化资源、文明程度和文化设施对北京文化高质量发展起到正向推动作用，贡献率依次降低，分别为66.67%、59.72%和18.06%。文化产业起到负向抑制作用，贡献率为-44.44%。（3）与超大特大城市横向对比发现，2021年，北京文化高质量发展指数排名第一；文化资源（0.755）、文化设施（0.094）、文化产业（0.345）和文明程度（0.909）的指数值分别约为平均水平的2.22倍、0.62倍、1.37倍、1.87倍。本报告提出构建公共文化基础设施网络，创新文化产品、服务供给模式，促进文化资源保护性、合理化开发利用等对策建议。

八是北京治理高质量发展指数整体呈“N”形增长态势，今后应更加关注基础设施完善及布局优化。本报告从基础设施、行政调控和行政服务3个维度构建了治理高质量发展评价指标体系，评价分析了北京2012～2021年治理高质量发展水平。研究得出以下三点结论。（1）2012～2021年，北京治理高质量发展指数整体呈“N”形增长态势，由0.431增长至0.784，增长幅度为81.90%，年均增长率为6.87%。（2）行政服务和行政调控的贡献率分别为51.84%和43.63%，是北京治理高质量发展的核心动力，基础设施对北京治理高质量发展的贡献率（4.53%）偏低。（3）与超大特大城市横向对比发现，北京治理高质量发展水平高于其他城市；行政调控和行政服务水平优于大多数城市，基础设施指数略高于城市平均水平。本报告提出提升行政服务水平、完善基础设施建设及布局，以及深化基层社会治理等对策建议。

九是贸易成为首都高质量发展的重要抓手，需要由重视“量”向重视“质”转变。本报告梳理北京市贸易发展现状，在阐释贸易高质量发展内涵的基础上，充分考虑到中国的贸易发展阶段与北京市的贸易发展情况，从创新贸易、协调贸易、开放贸易、共享贸易、贸易竞争力5个维度构建包括16个二级指标的北京市贸易高质量发展评价指标体系，详细分析北京市贸易价值链发展与高质量出口情况，并据此提出北京贸易高质量发展的路径选择。研究得出以下五点结论。（1）北京贸易高质量发展指数整体上呈现上升趋势，机电产品和高新技术产品的出口贸易额排名靠前，出口技术复杂度历年来与上海市基本持平，高于天津市和重庆市。（2）北京市货物贸易进出口整体呈现增长态势，与北京贸易往来密切的国家分别为拥有高技术产品和高精尖产品垄断地位的国家，以及本土资源丰富的国家。其中，进出口贸易最多的国家为美国。（3）北京市贸易呈现出国有经济、民营经济和外资企业相互协作、共同发展的态势。贸易方式以一般贸易为主，保税物流也发挥了重要作用。（4）北京市贸易发展质量集中体现在高新技术产业方面，生命技术、生命科学技术、计算机与通信技术和电子技术等高新技术产品进出口贸易额较高。（5）北京市内贸活跃，制造业与津冀两地协同发展。本报告提出以下对策建议：推动贸易创新，增强外贸综合竞争力；传统产业、新兴产业双端发力，持续优化贸易结构；改革、开放双轮驱动，打造国际一流营商环境；深化双边和多边贸易关系，拓展外贸发展空间；大力发展绿色贸易，推动贸易可持续发展。

十是北京数字贸易高质量发展在全国具有引领作用，呈现六大特征。本报告构建了数字贸易高质量发展分析框架——提出了数字贸易高质量发展的定义与内涵，从5个维度建构数字贸易高质量发展的评价指标体系，分析数字贸易高质量发展的影响因素，提出数字贸易高质量发展的对策建议。研究得出以下三点结论。（1）数字贸易具有数据成为新型生产要素，贸易运作环节呈现虚拟化，数字化平台是贸易活动的重要载体，贸易生产实现集约化管理，贸易主体更加多元化，以及贸易监管更为复杂六大特征。（2）数字贸易高质量发展，是以建设贸易强国为目标、实现数字贸易更加高效、更为平衡和更可持续的发展；反映数字网络基础设施建设水平、物流环境的建设情况、数字技术水平、数字与产业的融合情况，以及贸易潜力。（3）2013～2020年，北京数字贸易高质量发展指数呈持续上升趋势。全国创新要素集中、信息基础设施建设有力、金融科技等第三产业发展迅猛、政策支持有力、数字生态位居全国前列等因素共同驱动北京数字贸易高质量发展。本报告提出以下对策建议：第一，加强顶层设计，加快数字网络基础设施建设；第二，提升数字技术水平，完善数字人才培养体系；第三，全力打造国家数字贸易示范区，推进数字产业化和产业数字化发展；第四，发挥引领作用，努力挖掘区域发展潜力；第五，强化国际交往中心功能，营造国际一流营商环境。

十一是北京服务贸易高质量发展是建设国际交往中心的重要抓手。本报告从贸易结构、竞争力、开放水平、可持续和创新水平5个维度选取18个指标构建了北京服务贸易高质量发展评价指标体系，评价分析了北京服务贸易高质量发展状况，分析服务贸易对北京宏观经济的拉动作用，并与其他自贸区进行比较分析。研究得出以下两点结论。（1）北京服务贸易发展总体向好、可持续发展动力强劲且极具竞争优势，但出口贸易有待加强，创新水平和平衡度仍有待提升，生活性服务贸易应多加关注。（2）服务贸易对北京宏观经济的拉动作用主要体现在以下几个方面：第一，优化人力资源结构，促进产业转型升级；第二，缓解失业矛盾，维持社会和谐稳定；第三，优化经济结构，推动经济持续增长；第四，吸引外资，激发经济活力。本报告据此提出持续促进服务贸易出口、着力推进新兴服务贸易、进一步扩大开放和完善市场准入和退出机制、充分发挥交流合作平台的积极作用、激发生活性服务贸易潜力、提高服务贸易与货物贸易的融合程度等对策建议。