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社会资本与多元化贫困治理

书 名: 社会资本与多元化贫困治理
英 文 名: Social Capital and Participatory Governance for Poverty Reduction
作 者: 刘敏
I S B N: 978-7-5097-4605-9
丛 书 名: 田野中国
关 键 词:  社会资本 贫困治理 参与式治理 中国
出版日期: 2013-08-01

中文摘要

一直以来,政府主导的救助式减贫体制是中国城市减贫的主要模式。这一体制由政府全面主导,采取官办的形式,其资金主要来源于政府财政拨款或补贴,强调对城市贫困人口的基本生活保障。虽然“政府主导,社会参与”是城市减贫的重要策略,但“社会参与”往往止步于一项项零散的个体行动,而未能看到其真正的力量源于公民制度化参与和社会组织协同化治理所带来的政策创新。

本书运用社会资本理论深入探究政府、企业与社会组织共同参与的多元化贫困治理模式,提出应适时改变政府绝对主导、强调收入援助的传统城市减贫政策,发展政府、市场与社会三方协同参与,关注社会资本投资的多元化贫困治理模式,将一项项零散的献爱心行动汇聚为组织化的公民慈善力量,为穷人构建多重社会安全网,从根本上提升其参与经济、融入社会的能力。本书在三个方面做出了新的探索。

首先,探究新型的多元化贫困治理模式。目前城市贫困研究的关注点多在政府主导型减贫,而对于社会参与型减贫和社会资本建设的关注相对较少。本书探究政府、企业与社会组织共同参与的多元化贫困治理模式,在反思政府救助式减贫体制的基础上,探究政府、市场与社会协同参与以及投资社会资本的多元化贫困治理路径。

其次,将社会资本理论系统导入城市贫困研究。贫困问题与社会资本是国内社会学研究的两个重要主题,但两个领域的研究明显缺乏借鉴和融合。贫困研究对社会资本的关注较少,专门从社会资本视角探讨贫困问题的研究也较少。本书从社会资本视角探讨多元化贫困治理模式,研究社会资本的减贫效应及其影响机制。这不仅拓展了贫困研究和社会资本研究的广度,而且对于促进两个研究领域的交叉融合也具有重要的学术价值。

最后,提出了贫困治理模式转型、社会资本减贫效应、社会资本双重建构等富有见解的命题。贫困治理模式经历了从“物质资本导向的救助式减贫”到“人力资本导向的开发式减贫”再到“社会资本导向的参与式减贫”三个阶段的转型。作为社会性资源,社会资本不仅能缓解经济贫困更能促进社会融入,从而构成减贫的关键性力量。与西方国家建设社会资本主要依靠社会建构不同,中国投资社会资本需同时导入国家与社会力量,进行政治与社会的双重建构。

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