21世纪中国农民的社会保障之路
书 名: |
21世纪中国农民的社会保障之路 |
英 文 名: |
The Process to Achieve Social Security for China’s Rural Population in the 21st Century
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作 者: |
杨团 毕天云 杨刚 |
I S B N: |
978-7-5097-1712-7 |
关 键 词: |
农民 社会保障 中国 |
出版日期: |
2010-10-01 |
中文摘要
作者认真观察了历史的和现存的对小农户起作用的各类保障制度背后的运行机制,以宽阔的视野、广泛的涉猎,张开寻求答案的探索之网,努力发现和咀嚼农民的伟大创造,力图容纳过往常常被忽视却有实际效果的各种保障形式以及支撑这些保障形式的社会组织和社会结构。
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20世纪最伟大的制度创新——社会保障制度,在该世纪的最后20年间出现了不可逆转的全球性变局。不仅发达国家的社会保障制度受到“福利国家危机”的影响,开始重新思考和采取措施寻找出路,而且发展中国家尤其是经历社会转型的发展中国家,无一不遭遇发达国家的正规社会保障制度的困境,转而探索适合自己国家的新道路。
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在中国这样一个世界人口大国及农业人口大国实现现代化,完成农业社会向工业社会的转型,传统社会向现代社会的转型,的确异常艰难。现代化中国的一切发展,不能建立在大规模的人口贫困的基础之上。
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在中国的历史上,再没有其他一个时代像现在这样使中国社会保障成为举国上下乃至国际社会万众瞩目的焦点领域。这是因为,我们目前处在一个非常重要而特殊的社会转型、体制转轨的历史时期。原有的社会各阶层之间的利益结合方式发生深刻变化,改革前的“身份制”社会已经演化为按“金字塔”分布的精英层、中下层和边缘化集团组成的社会。工人和农民事实上已经处于社会的边缘状态,其结果是社会中间层的大大萎缩。贫困化群体不仅在农村也在城市迅速生成,导致社会下层迅速膨胀,社会不稳定因素快速增长。
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“社会保障涵盖卫生保健和家庭津贴,以及在诸如疾病、失业、老年、伤残、工伤、生育或一名挣钱养家人死亡一类的偶发情况下提供收入保障。并非总是需要为所有类别的人员提供相同范围的社会保障,而且在某些情况下这甚至是不可行的。然而,社会保障制度随着时间的推移而发展演变,如果国家条件许可,在人员的类别或者《保险法》范围方面会变得更加全面。在社会保障融资能力有限的条件下——不论是由于总税收还是由于缴费的原因——特别是在没有雇主来为社会保障支付费用的情况下,应首先对那些最迫切需要的群体给予优先考虑。”
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CommonID:DIR_14246107,ID:4246107,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:162831,name:第四章 农民的生活保障和社会救助,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:4245802,AbstractCH:
农民的生活保障传统上主要依靠家庭和土地来维持,“面朝黄土背朝天”和“养儿养女防我老”是他们生活最真实的写照。国家对农民生活保障的介入是在20世纪50年代合作化时期,但当时不仅所针对的对象范围极其有限,而且事实上主要依靠农村集体的力量来实现。五保供养、特困户救济是针对农民的极为稀有的正式生活保障制度之一,五保供养对那些毫无生活来源、无赡养(或抚养)人、无劳动能力的人来说不啻是雪中送炭。但随着集体经济的瓦解,主要依靠农村自身产出和提供救助资源的途径已经无法走通,而特困户救济虽然把古已有之的临时救济定期定量化,但是杯水车薪,所能享受到的农民相对其超常庞大的群体规模来说也只是聊胜于无。
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CommonID:DIR_14246188,ID:13067427,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:162832,name:第五章 中国农民的健康保障,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:4245802,AbstractCH:
党的十六届五中全会提出要“建设社会主义新农村”,这是加速农村社会发展、缩小日益扩大的城乡差距的重大举措。农民的健康保障制度是农村社会保障体系的重要组成部分,建立适合农村发展、满足农民需要的健康保障制度是落实党中央建设社会主义新农村战略的重要任务之一,是实践“以人为本”和“执政为民”理念的科学发展观的根本要求,也是保证我国城乡医疗卫生事业公平发展、城乡居民公平享受医疗卫生服务的有效措施,归根结底是保证农民生命健康权利、提高农民健康水平的重要途径。为此,必须全面、准确、科学地认识农民健康保障的发展现状与存在问题,合理设计中国农民健康保障的目标,认真总结国内外农村医疗卫生事业发展的经验教训,探索适合中国农村发展趋势、体现和满足农民意愿和要求的农民健康保障制度。
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在我国农村,传统上一直依靠非正规照顾①来保障老年人的生活,由家庭所提供的经济支持和生活服务一直是老年人最为重要的支撑。20世纪90年代以来,随着国家力量的介入,在一些地区,正式制度安排已经成为人们生活中不可缺少的部分。作为养老保障制度体现的农村养老资源构成不再是单一的非制度性组合,而是非制度性资源与制度性资源共同作用的多样化的类型,它们共同影响着农民对养老生活方式的选择。
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CommonID:DIR_14246460,ID:4246460,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:162834,name:第七章 农民工的社会保障,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:4245802,AbstractCH:
农民工是户口在农村却在城市从事非农产业工作、依靠工资收入维持生活的群体。其中“农民”表明他们的社会份,“工”则表明他们的职业身份,“农民工”就是这种社会身份与职业身份的独特结合。而且,社会身份成为说明其职业身份的定语。
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本书进入尾声时,正值中共十六届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展的第十一个五年规划的建议》,该建议首次将建设社会主义新农村提升到“我国现代化进程中的重大历史任务”的战略高度,并提出“要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整治、管理民主的要求”,扎实稳步地推进新农村建设,实现“统筹城乡经济社会发展,推进现代农业建设,全面深化农村改革,大力发展农村公共事业,千方百计增加农民收入”。
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