中国中小城市发展报告（2012）
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中文摘要
中小城市绿皮书是中城会中小城市经济发展委员会主编的中国中小城市发展年度报告。本年度，绿皮书以“中小城市新型城镇化之路”为主题，结合国家发展战略和宏观经济形势，系统阐述了中小城市在我国城镇化进程中的战略地位、重要作用，总结回顾和深入剖析了中小城市近年来城镇化发展的基本现状和存在的主要问题，从城镇化发展模式、城镇化与产业发展、城乡规划建设、城镇化与可持续发展以及资源要素配置、公共服务和社会管理等多个角度和层面，对中小城市在当前和未来发展中特别是“十二五”期间探索中国特色的新型城镇化道路，加快转变发展方式、提升科学发展的质量和水平等重大问题，重点进行了理论研究和实践探讨。 本书由总报告、专项报告、城市案例和中国中小城市科学发展评价四部分组成。 总报告结合中小城市实际，总结回顾了我国城镇化的基本历程，分析了传统城镇化模式的弊端，阐述了新时期中国城镇化战略转型的方向，认为“走具有中国特色的新型城镇化道路，就是要从中国国情和各地实际情况出发，坚持以人为本的全面协调可持续发展理念，走渐进式、生态型、集约型、融合型、和谐型、多样型城镇化之路。其核心就是全面提高城镇化质量，促进城镇化健康发展”，指出“中小城市和小城镇发展滞后甚至萎缩已经成为制约中国城镇化质量提升和健康发展的关键因素之一。在新时期，中国要走具有自身特色的新型城镇化道路，就必须从中国的实际情况出发，加快中小城市和小城镇发展步伐，促进大中小城市和小城镇协调发展，推动不同规模城镇形成各具特色、合理分工、和谐共生的发展格局”。中小城市推进中国特色新型城镇化，一是要在增长方式、发展重心、产业结构、城乡关系、动力来源、空间结构上实现“六个转变”；二是加强基础设施和公共服务建设，提升中小城市和建制镇的公共服务质量和水平；三是发挥中小城市和小城镇的资源环境承载能力，增强对农民进城的吸纳能力；四是尽快启动新一轮的设市工作，把具备条件的地区和县改为建制市，同时探索“镇改市”设市模式，为农民进城和产业发展提供载体；五是注重提高城镇土地利用效率，合理确定城市用地结构和比例，调控城市用地价格，不断提高工业用地效率；六是重视城镇特色培育和品质提升，切实加强城镇的现代化管理，建设智能化、人性化、生态化的特色城镇。 专项报告对中小城市城镇化模式、三化融合、规划建设、转型发展等城镇化发展的重点领域和关键环节进行侧重研究，具体分析和阐述了中小城市探索特色城镇化模式、完善城乡发展规划、构建产城融合和城乡一体发展格局、创新人口和土地管理制度、加强社会保障及创新社会管理的形势和任务，指出中小城市推进新型城镇化，必须以科学规划为龙头，坚持经济布局和人口布局相结合、政府主导和公众参与相结合，确保城乡建设高效有序；必须以产业升级为抓手，统筹实施新型工业化、现代服务业和农业现代化发展战略，促进城乡经济协调发展；必须以制度创新为动力，创新投融资、土地管理等机制，化解城乡建设发展难题；必须以公共服务为基础，加强基础设施和社会保障体系建设，提升社会管理能力和水平，努力走出一条符合自身实际、具有各自特点的新型城镇化和转型发展之路。 城市案例部分选登了六个中小城市科学发展调研基地城市城镇化发展的典型经验，分别介绍其建设特色城市、实施“三化”联动、统筹城乡发展、保障和改善民生等方面的实践和做法。 中国中小城市科学发展评价部分收录了《2012年中国中小城市科学发展评价体系研究总报告》，公布了2012年度“中国中小城市综合实力(科学发展)百强县”、“中国十佳‘两型’中小城市”、“中国最具投资潜力中小城市百强县”和“中国最具区域带动力中小城市百强县”名单。
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总报告
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专项报告
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典型案例
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中国中小城市科学发展评价
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