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东莞制造业高质量发展报告(2024)

书 名: 东莞制造业高质量发展报告(2024)
英 文 名: ANNUAL REPORT ON HIGH-QUALITY DEVELOPMENT OF MANUFACTURING INDUSTRY OF DONGGUAN (2024)
作 者:  张卫红 主编; 黄琦 张出兰 张志民 胡青善 副主编
I S B N: 978-7-5228-4041-3
丛 书 名:
关 键 词:  新质生产力 制造业 高质量发展 东莞
出版时间: 2024年09月

中文摘要

《东莞制造业高质量发展报告(2024)》由东莞市社会科学院主持编撰。本书紧紧围绕中央战略决策,全面系统地梳理、汇编近年来有关东莞制造业高质量发展的有价值研究成果,较为全面地反映东莞构建现代化产业体系、推动制造业高质量发展的生动实践。全书共分七大部分,包括总报告、产业链篇、产业发展篇、科技创新篇、数字化转型篇、产业园区篇、企业培育篇,聚焦推动制造业高质量发展,从多角度、多层面提出了东莞推动新型工业化、建设现代化产业体系的思路和对策,为未来东莞进一步优化产业结构、推动转型升级、加快培育壮大新质生产力,推动经济高质量发展贡献力量。

本书总报告分为四大部分,分别是“以新质生产力引领东莞现代化产业体系建设的重要意义”“东莞新质生产力发展态势”“新质生产力视角下东莞现代化产业体系建设存在的短板和不足”“东莞培育壮大新质生产力构建现代化产业体系的思路对策”。总报告指出以新质生产力引领现代化产业体系建设是推动东莞高质量发展的必由之路、是破解东莞发展困境的内在要求、是厚植东莞发展优势的必然选择。东莞新质生产力发展呈现创新能力逐步攀升、产业体系加速构建、产业生态不断优化、资源要素愈加丰富等主要特点。同时,新质生产力视角下东莞产业体系建设还存在创新引领作用有待进一步发挥、新兴产业培育有待进一步强化、科技产业融合有待进一步深化等问题。东莞应准确把握新质生产力的内涵特点和核心要求,不断完善发展新质生产力的政策体系、创新体系、产业体系、要素体系,以新型工业化推动现代化产业体系建设,奋力创建高质量发展的科创制造强市。

产业链篇围绕东莞产业链安全性稳定性问题,从优化制造业产业链供应链韧性、产业安全发展等角度进行研究。本篇认为,在产业链韧性方面,东莞传统产业的产业链韧性较好,而高技术制造业、先进制造业产业链韧性不足,且制造业贸易链韧性不强;在产业安全发展方面,东莞制造业安全发展指数总体呈波动性倒“U”形上升趋势。为此,东莞应大力实施产业链供应链图谱刻画行动和安全链建设计划,持续提升制造业现代化水平、提升对外开放水平、提升制造业增值能力,推动产业链增强安全性稳定性。

产业发展篇从培育壮大新兴产业和传统产业转型升级角度,详细梳理了东莞制造业发展现状,提出了进一步发展的对策建议,并以东莞高端装备制造业为例,提出高端装备制造业发展的思路对策。本篇认为,目前东莞新兴产业发展呈现“两级支撑、多点开花”的良好局面;东莞六大传统优势产业在全市工业总产值中占据显著地位,产值和利润呈现稳步增长态势。同时,新兴产业发展也存在自主核心技术储备不足、盈利能力偏低、竞争力不足、产业链供应链存在一定的安全隐患等突出问题;传统优势产业在产业集群发展、企业竞争力以及政策支持等关键领域有待进一步提升。为此,东莞应通过进一步完善产业规划政策体系、加大资源统筹整合力度、优化政务营商环境、提升产业创新能力和竞争能力等举措,推动新兴产业和传统产业实现更高质量发展。东莞高端装备制造业发展具有龙头骨干企业多、细分领域实力强、“隐形冠军”不断涌现的突出特点,但是也面临产业链配套分散、专业人才缺乏、关键核心技术不足、土地资金等资源要素供给趋紧等亟待解决的问题。东莞应通过进一步完善高端装备制造业产业链、加强关键核心技术联合攻关、充分集聚高端资源、强化资源要素支持等举措,推动高端装备制造业高质量发展。

科技创新篇在全面梳理东莞推动科技创新的做法成效及创新体系建设的基础上,围绕创新重大科技项目组织模式、松山湖科学城与光明科学城共建创新共同体等前沿问题进行深入探讨,并提出思路对策。本篇认为,目前东莞在科技创新方面呈现创新投入稳步提升、创新主体地位不断增强、创新型经济快速发展、创新资源不断集聚、创新能力大幅提升、科技体制改革不断深化的态势,具有注重规划政策引领、注重科技产业融合、注重试点示范带动、注重重大平台打造等主要特点,但还存在源头创新能力有待提升、重点领域核心关键技术有待突破、重大平台引领作用有待发挥、科技成果转移转化能力有待加强等短板。东莞要通过进一步完善科技创新的政策体系、投入体系、载体体系、产学研融合体系、科技人才体系以及科技成果转化体系等措施推动健全完善科技创新体系。近年来,东莞通过组织实施重大科技项目,对核心技术集中攻关、创新人才快速聚集、产业结构优化调整等发挥重要推动作用,但还存在项目指南全局性有待提高、项目监测灵活性有待加强、项目支持多样性有待拓展、项目验收指标科学性有待提高等问题。东莞应借鉴先进城市的经验,建立市级专项调度机制、夯实重点领域研发项目、聚焦产业化目标导向、创新组织服务模式等,逐步探索建立具有东莞特色的科技项目组织模式。松山湖科学城与光明科学城是大湾区综合性国家科学中心先行启动区,两个科学城具有构建创新共同体的初步基础,但也存在同质化竞争致使共同创新目标难以形成、创新要素流通不畅、区域协调机制不健全等现实困境,两个科学城应尽快建立常态化协调沟通机制、构建融合联动的建设管理机制、加强创新资源供给保障机制,推动创新共同体建设。

数字化转型篇全面梳理了东莞数字经济与实体经济融合的现状,并就以数字技术、数字化能力推动东莞产业链韧性升级和产业数字化转型提出意见建议。本篇认为,目前东莞发展数字经济成效显著,但存在产业数字化发展较为滞后、数字产业化支撑不强、数字基础设施建设不足、数字经济人才较为短缺等突出问题,应通过健全工作机制高效推进数字化转型、完善主体培育政策激发企业数字化转型活力、优化生态体系强化全要素支撑等措施推动东莞数字经济与实体经济深度融合。针对东莞制造业数字化能力进行了问卷调查,结果显示东莞制造企业数字技术能力、数字重构能力、数字组织能力较为突出,数字战略能力、数字管理能力水平一般,存在企业数字化战略引领能力不强、数字化基础薄弱、数实融合程度不高、数字人才培养机制不健全等问题。东莞应进一步加强数字化战略的引领能力、建设数字化人才高地、纵深推进工业数字化、打造数字化协同生态、提升数据安全与共享能力。

产业园区篇针对东莞目前土地资源紧张突出问题,提出了低效镇村工业园改造的实施对策,针对新型产业社区建设提出了思路对策。同时,按照加快推动先进制造业与现代服务业深度融合的要求,聚焦东莞市人力资源服务型产业园区高质量发展提出了思路对策。本篇通过对东莞村(社区)的全面摸底调研,构建了东莞低效镇村工业园空间识别体系,对东莞683个村(社区)进行研究分类,并围绕强化顶层设计、完善政策体系、创新实施路径、落实行动计划等方面对低效镇村工业园提质增效提出对策建议。在东莞新型产业社区建设方面,总体上看目前东莞产业社区数量呈增长态势、综合服务型园区占比偏大、基地产出效益较高,但也存在产业结构相对单一、产业链较短、配套设施不完善、人才缺乏等问题,应围绕产业空间、生活空间、文化空间和交通空间构建新型产业社区发展模式,按照多元化、多维混合、模块化的模式构建新型产业社区组织形式,在建设方面应加强统一规划、注重空间功能打造、强化产业链条整合互补、优化办公配套环境。东莞人力资源服务产业园按照“一区多园”模式规划建设,近年来通过实施“园聘行动”“莞链计划”“毓秀计划”等有力支持东莞制造业发展,但在发展中面临人才吸引力不强、政策资金支持力度不够、产业集聚规模不大、经济社会效益不够突出、创建国家级园区积极性不够等问题,东莞应聚焦创建国家级人力资源服务产业园的目标,健全多元化投入机制、制定完善服务标准和评估体系、引进培育高端服务机构、支持成果转移转化、完善功能配套,促进现代服务业与先进制造业深度融合。

企业培育篇总结梳理了东莞推动专精特新企业、创新型企业培育的经验做法,提出了进一步发展的对策建议,并深入研究了营商环境与企业高质量发展的关系,为推动企业高质量发展提供意见建议。本篇认为,近年来东莞专精特新企业培育成效显著,但是也存在“小巨人”企业数量偏少、要素资源制约严重等问题,应从加大“小巨人”企业培育力度、加大产业空间供给力度、加大技术研发支持力度、加大人才培养引进力度、加大企业融资支持力度、充分利用资本市场、推动产业链融通发展、提升企业现代化治理能力、营造浓厚发展氛围等方面着手,推动专精特新企业高质量发展。同时,对东莞创新型企业培育进行研究,认为东莞培育创新型企业存在企业增量的边际效益逐步减少、创新体系积累能量不足、基层服务意识水平不够、城市间竞争压力加剧等问题,应从加强顶层设计、以抓研发促“高”“新”、构建梯度培育体系、强化全链条科技招商等维度,谋划东莞迈入新发展阶段培育创新型企业体系的实施路径和方法,助力传统优势产业转型升级和战略性新兴产业快速发展。为研究城市营商环境对企业发展的影响,构建了城市营商环境评价指标体系,对全国GDP超万亿元城市进行比较研究,指出东莞存在劳动力素质偏低、土地资源紧缺、投融资环境有待优化、生产性服务业发展滞后、公共配套服务不足等主要问题和短板制约,东莞应完善重点产业优质企业的扶持政策体系,加大高素质人才的培育招引力度,全面优化研发创新环境,加快发展生产性服务业,补齐公共配套服务短板,从而加快构建市场化、法治化、国际化营商环境,更好推动企业高质量发展。

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