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| 书 名： | 有效的公共政策和活跃的公民权 | ||||
| 英 文 名： | A construção social de um sistema público de segurança alimentar e nutricional：A experiência brasileira | ||||
| 作 者： | 玛丽利亚·门东萨·莱昂（MaríliaMendonçaLeão）雷纳托·S.玛鲁夫（RenatoS.Maluf） 周志伟 | ||||
| I S B N： | 978-7-5097-4518-2 | ||||
| 关 键 词： | 公共政策 公民权 扶贫政策 研究报告 巴西 | ||||
| 出版日期： | 2013-08-01 | ||||
中文摘要
本报告介绍巴西构建一种新的治理框架的实践路径，这种治理框架中的公共政策能推动建立逐步消除饥饿和贫困的良性循环机制。
O presente documento relata o caminho percorrido pelo Brasil para a construção de uma nova governança para a oferta de políticas públicas capazes de iniciar um ciclo virtuoso para a eliminação progressiva da fome e da pobreza.
文章列表
本报告旨在介绍巴西致力于尊重、保护、促进和提供获得足够食物的权利的公共体系的形成过程。本报告意在促进公民组织、社会运动、公共机构和私有部门了解巴西针对消除饥饿和贫困、促进粮食及营养安全与权利的相关规划。为有效地扩大食物的社会获取面，实现收入的再分配，以及为社会弱势家庭及群体提供机会，巴西在制定公共政策时努力“做得与众不同”。
巴西社会是极不平等的，这源于该国自身的历史传统，尤其以土地所有权的高度集中为例证，这种土地制度始于殖民地早期，且一直延续至今。另外，歧视黑人和土著人的奴隶制度的残留也非常明显。生活在极为危险的环境下的大批穷人足以证明该国的不平等，直到最近，巴西一直苦于无法给予所有人具有尊严的生活条件。
本报告所做的简要历史回顾显示了该国粮食及营养安全相关的政治、社会组织的现状源于巴西社会想要改变社会不平等的意愿。文章介绍了巴西在该领域所取得的进步，尤其体现了公民组织决定性地推动和促进了该领域现已形成的参与式治理模式的建构。文章还介绍了国家粮食及营养安全体系发展至今的形成过程，它产生于20世纪80年代巴西社会民主化进程所引发的反饥饿、保护人权的政治、社会和思想领袖们的斗争与努力中。
国家粮食及营养安全体系的职责是构建巴西政府机构，并通过名为“粮食及营养安全委员会”的公共政策委员会创建社会参与的正规渠道，而委员会反过来应针对公共政策的制定、监管和评估提交相关建议。需要重点强调的是，所有这一切都伴随着人权的途径，它与巴西政府的渗透性一道使得社会行为体和社会运动能积极参与到公共政策的管理中。通过将人类的尊严及权利置于公共政策讨论的核心位置，以及政府与公民社会的关系之中，人权的做法实现了与民主方式的结合。这种结合使得个体与集体均拥有捍卫其个人权利和集体权利的工具，进而确保其行使各自的公民权。
,AbstractEN:,KeyWords:29556,80648,453517,489512,6949,EKeyWords:30700,26988,453518,93458,24221,SubjectWords:,LiteratureId:5668232,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:Y,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201502010010106_000_002,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2015-08-03 07:45:18.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-12-11 19:46:35.0,HitCount:3,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:5668233,DownCount:6,AuthorInfos:,BookPublishDate:2013-08-01 00:00:00.0,SearchTitle:巴西有效的公共政策和活跃的公民权研究目标与涉及范围,ISBN:978-7-5097-4518-2,BookTitle:有效的公共政策和活跃的公民权,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:巴西有效的公共政策和活跃的公民权研究目标与涉及范围,_RowNo:2国家粮食及营养安全体系的构建并非一届政府的一项政治决定，而是源自20年来社会动员与斗争的公民社会共享过程，它也是体制参与和社会组织与网络自主动员相结合的产物。
公民社会长期倡导的概念与主张逐步形成了国家粮食及营养安全体系当前的样式。在巴西，曾发生了围绕饥饿问题、对现存的农业生产模式的反思与批判、食物供应和粮食及营养公共规划的草根运动。与此同时，也有过很多制定公共政策与规划的尝试，即便是在该国经济和政治环境不佳的时期（PELIANO，2010）。但是，毫无疑问，最具开创性的工作是约书亚·德·卡斯特罗开启的针对巴西饥饿与贫困问题的讨论，在20世纪40年代，这一问题便已是一个社会与政治问题。
自那时以来，粮食问题被理解为一个同时具有生态、经济和社会表象的复杂整体，而消除饥饿尤其取决于解决该问题的政治决心。约书亚·德·卡斯特罗指出，饥饿并非仅仅是一个公共卫生问题（营养缺乏）或局限于社会领域的问题（福利政策）。他最先提出饥饿是欠发达和经济模式的产物，这种经济模式以一种反常的方式延续着恶劣的生活环境，因贫穷所致的儿童和成人的高营养不良率，以及随之产生的饮用水和足够食物的短缺，影响着大多数的巴西人（CASTRO，2005）。卡斯特罗具有相当的勇气着手解决饥饿问题，因为当时在巴西和世界很多国家这还是一个忌讳的话题。
根据卡斯特罗在20世纪40～50年代开出的“药方”，一些早期的集体性质的粮食服务项目形成，最低工资制度在巴西建立起来，并成立了“学校食物运动”，该计划演变成当前的全国校餐计划（PNAE）。这些是卡斯特罗的政治贡献的例证。
1964年，巴西发生了国家政变，建立了长达20年（1964～1984年）的军事独裁统治。在这个阶段，经历了多位军人总统，实施着独裁、反民主的体制，对个人和集体的自由采取严厉的镇压，当时对诸如投票权、言论自由、新闻自由、政治组织等公民和政治基本权利存在着大规模的压制。在被称为“巴西奇迹”的20世纪70年代，虽然经济实现了大幅度的增长，但从社会角度来看，并未有显著的变化，因为生产的财富没有惠及穷人阶层。当时政府的经济理念是必须先做大“蛋糕”，然后才能切分“蛋糕”。这种理念产生的后果是社会不平等的加剧以及以救助和补偿为特征的公共政策的扩大。巴西因此成为世界上最不公平的国家之一。
当时，大多数巴西人身处侵犯人权、政府强力压制以及贫困的境地，于是在民间社会团体中引发了试图改变现实的强烈意愿。尽管社会需求和参与渠道面临诸多限制，但由工会、职业联合会、与左翼和大学联系紧密的社会活动家和政治家在大城市边缘地带组织起来的社会运动的反抗也日益加剧。正因为如此，政治和社会压制最严厉的阶段也正是巴西公民社会争取结束独裁制、实现直接选举、重返民主的动员活跃期。
,AbstractEN:,KeyWords:489521,489523,113586,6949,EKeyWords:489524,489525,101165,24221,SubjectWords:,LiteratureId:5668235,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201502010010106_000_003,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2015-08-03 07:45:18.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-12-11 19:46:35.0,HitCount:7,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:5668236,DownCount:5,AuthorInfos:,BookPublishDate:2013-08-01 00:00:00.0,SearchTitle:巴西的粮食及营养安全与获取足够食物的人权：实施中的路径,ISBN:978-7-5097-4518-2,BookTitle:有效的公共政策和活跃的公民权,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:巴西的粮食及营养安全与获取足够食物的人权：实施中的路径,_RowNo:3如前文所述，巴西社会是以高度的社会不平等以及数量惊人的生活在恶劣环境下的穷困人口为特征的，而其中数以百万计的人生活在赤贫线以下，没有足够的能力购买食物。巴西一直是一个矛盾的例子，一方面存在规模巨大的穷人群体，面临饥饿和营养不良的困境，另一方面又是享有盛名的粮食生产和出口大国。
在过去几十年间，巴西的很多社会指标都有所改善，尤其自2000年以来，这种改善呈现出更快且具有持续性的趋势。2004～2009年，家庭人均收入等于或超过最低工资
如前文所述，全国粮食及营养安全委员会重建于2003年，虽然其构成包括政府代表，但大多数成员来自公民社会。自那时起，政府与公民社会之间关于粮食及营养安全是一种人权的讨论日渐活跃。着眼于政府跨部门行动以及社会参与的角色的制度发展模式促进了该进程的发展。从此，一些有关尊重、保护、促进和赋予获得足够食物的人权的法律和制度基础发展起来并得到了实施。
2006年通过的《粮食及营养安全法》（LOSAN）是巴西关于该议题最主要的法律依据，根据该法律成立了粮食及营养安全体系，以保障获得足够食物的人权。此外，它也是一个指明国家在粮食及营养安全领域的道路的宪章，即确定了粮食及营养安全体系所遵循的普遍性、公平性、自主性、社会参与和透明的原则。
《粮食及营养安全法》第八条——粮食及营养安全体系应遵循以下原则：
（1）保障获得足够粮食方面的普遍性和公平性，不存在任何形式的歧视；
（2）保护自主性以及人的尊严；
（3）确保在各级政府层面，在事关粮食及营养安全的政策与计划的制订、实施、跟进及监管过程中的社会参与；
（4）计划、行动、公共和私有资源及分配标准的透明性。
《粮食及营养安全法》建议制定一项《国家粮食及营养安全政策》（PNSAN）以及一个《国家粮食及营养安全规划》（PLANSAN）。《国家粮食及营养安全政策》是该法律指导方针最实际且具可操作性的体现，因为它包含了包括筹资机制、监督和评估政府行动在内的管理程序。而《国家粮食及营养安全规划》是规划政府行动的基础，其中包含行将实施的计划与行动、量化目标以及实现这些目标所需的时间。该计划还与公共预算相关，因为在公共预算中，明确了资源的使用和去向。
,AbstractEN:,KeyWords:21870,3376,489536,EKeyWords:149646,7413,489537,SubjectWords:,LiteratureId:5668251,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201502010010106_000_005,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2015-08-03 07:45:18.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-12-11 19:46:35.0,HitCount:6,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:5668252,DownCount:6,AuthorInfos:,BookPublishDate:2013-08-01 00:00:00.0,SearchTitle:新的治理模式：保障获得足够食物的人权,ISBN:978-7-5097-4518-2,BookTitle:有效的公共政策和活跃的公民权,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:新的治理模式：保障获得足够食物的人权,_RowNo:5当代巴西的经验对于有关饥饿的国际讨论的贡献在于，它将粮食及营养安全定位为粮食及营养领域公共行动与政策的目标之一，不管这些是政府的还是非政府性质的。与世界其他地区一样，这种模式在巴西的建立，是把粮食与营养安全概念的发展与将其视为公共行动与政策目标的认识和传播相结合的产物。粮食及营养安全体系内部的集体建设以及公民社会与政府、议会中进步势力之间的协调实现了对巴西宪法的修订——将健康饮食、粮食及营养安全纳入宪法权利范畴。尽管粮食及营养安全实施的关键在于国家机构在制定公共政策中的社会参与，但它也包括公民社会所倡导的、具有公共特质的行动。
,AbstractEN:,KeyWords:489521,489550,6949,EKeyWords:489551,489552,24221,SubjectWords:,LiteratureId:5668280,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:Y,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201502010010106_000_007,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2015-08-03 07:45:19.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-12-11 19:46:35.0,HitCount:6,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:5668281,DownCount:5,AuthorInfos:,BookPublishDate:2013-08-01 00:00:00.0,SearchTitle:粮食及营养安全：巴西的概念与原则,ISBN:978-7-5097-4518-2,BookTitle:有效的公共政策和活跃的公民权,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:粮食及营养安全：巴西的概念与原则,_RowNo:6作为巴西的典型做法，把粮食及营养安全的目标与发展战略相结合的目的在于将粮食及营养安全从纯粹的补偿性或部门政策中脱离出来，从而将其转换成国家政策。真正重要的是在消除饥饿的同时，也消除产生社会不平等的条件，如低就学率、医疗服务匮乏、缺乏住房、土地、电力、水和卫生设施，以及对其他重要生活条件的缺乏。2003年上台的卢拉政府代表着一个政治机遇期，打开了一扇机遇之窗，使得公民社会的利益诉求和政府着眼于此的规划目标之间的融合成为可能。粮食安全与反饥饿特别部门（MESA）的成立——后更名为社会发展与反饥饿部（MDS），标志着反饥饿被确定为国家的优先目标，并推动制定了一系列跨部的措施与政策。而在社会和政治运动中建立起来的公民社会的议程也因此找到了与“零饥饿战略”对话的肥沃土壤，在该战略成形的过程中，有着社会各界的广泛参与。
自卢拉政府（2003～2010年）的首个任期以来，“零饥饿战略”就已转变为一项政府规划，旨在协调反饥饿领域的公共政策和规划，以确保获得足够粮食的人权，在三级政府层面采取交叉性和跨部门行动，并融入社会的参与。国家行动主要强调四个领域：粮食获取，收入增加，加强家庭农业，社会联系、动员和监督。
根据收入水平的衡量标准，着眼于“受饥饿影响最严重的群体”或“粮食及营养最不安全的群体”的“零饥饿战略”预计将惠及4400万人（占巴西总人口的27.8%）。由于衡量饥饿、赤贫和贫困存在难度，对“受饥饿群体”数量的估算是根据1999年全国入户调查数据
在巴西经验诸多具有特色的因素中，以下的启示尤其值得关注，它们既源于所取得的成绩，也来自尚面临的一些挑战。
·在社会不同部门和不同议题领域的非政府和政府主体的参与式进程中建立起来的社会嵌入概念和原则，它们在随后的法律和体制框架中得到了体现。
·关于粮食及营养安全和主权、获得粮食的人权的跨部门和系统方式的发展，它着眼于制订整体性的计划与行动，并充分考虑那些决定个体、家庭和社会群体粮食及营养状况的诸多因素。
·联邦政府将饥饿和粮食及营养安全作为政府议程的优先目标之一，将粮食及营养安全委员会确定为超部长级（或超部门级），并向相应的公共规划提供预算和体制支持，而这种政治决心也得到了一些州政府和市政府的效仿跟随。
·公共政策制定、实施、监测与监督中的社会参与，有助于克服传统技术官僚的做法，同时能够促进公民社会组织的能力建设，以满足特殊需求和计划的要求。社会参与的可能性有助于逐步克服那种短视的眼光，即错误地认为公民社会组织不具备促进公共政策的制定与执行的条件，公共政策的制定和执行只是国家独有的通过其选定的代表来履行的任务。
·让那些与粮食及营养安全和主权、粮食权相关的各个方面（有时甚至是有争议的方面）的社会矛盾和不同观点显现出来，给予这些议题以及作为社会对话的公共论坛的粮食及营养安全委员会合法性以及社会认同和政治认同，尽管政府部门在其中的参与形式各异，它们的行动有时甚至是矛盾的。
·公民社会在社会网络中（如巴西粮食及营养安全主权和安全论坛及其在州和市层面的同类论坛）的自主组织扩大了公民社会组织的能力，它们通过机制参与、社会动员及其他合法需求手段相结合的方式，影响粮食及营养安全委员会、会议以及其他参与性论坛的议程的确立。
·对透明度和问责制的一贯追求，为此，政治意愿和技术培训至关重要，从而保证对公共行动的社会监测与监督，正如粮食及营养安全委员会针对粮食权实施、公共预算监控、方案设计与管理所开发的指标方法所体现的那样。
·鉴于公民社会组织在公共计划执行中及其重要经验支持方面的战略角色，应强调社会组织通过透明的并伴有社会监督的方式来获取公共资金。
,AbstractEN:,KeyWords:489521,489566,489567,6949,EKeyWords:489524,489568,489569,24221,SubjectWords:,LiteratureId:5668288,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:Y,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201502010010106_000_009,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2015-08-03 07:45:19.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-12-11 19:46:35.0,HitCount:3,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:5668289,DownCount:6,AuthorInfos:,BookPublishDate:2013-08-01 00:00:00.0,SearchTitle:巴西建立粮食及营养安全公共体系的经验的启示,ISBN:978-7-5097-4518-2,BookTitle:有效的公共政策和活跃的公民权,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:巴西建立粮食及营养安全公共体系的经验的启示,_RowNo:8尽管巴西在整个社会领域，尤其是在粮食及营养方面取得了不容置疑的进步，但其社会债务与其当前的经济发展水平仍不相匹配。巴西仍有大批生活在赤贫线以下的民众，其社会不公水平依然居世界最高行列，另外，尚有几百万家庭无法受惠于公共政策，这导致他们获得充足食物的权利无法得到保障。此外，在保守的部门中存在着一股持续抵制力量，旨在削弱甚至定罪那些为社会正义而斗争的社会运动和组织，进而破坏巴西的民主。
,AbstractEN:,KeyWords:20763,489574,489575,6949,EKeyWords:23432,489578,489579,24221,SubjectWords:,LiteratureId:5668293,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201502010010106_000_010,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2015-08-03 07:45:19.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-12-11 19:46:35.0,HitCount:1,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:5668294,DownCount:1,AuthorInfos:,BookPublishDate:2013-08-01 00:00:00.0,SearchTitle:巴西建立粮食及营养安全公共体系的经验着眼未来,ISBN:978-7-5097-4518-2,BookTitle:有效的公共政策和活跃的公民权,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:巴西建立粮食及营养安全公共体系的经验着眼未来,_RowNo:9巴西在消除饥饿与贫困方面取得了可喜成果。本报告介绍巴西构建一种新的治理框架的实践路径，这种治理框架中的公共政策能推动建立逐步消 除饥饿和贫困的良性循环机制。但是，有必要强调的是，该国仍存在产生不平等和危及社会与环境公平的显著因素。
,AbstractEN:,KeyWords:29556,80648,489581,6949,EKeyWords:30700,26988,297896,24221,SubjectWords:,LiteratureId:5668302,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:Y,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201502010010106_000_011,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2015-08-03 07:45:19.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-12-11 19:46:35.0,HitCount:3,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:5668303,DownCount:6,AuthorInfos:,BookPublishDate:2013-08-01 00:00:00.0,SearchTitle:巴西有效的公共政策和活跃的公民权研究摘要,ISBN:978-7-5097-4518-2,BookTitle:有效的公共政策和活跃的公民权,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:巴西有效的公共政策和活跃的公民权研究摘要,_RowNo:10本报告旨在介绍巴西致力于尊重、保护、促进和提供获得足够食物的权利的公共体系的形成过程。本报告意在促进公民组织、社会运动、公共机构和私有部门了解巴西针对消除饥饿和贫困、促进粮食及营养安全与权利的相关规划。为有效地扩大食物的社会获取面，实现收入的再分配，以及为社会弱势家庭及群体提供机会，巴西在制定公共政策时努力“做得与众不同”。
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公民社会长期倡导的概念与主张逐步形成了国家粮食及营养安全体系当前的样式。在巴西，曾发生了围绕饥饿问题、对现存的农业生产模式的反思与批判、食物供应和粮食及营养公共规划的草根运动。与此同时，也有过很多制定公共政策与规划的尝试，即便是在该国经济和政治环境不佳的时期（PELIANO，2010）。但是，毫无疑问，最具开创性的工作是约书亚·德·卡斯特罗开启的针对巴西饥饿与贫困问题的讨论，在20世纪40年代，这一问题便已是一个社会与政治问题。
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1964年，巴西发生了国家政变，建立了长达20年（1964～1984年）的军事独裁统治。在这个阶段，经历了多位军人总统，实施着独裁、反民主的体制，对个人和集体的自由采取严厉的镇压，当时对诸如投票权、言论自由、新闻自由、政治组织等公民和政治基本权利存在着大规模的压制。在被称为“巴西奇迹”的20世纪70年代，虽然经济实现了大幅度的增长，但从社会角度来看，并未有显著的变化，因为生产的财富没有惠及穷人阶层。当时政府的经济理念是必须先做大“蛋糕”，然后才能切分“蛋糕”。这种理念产生的后果是社会不平等的加剧以及以救助和补偿为特征的公共政策的扩大。巴西因此成为世界上最不公平的国家之一。
当时，大多数巴西人身处侵犯人权、政府强力压制以及贫困的境地，于是在民间社会团体中引发了试图改变现实的强烈意愿。尽管社会需求和参与渠道面临诸多限制，但由工会、职业联合会、与左翼和大学联系紧密的社会活动家和政治家在大城市边缘地带组织起来的社会运动的反抗也日益加剧。正因为如此，政治和社会压制最严厉的阶段也正是巴西公民社会争取结束独裁制、实现直接选举、重返民主的动员活跃期。
,AbstractEN:,KeyWords:489521,489523,113586,6949,EKeyWords:489524,489525,101165,24221,SubjectWords:,LiteratureId:5668313,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201502010010106_000_014,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2015-08-03 07:45:19.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-12-11 19:46:35.0,HitCount:2,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:5668314,DownCount:6,AuthorInfos:,BookPublishDate:2013-08-01 00:00:00.0,SearchTitle:巴西的粮食及营养安全与获取足够食物的人权：实施中的路径,ISBN:978-7-5097-4518-2,BookTitle:有效的公共政策和活跃的公民权,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:巴西的粮食及营养安全与获取足够食物的人权：实施中的路径,_RowNo:12如前文所述，巴西社会是以高度的社会不平等以及数量惊人的生活在恶劣环境下的穷困人口为特征的，而其中数以百万计的人生活在赤贫线以下，没有足够的能力购买食物。巴西一直是一个矛盾的例子，一方面存在规模巨大的穷人群体，面临饥饿和营养不良的困境，另一方面又是享有盛名的粮食生产和出口大国。
在过去几十年间，巴西的很多社会指标都有所改善，尤其自2000年以来，这种改善呈现出更快且具有持续性的趋势。2004～2009年，家庭人均收入等于或超过最低工资
如前文所述，全国粮食及营养安全委员会重建于2003年，虽然其构成包括政府代表，但大多数成员来自公民社会。自那时起，政府与公民社会之间关于粮食及营养安全是一种人权的讨论日渐活跃。着眼于政府跨部门行动以及社会参与的角色的制度发展模式促进了该进程的发展。从此，一些有关尊重、保护、促进和赋予获得足够食物的人权的法律和制度基础发展起来并得到了实施。
2006年通过的《粮食及营养安全法》（LOSAN）是巴西关于该议题最主要的法律依据，根据该法律成立了粮食及营养安全体系，以保障获得足够食物的人权。此外，它也是一个指明国家在粮食及营养安全领域的道路的宪章，即确定了粮食及营养安全体系所遵循的普遍性、公平性、自主性、社会参与和透明的原则。
《粮食及营养安全法》第八条——粮食及营养安全体系应遵循以下原则：
（1）保障获得足够粮食方面的普遍性和公平性，不存在任何形式的歧视；
（2）保护自主性以及人的尊严；
（3）确保在各级政府层面，在事关粮食及营养安全的政策与计划的制订、实施、跟进及监管过程中的社会参与；
（4）计划、行动、公共和私有资源及分配标准的透明性。
《粮食及营养安全法》建议制定一项《国家粮食及营养安全政策》（PNSAN）以及一个《国家粮食及营养安全规划》（PLANSAN）。《国家粮食及营养安全政策》是该法律指导方针最实际且具可操作性的体现，因为它包含了包括筹资机制、监督和评估政府行动在内的管理程序。而《国家粮食及营养安全规划》是规划政府行动的基础，其中包含行将实施的计划与行动、量化目标以及实现这些目标所需的时间。该计划还与公共预算相关，因为在公共预算中，明确了资源的使用和去向。
,AbstractEN:,KeyWords:21870,3376,489536,EKeyWords:149646,7413,489537,SubjectWords:,LiteratureId:5668327,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201502010010106_000_016,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2015-08-03 07:45:19.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-12-11 19:46:35.0,HitCount:7,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:5668328,DownCount:6,AuthorInfos:,BookPublishDate:2013-08-01 00:00:00.0,SearchTitle:新的治理模式：保障获得足够食物的人权,ISBN:978-7-5097-4518-2,BookTitle:有效的公共政策和活跃的公民权,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:新的治理模式：保障获得足够食物的人权,_RowNo:14全国粮食及营养安全委员会由一个全体大会（顾问）、一名主席、一名秘书长、一名执行秘书、若干个常设专项委员会和若干个工作组组成。作为该委员会的最高审议机构，全体大会是根据一定的比例（后文作相关说明），由构成委员会的公民社会和政府代表的所有成员（无论是正选成员或候补成员）组成。每2个月例行召开一次全体会议，在必要情况下可举行特别会议。每个正选成员有权在委员会发言，并拥有1票的投票权，而候补成员和嘉宾（或观察员）只有发言权（参阅附件“全国粮食及营养安全委员会构成”，该附件基于委员会2012～2013年任期），根据社会团体、代表机构、政府成员和观察员机构分类）。
这是参与式民主的一项重要实施，它主张在国家公共政策建立过程中的社会参与。它也包括一个学习的过程，以求提高公民社会在参与委员会和会议的过程中表达自己意愿的能力。同时，它需要政府代表们的决心，从而确保他们的政策规划能在社会高度参与的公共论坛中（如公共政策委员会）得以阐释并接受评估。这些委员会向各个社会部门开放，鼓励提出不同看法和观点，并关注政府和民间团体间以及二者内部所存在的争端与分歧。
全国粮食及营养安全委员会的组成和行动有其特殊性。其中一个特殊性源自其粮食及营养安全的跨部门性，这就需要对该委员会有一个机制性定位，从而促进各政府部门之间、社会各界不同代表之间的平等对话。正是出于这种认识，使得全国粮食及营养安全委员会直接隶属于巴西总统府，这也表明了巴西将反饥饿和促进粮食及营养安全置于政治优先位置。遵循同样的思路，在联邦以下的各级政府（州政府与市政府）行政长官办公室下也设立了州和市一级的粮食及营养安全委员会。
另一个特殊性体现在它所采用的代表性标准上，该标准的采用旨在弥补国家与民间组织之间的不平等关系。鉴于这种考虑，全国粮食及营养安全委员会2/3的成员来自公民社会，剩余的1/3则来自不同的政府部门。当前，全国粮食及营养安全委员会由19位内阁部长和38位公民社会代表（包括12位代表国际机构或其他国家委员会的观察员）组成。与此同时，委员会的自主性同样非常重要，委员会的主席是从公民社会代表中选举产生的，而总秘书处则由社会发展和反饥饿部的代表执掌，该部涉及最多的是与粮食及营养安全相关的政策行动。这种组成方式同样适用于州、市政府级别的粮食及营养安全委员会。另外，全国粮食及营养安全委员会还包括观察员组织，它们在辩论中有发言权和参与权
当代巴西的经验对于有关饥饿的国际讨论的贡献在于，它将粮食及营养安全定位为粮食及营养领域公共行动与政策的目标之一，不管这些是政府的还是非政府性质的。与世界其他地区一样，这种模式在巴西的建立，是把粮食与营养安全概念的发展与将其视为公共行动与政策目标的认识和传播相结合的产物。粮食及营养安全体系内部的集体建设以及公民社会与政府、议会中进步势力之间的协调实现了对巴西宪法的修订——将健康饮食、粮食及营养安全纳入宪法权利范畴。尽管粮食及营养安全实施的关键在于国家机构在制定公共政策中的社会参与，但它也包括公民社会所倡导的、具有公共特质的行动。
,AbstractEN:,KeyWords:,EKeyWords:,SubjectWords:,LiteratureId:5668352,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:Y,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201502010010106_000_018,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2015-08-03 07:45:20.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-12-11 19:46:35.0,HitCount:6,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:5668353,DownCount:6,AuthorInfos:,BookPublishDate:2013-08-01 00:00:00.0,SearchTitle:A segurança alimentar e nutricional：conceitos e concepções no Brasil,ISBN:978-7-5097-4518-2,BookTitle:有效的公共政策和活跃的公民权,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:A segurança alimentar e nutricional：conceitos e concepções no Brasil,_RowNo:16作为巴西的典型做法，把粮食及营养安全的目标与发展战略相结合的目的在于将粮食及营养安全从纯粹的补偿性或部门政策中脱离出来，从而将其转换成国家政策。真正重要的是在消除饥饿的同时，也消除产生社会不平等的条件，如低就学率、医疗服务匮乏、缺乏住房、土地、电力、水和卫生设施，以及对其他重要生活条件的缺乏。2003年上台的卢拉政府代表着一个政治机遇期，打开了一扇机遇之窗，使得公民社会的利益诉求和政府着眼于此的规划目标之间的融合成为可能。粮食安全与反饥饿特别部门（MESA）的成立——后更名为社会发展与反饥饿部（MDS），标志着反饥饿被确定为国家的优先目标，并推动制定了一系列跨部的措施与政策。而在社会和政治运动中建立起来的公民社会的议程也因此找到了与“零饥饿战略”对话的肥沃土壤，在该战略成形的过程中，有着社会各界的广泛参与。
自卢拉政府（2003～2010年）的首个任期以来，“零饥饿战略”就已转变为一项政府规划，旨在协调反饥饿领域的公共政策和规划，以确保获得足够粮食的人权，在三级政府层面采取交叉性和跨部门行动，并融入社会的参与。国家行动主要强调四个领域：粮食获取，收入增加，加强家庭农业，社会联系、动员和监督。
根据收入水平的衡量标准，着眼于“受饥饿影响最严重的群体”或“粮食及营养最不安全的群体”的“零饥饿战略”预计将惠及4400万人（占巴西总人口的27.8%）。由于衡量饥饿、赤贫和贫困存在难度，对“受饥饿群体”数量的估算是根据1999年全国入户调查数据
在巴西经验诸多具有特色的因素中，以下的启示尤其值得关注，它们既源于所取得的成绩，也来自尚面临的一些挑战。
·在社会不同部门和不同议题领域的非政府和政府主体的参与式进程中建立起来的社会嵌入概念和原则，它们在随后的法律和体制框架中得到了体现。
·关于粮食及营养安全和主权、获得粮食的人权的跨部门和系统方式的发展，它着眼于制订整体性的计划与行动，并充分考虑那些决定个体、家庭和社会群体粮食及营养状况的诸多因素。
·联邦政府将饥饿和粮食及营养安全作为政府议程的优先目标之一，将粮食及营养安全委员会确定为超部长级（或超部门级），并向相应的公共规划提供预算和体制支持，而这种政治决心也得到了一些州政府和市政府的效仿跟随。
·公共政策制定、实施、监测与监督中的社会参与，有助于克服传统技术官僚的做法，同时能够促进公民社会组织的能力建设，以满足特殊需求和计划的要求。社会参与的可能性有助于逐步克服那种短视的眼光，即错误地认为公民社会组织不具备促进公共政策的制定与执行的条件，公共政策的制定和执行只是国家独有的通过其选定的代表来履行的任务。
·让那些与粮食及营养安全和主权、粮食权相关的各个方面（有时甚至是有争议的方面）的社会矛盾和不同观点显现出来，给予这些议题以及作为社会对话的公共论坛的粮食及营养安全委员会合法性以及社会认同和政治认同，尽管政府部门在其中的参与形式各异，它们的行动有时甚至是矛盾的。
·公民社会在社会网络中（如巴西粮食及营养安全主权和安全论坛及其在州和市层面的同类论坛）的自主组织扩大了公民社会组织的能力，它们通过机制参与、社会动员及其他合法需求手段相结合的方式，影响粮食及营养安全委员会、会议以及其他参与性论坛的议程的确立。
·对透明度和问责制的一贯追求，为此，政治意愿和技术培训至关重要，从而保证对公共行动的社会监测与监督，正如粮食及营养安全委员会针对粮食权实施、公共预算监控、方案设计与管理所开发的指标方法所体现的那样。
·鉴于公民社会组织在公共计划执行中及其重要经验支持方面的战略角色，应强调社会组织通过透明的并伴有社会监督的方式来获取公共资金。
,AbstractEN:,KeyWords:489521,489566,489567,6949,EKeyWords:489524,489568,489569,24221,SubjectWords:,LiteratureId:5668358,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:Y,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201502010010106_000_020,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2015-08-03 07:45:20.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-12-11 19:46:35.0,HitCount:3,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:5668359,DownCount:2,AuthorInfos:,BookPublishDate:2013-08-01 00:00:00.0,SearchTitle:巴西建立粮食及营养安全公共体系的经验的启示,ISBN:978-7-5097-4518-2,BookTitle:有效的公共政策和活跃的公民权,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:巴西建立粮食及营养安全公共体系的经验的启示,_RowNo:18尽管巴西在整个社会领域，尤其是在粮食及营养方面取得了不容置疑的进步，但其社会债务与其当前的经济发展水平仍不相匹配。巴西仍有大批生活在赤贫线以下的民众，其社会不公水平依然居世界最高行列，另外，尚有几百万家庭无法受惠于公共政策，这导致他们获得充足食物的权利无法得到保障。此外，在保守的部门中存在着一股持续抵制力量，旨在削弱甚至定罪那些为社会正义而斗争的社会运动和组织，进而破坏巴西的民主。
,AbstractEN:,KeyWords:20763,489574,489575,6949,EKeyWords:23432,489578,489579,24221,SubjectWords:,LiteratureId:5668361,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201502010010106_000_021,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2015-08-03 07:45:20.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-12-11 19:46:35.0,HitCount:3,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:5668362,DownCount:3,AuthorInfos:,BookPublishDate:2013-08-01 00:00:00.0,SearchTitle:巴西建立粮食及营养安全公共体系的经验着眼未来,ISBN:978-7-5097-4518-2,BookTitle:有效的公共政策和活跃的公民权,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:巴西建立粮食及营养安全公共体系的经验着眼未来,_RowNo:19巴西在消除饥饿与贫困方面取得了可喜成果。本报告介绍巴西构建一种新的治理框架的实践路径，这种治理框架中的公共政策能推动建立逐步消 除饥饿和贫困的良性循环机制。但是，有必要强调的是，该国仍存在产生不平等和危及社会与环境公平的显著因素。
,AbstractEN:,KeyWords:29556,80648,489581,6949,EKeyWords:30700,26988,297896,24221,SubjectWords:,LiteratureId:5668370,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:Y,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201502010010106_000_022,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2015-08-03 07:45:20.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-12-11 19:46:35.0,HitCount:3,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:5668371,DownCount:3,AuthorInfos:,BookPublishDate:2013-08-01 00:00:00.0,SearchTitle:巴西有效的公共政策和活跃的公民权研究摘要,ISBN:978-7-5097-4518-2,BookTitle:有效的公共政策和活跃的公民权,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:巴西有效的公共政策和活跃的公民权研究摘要,_RowNo:20本报告旨在介绍巴西致力于尊重、保护、促进和提供获得足够食物的权利的公共体系的形成过程。本报告意在促进公民组织、社会运动、公共机构和私有部门了解巴西针对消除饥饿和贫困、促进粮食及营养安全与权利的相关规划。为有效地扩大食物的社会获取面，实现收入的再分配，以及为社会弱势家庭及群体提供机会，巴西在制定公共政策时努力“做得与众不同”。
巴西社会是极不平等的，这源于该国自身的历史传统，尤其以土地所有权的高度集中为例证，这种土地制度始于殖民地早期，且一直延续至今。另外，歧视黑人和土著人的奴隶制度的残留也非常明显。生活在极为危险的环境下的大批穷人足以证明该国的不平等，直到最近，巴西一直苦于无法给予所有人具有尊严的生活条件。
本报告所做的简要历史回顾显示了该国粮食及营养安全相关的政治、社会组织的现状源于巴西社会想要改变社会不平等的意愿。文章介绍了巴西在该领域所取得的进步，尤其体现了公民组织决定性地推动和促进了该领域现已形成的参与式治理模式的建构。文章还介绍了国家粮食及营养安全体系发展至今的形成过程，它产生于20世纪80年代巴西社会民主化进程所引发的反饥饿、保护人权的政治、社会和思想领袖们的斗争与努力中。
国家粮食及营养安全体系的职责是构建巴西政府机构，并通过名为“粮食及营养安全委员会”的公共政策委员会创建社会参与的正规渠道，而委员会反过来应针对公共政策的制定、监管和评估提交相关建议。需要重点强调的是，所有这一切都伴随着人权的途径，它与巴西政府的渗透性一道使得社会行为体和社会运动能积极参与到公共政策的管理中。通过将人类的尊严及权利置于公共政策讨论的核心位置，以及政府与公民社会的关系之中，人权的做法实现了与民主方式的结合。这种结合使得个体与集体均拥有捍卫其个人权利和集体权利的工具，进而确保其行使各自的公民权。
,AbstractEN:,KeyWords:29556,80648,453517,489512,6949,EKeyWords:30700,26988,453518,93458,24221,SubjectWords:,LiteratureId:5668378,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:Y,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201502010010106_000_024,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2015-08-03 07:45:20.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-12-11 19:46:35.0,HitCount:4,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:5668379,DownCount:3,AuthorInfos:,BookPublishDate:2013-08-01 00:00:00.0,SearchTitle:巴西有效的公共政策和活跃的公民权研究目标与涉及范围,ISBN:978-7-5097-4518-2,BookTitle:有效的公共政策和活跃的公民权,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:巴西有效的公共政策和活跃的公民权研究目标与涉及范围,_RowNo:21国家粮食及营养安全体系的构建并非一届政府的一项政治决定，而是源自20年来社会动员与斗争的公民社会共享过程，它也是体制参与和社会组织与网络自主动员相结合的产物。
公民社会长期倡导的概念与主张逐步形成了国家粮食及营养安全体系当前的样式。在巴西，曾发生了围绕饥饿问题、对现存的农业生产模式的反思与批判、食物供应和粮食及营养公共规划的草根运动。与此同时，也有过很多制定公共政策与规划的尝试，即便是在该国经济和政治环境不佳的时期（PELIANO，2010）。但是，毫无疑问，最具开创性的工作是约书亚·德·卡斯特罗开启的针对巴西饥饿与贫困问题的讨论，在20世纪40年代，这一问题便已是一个社会与政治问题。
自那时以来，粮食问题被理解为一个同时具有生态、经济和社会表象的复杂整体，而消除饥饿尤其取决于解决该问题的政治决心。约书亚·德·卡斯特罗指出，饥饿并非仅仅是一个公共卫生问题（营养缺乏）或局限于社会领域的问题（福利政策）。他最先提出饥饿是欠发达和经济模式的产物，这种经济模式以一种反常的方式延续着恶劣的生活环境，因贫穷所致的儿童和成人的高营养不良率，以及随之产生的饮用水和足够食物的短缺，影响着大多数的巴西人（CASTRO，2005）。卡斯特罗具有相当的勇气着手解决饥饿问题，因为当时在巴西和世界很多国家这还是一个忌讳的话题。
根据卡斯特罗在20世纪40～50年代开出的“药方”，一些早期的集体性质的粮食服务项目形成，最低工资制度在巴西建立起来，并成立了“学校食物运动”，该计划演变成当前的全国校餐计划（PNAE）。这些是卡斯特罗的政治贡献的例证。
1964年，巴西发生了国家政变，建立了长达20年（1964～1984年）的军事独裁统治。在这个阶段，经历了多位军人总统，实施着独裁、反民主的体制，对个人和集体的自由采取严厉的镇压，当时对诸如投票权、言论自由、新闻自由、政治组织等公民和政治基本权利存在着大规模的压制。在被称为“巴西奇迹”的20世纪70年代，虽然经济实现了大幅度的增长，但从社会角度来看，并未有显著的变化，因为生产的财富没有惠及穷人阶层。当时政府的经济理念是必须先做大“蛋糕”，然后才能切分“蛋糕”。这种理念产生的后果是社会不平等的加剧以及以救助和补偿为特征的公共政策的扩大。巴西因此成为世界上最不公平的国家之一。
当时，大多数巴西人身处侵犯人权、政府强力压制以及贫困的境地，于是在民间社会团体中引发了试图改变现实的强烈意愿。尽管社会需求和参与渠道面临诸多限制，但由工会、职业联合会、与左翼和大学联系紧密的社会活动家和政治家在大城市边缘地带组织起来的社会运动的反抗也日益加剧。正因为如此，政治和社会压制最严厉的阶段也正是巴西公民社会争取结束独裁制、实现直接选举、重返民主的动员活跃期。
,AbstractEN:,KeyWords:489521,489523,113586,6949,EKeyWords:489524,489525,101165,24221,SubjectWords:,LiteratureId:5668381,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201502010010106_000_025,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2015-08-03 07:45:20.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-12-11 19:46:35.0,HitCount:4,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:5668382,DownCount:2,AuthorInfos:,BookPublishDate:2013-08-01 00:00:00.0,SearchTitle:巴西的粮食及营养安全与获取足够食物的人权：实施中的路径,ISBN:978-7-5097-4518-2,BookTitle:有效的公共政策和活跃的公民权,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:巴西的粮食及营养安全与获取足够食物的人权：实施中的路径,_RowNo:22如前文所述，巴西社会是以高度的社会不平等以及数量惊人的生活在恶劣环境下的穷困人口为特征的，而其中数以百万计的人生活在赤贫线以下，没有足够的能力购买食物。巴西一直是一个矛盾的例子，一方面存在规模巨大的穷人群体，面临饥饿和营养不良的困境，另一方面又是享有盛名的粮食生产和出口大国。
在过去几十年间，巴西的很多社会指标都有所改善，尤其自2000年以来，这种改善呈现出更快且具有持续性的趋势。2004～2009年，家庭人均收入等于或超过最低工资
如前文所述，全国粮食及营养安全委员会重建于2003年，虽然其构成包括政府代表，但大多数成员来自公民社会。自那时起，政府与公民社会之间关于粮食及营养安全是一种人权的讨论日渐活跃。着眼于政府跨部门行动以及社会参与的角色的制度发展模式促进了该进程的发展。从此，一些有关尊重、保护、促进和赋予获得足够食物的人权的法律和制度基础发展起来并得到了实施。
2006年通过的《粮食及营养安全法》（LOSAN）是巴西关于该议题最主要的法律依据，根据该法律成立了粮食及营养安全体系，以保障获得足够食物的人权。此外，它也是一个指明国家在粮食及营养安全领域的道路的宪章，即确定了粮食及营养安全体系所遵循的普遍性、公平性、自主性、社会参与和透明的原则。
《粮食及营养安全法》第八条——粮食及营养安全体系应遵循以下原则：
（1）保障获得足够粮食方面的普遍性和公平性，不存在任何形式的歧视；
（2）保护自主性以及人的尊严；
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（4）计划、行动、公共和私有资源及分配标准的透明性。
《粮食及营养安全法》建议制定一项《国家粮食及营养安全政策》（PNSAN）以及一个《国家粮食及营养安全规划》（PLANSAN）。《国家粮食及营养安全政策》是该法律指导方针最实际且具可操作性的体现，因为它包含了包括筹资机制、监督和评估政府行动在内的管理程序。而《国家粮食及营养安全规划》是规划政府行动的基础，其中包含行将实施的计划与行动、量化目标以及实现这些目标所需的时间。该计划还与公共预算相关，因为在公共预算中，明确了资源的使用和去向。
,AbstractEN:,KeyWords:21870,3376,489536,EKeyWords:149646,7413,489537,SubjectWords:,LiteratureId:5668393,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201502010010106_000_027,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2015-08-03 07:45:20.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-12-11 19:46:35.0,HitCount:6,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:5668394,DownCount:3,AuthorInfos:,BookPublishDate:2013-08-01 00:00:00.0,SearchTitle:新的治理模式：保障获得足够食物的人权,ISBN:978-7-5097-4518-2,BookTitle:有效的公共政策和活跃的公民权,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:新的治理模式：保障获得足够食物的人权,_RowNo:24全国粮食及营养安全委员会由一个全体大会（顾问）、一名主席、一名秘书长、一名执行秘书、若干个常设专项委员会和若干个工作组组成。作为该委员会的最高审议机构，全体大会是根据一定的比例（后文作相关说明），由构成委员会的公民社会和政府代表的所有成员（无论是正选成员或候补成员）组成。每2个月例行召开一次全体会议，在必要情况下可举行特别会议。每个正选成员有权在委员会发言，并拥有1票的投票权，而候补成员和嘉宾（或观察员）只有发言权（参阅附件“全国粮食及营养安全委员会构成”，该附件基于委员会2012～2013年任期），根据社会团体、代表机构、政府成员和观察员机构分类）。
这是参与式民主的一项重要实施，它主张在国家公共政策建立过程中的社会参与。它也包括一个学习的过程，以求提高公民社会在参与委员会和会议的过程中表达自己意愿的能力。同时，它需要政府代表们的决心，从而确保他们的政策规划能在社会高度参与的公共论坛中（如公共政策委员会）得以阐释并接受评估。这些委员会向各个社会部门开放，鼓励提出不同看法和观点，并关注政府和民间团体间以及二者内部所存在的争端与分歧。
全国粮食及营养安全委员会的组成和行动有其特殊性。其中一个特殊性源自其粮食及营养安全的跨部门性，这就需要对该委员会有一个机制性定位，从而促进各政府部门之间、社会各界不同代表之间的平等对话。正是出于这种认识，使得全国粮食及营养安全委员会直接隶属于巴西总统府，这也表明了巴西将反饥饿和促进粮食及营养安全置于政治优先位置。遵循同样的思路，在联邦以下的各级政府（州政府与市政府）行政长官办公室下也设立了州和市一级的粮食及营养安全委员会。
另一个特殊性体现在它所采用的代表性标准上，该标准的采用旨在弥补国家与民间组织之间的不平等关系。鉴于这种考虑，全国粮食及营养安全委员会2/3的成员来自公民社会，剩余的1/3则来自不同的政府部门。当前，全国粮食及营养安全委员会由19位内阁部长和38位公民社会代表（包括12位代表国际机构或其他国家委员会的观察员）组成。与此同时，委员会的自主性同样非常重要，委员会的主席是从公民社会代表中选举产生的，而总秘书处则由社会发展和反饥饿部的代表执掌，该部涉及最多的是与粮食及营养安全相关的政策行动。这种组成方式同样适用于州、市政府级别的粮食及营养安全委员会。另外，全国粮食及营养安全委员会还包括观察员组织，它们在辩论中有发言权和参与权
当代巴西的经验对于有关饥饿的国际讨论的贡献在于，它将粮食及营养安全定位为粮食及营养领域公共行动与政策的目标之一，不管这些是政府的还是非政府性质的。与世界其他地区一样，这种模式在巴西的建立，是把粮食与营养安全概念的发展与将其视为公共行动与政策目标的认识和传播相结合的产物。粮食及营养安全体系内部的集体建设以及公民社会与政府、议会中进步势力之间的协调实现了对巴西宪法的修订——将健康饮食、粮食及营养安全纳入宪法权利范畴。尽管粮食及营养安全实施的关键在于国家机构在制定公共政策中的社会参与，但它也包括公民社会所倡导的、具有公共特质的行动。
,AbstractEN:,KeyWords:489521,489550,6949,EKeyWords:489551,489552,24221,SubjectWords:,LiteratureId:5668418,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:Y,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201502010010106_000_029,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2015-08-03 07:45:21.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-12-11 19:46:35.0,HitCount:3,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:5668419,DownCount:3,AuthorInfos:,BookPublishDate:2013-08-01 00:00:00.0,SearchTitle:粮食及营养安全：巴西的概念与原则,ISBN:978-7-5097-4518-2,BookTitle:有效的公共政策和活跃的公民权,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:粮食及营养安全：巴西的概念与原则,_RowNo:26作为巴西的典型做法，把粮食及营养安全的目标与发展战略相结合的目的在于将粮食及营养安全从纯粹的补偿性或部门政策中脱离出来，从而将其转换成国家政策。真正重要的是在消除饥饿的同时，也消除产生社会不平等的条件，如低就学率、医疗服务匮乏、缺乏住房、土地、电力、水和卫生设施，以及对其他重要生活条件的缺乏。2003年上台的卢拉政府代表着一个政治机遇期，打开了一扇机遇之窗，使得公民社会的利益诉求和政府着眼于此的规划目标之间的融合成为可能。粮食安全与反饥饿特别部门（MESA）的成立——后更名为社会发展与反饥饿部（MDS），标志着反饥饿被确定为国家的优先目标，并推动制定了一系列跨部的措施与政策。而在社会和政治运动中建立起来的公民社会的议程也因此找到了与“零饥饿战略”对话的肥沃土壤，在该战略成形的过程中，有着社会各界的广泛参与。
自卢拉政府（2003～2010年）的首个任期以来，“零饥饿战略”就已转变为一项政府规划，旨在协调反饥饿领域的公共政策和规划，以确保获得足够粮食的人权，在三级政府层面采取交叉性和跨部门行动，并融入社会的参与。国家行动主要强调四个领域：粮食获取，收入增加，加强家庭农业，社会联系、动员和监督。
根据收入水平的衡量标准，着眼于“受饥饿影响最严重的群体”或“粮食及营养最不安全的群体”的“零饥饿战略”预计将惠及4400万人（占巴西总人口的27.8%）。由于衡量饥饿、赤贫和贫困存在难度，对“受饥饿群体”数量的估算是根据1999年全国入户调查数据
在巴西经验诸多具有特色的因素中，以下的启示尤其值得关注，它们既源于所取得的成绩，也来自尚面临的一些挑战。
·在社会不同部门和不同议题领域的非政府和政府主体的参与式进程中建立起来的社会嵌入概念和原则，它们在随后的法律和体制框架中得到了体现。
·关于粮食及营养安全和主权、获得粮食的人权的跨部门和系统方式的发展，它着眼于制订整体性的计划与行动，并充分考虑那些决定个体、家庭和社会群体粮食及营养状况的诸多因素。
·联邦政府将饥饿和粮食及营养安全作为政府议程的优先目标之一，将粮食及营养安全委员会确定为超部长级（或超部门级），并向相应的公共规划提供预算和体制支持，而这种政治决心也得到了一些州政府和市政府的效仿跟随。
·公共政策制定、实施、监测与监督中的社会参与，有助于克服传统技术官僚的做法，同时能够促进公民社会组织的能力建设，以满足特殊需求和计划的要求。社会参与的可能性有助于逐步克服那种短视的眼光，即错误地认为公民社会组织不具备促进公共政策的制定与执行的条件，公共政策的制定和执行只是国家独有的通过其选定的代表来履行的任务。
·让那些与粮食及营养安全和主权、粮食权相关的各个方面（有时甚至是有争议的方面）的社会矛盾和不同观点显现出来，给予这些议题以及作为社会对话的公共论坛的粮食及营养安全委员会合法性以及社会认同和政治认同，尽管政府部门在其中的参与形式各异，它们的行动有时甚至是矛盾的。
·公民社会在社会网络中（如巴西粮食及营养安全主权和安全论坛及其在州和市层面的同类论坛）的自主组织扩大了公民社会组织的能力，它们通过机制参与、社会动员及其他合法需求手段相结合的方式，影响粮食及营养安全委员会、会议以及其他参与性论坛的议程的确立。
·对透明度和问责制的一贯追求，为此，政治意愿和技术培训至关重要，从而保证对公共行动的社会监测与监督，正如粮食及营养安全委员会针对粮食权实施、公共预算监控、方案设计与管理所开发的指标方法所体现的那样。
·鉴于公民社会组织在公共计划执行中及其重要经验支持方面的战略角色，应强调社会组织通过透明的并伴有社会监督的方式来获取公共资金。
,AbstractEN:,KeyWords:489521,489566,489567,6949,EKeyWords:489524,489568,489569,24221,SubjectWords:,LiteratureId:5668424,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:Y,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201502010010106_000_031,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2015-08-03 07:45:21.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-12-11 19:46:35.0,HitCount:1,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:5668425,DownCount:3,AuthorInfos:,BookPublishDate:2013-08-01 00:00:00.0,SearchTitle:巴西建立粮食及营养安全公共体系的经验的启示,ISBN:978-7-5097-4518-2,BookTitle:有效的公共政策和活跃的公民权,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:巴西建立粮食及营养安全公共体系的经验的启示,_RowNo:28尽管巴西在整个社会领域，尤其是在粮食及营养方面取得了不容置疑的进步，但其社会债务与其当前的经济发展水平仍不相匹配。巴西仍有大批生活在赤贫线以下的民众，其社会不公水平依然居世界最高行列，另外，尚有几百万家庭无法受惠于公共政策，这导致他们获得充足食物的权利无法得到保障。此外，在保守的部门中存在着一股持续抵制力量，旨在削弱甚至定罪那些为社会正义而斗争的社会运动和组织，进而破坏巴西的民主。
,AbstractEN:,KeyWords:20763,489574,489575,6949,EKeyWords:23432,489578,489579,24221,SubjectWords:,LiteratureId:5668427,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201502010010106_000_032,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2015-08-03 07:45:21.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-12-11 19:46:35.0,HitCount:1,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:5668428,DownCount:3,AuthorInfos:,BookPublishDate:2013-08-01 00:00:00.0,SearchTitle:巴西建立粮食及营养安全公共体系的经验着眼未来,ISBN:978-7-5097-4518-2,BookTitle:有效的公共政策和活跃的公民权,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:巴西建立粮食及营养安全公共体系的经验着眼未来,_RowNo:29
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