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中国国有企业改革之探索

书 名: 中国国有企业改革之探索
作 者: 王凤生
I S B N: 7-80149-548-9
丛 书 名: 喜玛拉雅学术文库·经济探索系列 订阅
关 键 词:  国有企业改革 经济体制改革 企业治理 所有制结构 劳动市场
出版日期: 2001-07-01

中文摘要

本书是台湾学者王凤生先生的专著。作者通过对大量资料和文献的分析研究,比较客观地对中国国有企业改革进行了全面分析,在一些方面有独到见解。读者不但可以全面客观地了解国有企业改革的整个运作发展过程,还可以对其各个环节有具体的把握。从中知道台湾学者对国有企业改革的个人观点和看法,从而促进两岸学术研究的交流。

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社会主义经济体制是社会主义的具体表现形式,其内涵包括所有制形式、国民经济管理形式、生产组织形式、所得分配形式等,当然,经济体制之实践受到各国之社会结构和政府体系之制约,而有其多样性和多变性。在中国内地持续进行的经济体制改革,可说仍是在坚持社会主义制度的前提下,所进行的生产关系和生产力发展的改革,是社会主义制度在中国内地的一种实践。

自20世纪50年代以来,内地经济始终处于一种非稳定状态。在保守和改革难兼容的两种意识形态及整个国民经济在国营企业主导与集体所有制坚持下,经济处于停滞状态,而人民生活水准亦相对低落。但自1980年以来,在社会主义市场经济引导下,外资大量流入,且出口快速成长,中国内地杰出的经济表现是其他社会主义国家所不能及的。

1978年12月中国共产党十一届三中全会之后,乃激活了一连串经济体制改革,首先是以创造性的实践、局部性的试点来推动改革,进而使得内地的中央与地方政治结构及经济运行机制,发生了从中央集权到区域分权、从行政干预到自由市场的变化。目前,内地为了降低体制运作所产生之交易成本,所进行的经济结构转型及政府职能转换,正面临着深化配套改革的困境。

,AbstractEN:,KeyWords:587032,5290,95735,587033,EKeyWords:587034,95897,115598,587035,SubjectWords:,LiteratureId:6201623,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201506010010370_000_001,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2016-01-09 14:10:26.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-09-26 20:48:50.0,HitCount:11,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:6201624,DownCount:2,AuthorInfos:,BookPublishDate:2001-07-01 00:00:00.0,SearchTitle:全速或渐进 思变与思辩,ISBN:7-80149-548-9,BookTitle:中国国有企业改革之探索,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:全速或渐进 思变与思辩,_RowNo:2
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内地国有企业的规模庞大、为数众多,关系着国计民生,是中央计划经济制度的主干,也是经济产出的支柱。1949年以后,在内地迅速发展的国有企业,其主要来源为没收自国民党各级政府经营的企业、外资在华的企业以及对私人资本家经营的企业实行赎卖和改造后形成的企业。内地的国有企业系以公有制为主体的形式存在,国家所有和作业统一为其主要特征,换言之,以国有企业为主体的全民所有制采取的是国家所有制形式。

,AbstractEN:,KeyWords:47971,58265,587036,476682,519438,EKeyWords:175678,175679,587037,587038,587039,SubjectWords:,LiteratureId:6201662,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201506010010370_000_002,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2016-01-09 14:10:28.0,ModifyUser:null,ModifyTime:2023-09-26 20:48:50.0,HitCount:1,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:6201663,DownCount:0,AuthorInfos:,BookPublishDate:2001-07-01 00:00:00.0,SearchTitle:回首来时路 摸石头过河,ISBN:7-80149-548-9,BookTitle:中国国有企业改革之探索,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:回首来时路 摸石头过河,_RowNo:3
CommonID:DIR_16201714,ID:6201714,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:180061,name:第三章 一掌难全有 两权渐分离,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:6201616,AbstractCH:

在公有制的形式上,马克思和恩格斯明确区分了“国家所有”和“集体所有”。马克思将社会主义公有制定义为“使生产资料受联合的工人阶级支配”和“把一切生产工具集中到国家或组织,亦即集中到成为统治阶级的无产阶级手中”,与恩格斯的“把生产资料变为国家财产”一致,二者均指出社会主义是以无产阶级的国家所有制代替了资本主义的私有制。吕政等人认为公有制是生产资料归社会或劳动者共有的一种经济制度,它反映了人际之间占有生产资料的关系,公有制的主要核心是生产资料归属的问题;公有制的实现形式是社会或劳动者集体支配和经营生产资料,并对产品进行分配的具体方式,公有制实现形式的核心是生产资料的营运效率及剩余索取权问题。马克思主义认为,生产资料所有制是生产关系的基础,其决定了生产过程中的相互关系、交换关系和分配关系,而且,生产资料的所有也会透过生产、交换和分配等社会再生产过程来实现。寻找公有制的实现形式,就是要探索和建立公有生产资料在社会再生产过程中更有效的组织方式、经营方式、交换方式和分配方式。11173601

十一届三中全会以后,内地在公有制的改革及所有制的结构上产生了思想上的变化。邓小平在社会主义所有制结构问题上,一方面坚持以社会主义公有制作为社会主义的根本原则,另一方面总结社会主义经济建设的经验教训,提出以公有制为主体,发展多种所有制经济的思想,作为处在社会主义初级阶段社会主义国家发展经济的指导,消除所有制结构不合理对生产力的羁绊,企图找出长期困扰和束缚内地在所有制结构问题上的难题,为所有制结构的改革确定方向。但迄今,公有制的改革问题并未真正解决,例如,公有制实现的具体形式有哪些?股份制是否就是公有制最基本的实现形式?在所有制改革过程中,要采取何种股份制形式?

江泽民在十四届五中全会谈到公有制经济和其他经济成分的关系,强调“公有制经济为主体、多种经济成分共同发展,是必须长期坚持的方针,以实践邓小平提出的建设具有中国特色社会主义理论”;在十五大报告中,江泽民再次阐明关于公有制多种实现形式,调整和完善所有制结构内容。“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”是内地社会主义初级阶段的一项基本经济制度。

,AbstractEN:,KeyWords:65253,179652,57300,58164,587040,EKeyWords:65254,38109,587041,587042,SubjectWords:,LiteratureId:6201715,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201506010010370_000_003,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2016-01-09 14:10:31.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-09-26 20:48:50.0,HitCount:7,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:6201716,DownCount:3,AuthorInfos:,BookPublishDate:2001-07-01 00:00:00.0,SearchTitle:一掌难全有 两权渐分离,ISBN:7-80149-548-9,BookTitle:中国国有企业改革之探索,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:一掌难全有 两权渐分离,_RowNo:4
CommonID:DIR_16201848,ID:14769971,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:180062,name:第四章 抓大与放小 国有或私营,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:6201616,AbstractCH:

虽然经过一连串的经济体制改革,内地在经济改革的努力尚未停歇,在过去改革的20多年间,获得了一些经济成就,但也面临了许多挑战。为何内地经济改革20多年来,国有企业的改革不尽如意?一般共同的看法是,国有企业的改革跳脱了产权制度问题的探讨,长期困扰国有企业的政企不分、产权不清、激励机制不强、约束机制不硬等问题未见根本解决,致企业活力仍然不足;企业行为难以规范,种种改革措施难以完全奏效,致企业经营效率很差。从深层进一步探讨,企业产权关系不明晰、组织制度不健全,无法自主经营、自负盈亏,不能真正实现两权分离,是内地国有企业改革无法成功的原因。国有企业改革的思考方向,势必以放权让利为主要内容的政策调整,转变为以明晰产权关系为主要内容的制度创新。将以放权让利为主的政策转变为以明晰产权关系为主,以能达成发展生产力,巩固并完善社会主义制度的目标。

从计划经济转向市场经济过渡,通常可以选择经由私有化或者是市场化的过程来达成。20世纪90年代以来,多数社会主义国家如东欧及俄罗斯等实行计划经济的国家,即已积极地采取激进路线,推动私有化和市场化的经济改革。内地在推动经济体制改革的过程中,却采行渐进式的市场化路线,从简到易,以摸着石头过河的方式进行改革,从计划经济体制外扶持非国有经济的成长,对计划经济核心的国有经济进行放权让利,构成了社会主义市场经济的核心。

,AbstractEN:,KeyWords:47971,37781,27487,58628,EKeyWords:84313,27502,189658,SubjectWords:,LiteratureId:6201849,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201506010010370_000_004,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2016-01-09 14:10:34.0,ModifyUser:null,ModifyTime:2023-09-26 20:48:50.0,HitCount:2,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:6201850,DownCount:0,AuthorInfos:,BookPublishDate:2001-07-01 00:00:00.0,SearchTitle:抓大与放小 国有或私营,ISBN:7-80149-548-9,BookTitle:中国国有企业改革之探索,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:抓大与放小 国有或私营,_RowNo:5
CommonID:DIR_16201949,ID:14769972,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:180063,name:第五章 无形手机制 高管理效能,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:6201616,AbstractCH:

中国内地经济改革已进行了20多年,改革范围包括市场、政府、企业与社会等多方面,其中市场改革包含商品市场与要素市场改革。Adam Smith在《国富论》(The Wealth of Nations)中,强调人类因自利动机而从事于经济活动,追求自身的利益,在自由经济体系之自由市场下,通过自由竞争,经由无形之手(Invisible Hand)引导,使资源达到最佳配置,这种功能远非实行指令性计划经济的政府的有形之手能与之匹敌。

从社会资源配置的观点而言,大致上存有两种方式:一种是经由行政计划的运作来配置资源,即“计划经济”;一种是以市场为基础来配置资源,即“市场经济”。11173630中国内地经济并非从自由市场出发,因此并无市场失灵之大问题,然而,却有严重的政府失灵的问题存在。事实证明,高度集中的指令性计划,由于脱离现实,违背价值规律,对经济体系容易带来资源浪费、经济结构不合理、经济运行缺乏生机和活力等缺点。

市场配置资源主要是通过价格引导来实现的,因此,必须放宽对价格的管制,亦即必须能做到价格自由化。但是,在经济改革欲向市场经济转轨之际,价格自由化之实施若只限于产品市场,并未及于资本市场、劳动力市场,由于市场改革局限于商品市场之价格改革,成效受限乃是可预期的。

从经济学的观点看,认为土地、劳动、资本、企业家精神是生产四要素,由此可知“人”在生产过程所占的重要性。近年来更由于经济快速发展,随之而起的是“人的因素”对于企业之影响与日俱增,因此,学者逐渐提出“人力资源”的看法。一般而言,物质资源是有限的,而人力资源却是无限的,一个国家生产力之提升与经济发展之促进,都必须仰赖人力资源的运用,尤其是教育水平高、受过训练与积极进取的人力资源,更是不可或缺的。因此,无论是从理论推导还是改革实践都显示,要建立的市场,不仅包括商品市场,而且还包括各种生产要素市场,如资本、劳动力等市场。市场是一个完整的体系,正如中共十三大报告所指出的,“社会主义的市场体系,不仅包括消费品和生产资料等商品市场,而且应当包括资金、劳动力、技术、信息和房地产等生产要素市场,单一的商品市场不可能很好发挥市场机制的作用”。若欲建立市场体系,政府除必须积极而稳妥地推进价格改革,形成合理化商品价格和各种生产要素价格外,同时要有秩序地、有计划地做好各种市场的组织和培育工作。

对于内地国有企业的改革,若欲使其能面对竞争、自主经营与自负盈亏的话,必须使其能提高生产效能,同时对其逐渐流失的资产加以完善管理,以及对无法立即清偿的严重债务给予重组,而这些有关国有企业的改革又有赖于劳动力市场与资本市场的改革。因此,本章建议,内地经济改革的核心——国有企业之改革,必须配合要素市场之改革,包括劳动市场及资本市场同时进行改革,方能顺利成功。

,AbstractEN:,KeyWords:154220,587043,26220,587044,EKeyWords:158306,587045,43905,587046,SubjectWords:,LiteratureId:6201950,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201506010010370_000_005,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2016-01-09 14:10:37.0,ModifyUser:null,ModifyTime:2023-09-26 20:48:50.0,HitCount:2,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:6201951,DownCount:0,AuthorInfos:,BookPublishDate:2001-07-01 00:00:00.0,SearchTitle:无形手机制 高管理效能,ISBN:7-80149-548-9,BookTitle:中国国有企业改革之探索,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:无形手机制 高管理效能,_RowNo:6
CommonID:DIR_16202037,ID:6202037,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:180064,name:第六章 公平与效率 天秤置何处,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:6201616,AbstractCH:

内地由计划经济向市场经济过渡,贫富间的差距随着经济增长逐渐扩大,随之带来了因所得分配不均导致政治不稳定及因劳动市场失衡衍生下岗问题而造成社会不安定等问题。为了处理这些问题,政府必需建立完善的社会保障制度和配套方案。

1997年以来,内地就陆续制定一系列有关就业和社会保障的政策法规和配套方案,并逐步付诸执行,其中包括:国务院《关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》,国务院《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》,《关于在全国建立城镇居民最低生活保障制度的通知》,劳动部、国家经贸委和财政部《关于在企业优化资本结构试点城市建立再就业服务中心的通知》、《中共中央国务院关于确定实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》等,另外,国务院亦已着手研拟《关于建立职工基本医疗保险制度的决定》。

由此可见,自计划经济过渡到市场经济的过程中,劳动就业和社会保障政策的制定及落实执行是深化经济改革的重要环节。

,AbstractEN:,KeyWords:58628,587047,20765,587048,EKeyWords:59798,451638,29212,587049,SubjectWords:,LiteratureId:6202038,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201506010010370_000_006,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2016-01-09 14:10:41.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-09-26 20:48:50.0,HitCount:9,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:6202039,DownCount:3,AuthorInfos:,BookPublishDate:2001-07-01 00:00:00.0,SearchTitle:公平与效率 天秤置何处,ISBN:7-80149-548-9,BookTitle:中国国有企业改革之探索,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:公平与效率 天秤置何处,_RowNo:7
CommonID:DIR_16202143,ID:6202143,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:180065,name:第七章 取经赴西方 借镜回东土,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:6201616,AbstractCH:

国营、公营事业是属于特殊性的企业经营体制,从经济层面考虑,通常政府会采取某种程度的政治性干预与管制,或直接介入市场经济活动,以弥补市场机能之不足,并达成特殊性的任务或目标;在政治层面言,显示了政府可以掌握和运用的社会资源。因此,即使是资本主义国家,或多或少都存在着国营事业;社会主义国家甚至在公有制的基础上,直接采行以国营事业为主体的计划经济体制,从事经济活动。11173667

一方面由于国营事业的经营绩效欠佳,往往导致成本的转嫁和租税负担的日益沉重,造成国家财政的负担和民众的不满;另一方面自1980年以来,随着全球贸易型态及经济整合趋势的变迁,经济自由化和国际化的世界潮流,不论是发达国家、发展中国家,或是社会主义国家都已出现政府放松管制和出售公营事业让与民间经营之举动。为因应此一世界经济潮流,国营、公营事业民营化不仅在发达国家大规模推行,其他发展中的国家也都积极加快民营化的脚步。纵观各国推动民营化的基本原则,除了具有补助国家财政亏损之目的外,如何引进企业家精神,以提高竞争力、提高生产力、改进效率,也是多数国家推动民营化措施的主要目标。以英国为例,英国前首相撒切尔夫人自1979年积极推动公营事业民营化以来,民营化范围遍及石油、航空、电信、汽车、钢铁、自来水及铁路等;自1979~1995年,移转民营的国公营事业资产总额超过500亿英镑,所得金额超过1000亿美元;在这期间,国公营事业员工占就业人口比率由7.2%降至2%以下;由于解除管制,促进市场自由竞争,企业经营绩效提升,使英国沉痾已久的经济有了转机。美国在1978年航空业解除管制后,便开始迈向经济自由化的时代;日本自1985年后,亦相继推动国营之电信电话及铁道等公司的民营化工作。此外,新加坡等东盟各国及社会主义国家,亦纷纷检讨国内产业政策并将国公营事业逐步转移为民营。11173668

过去10余年来,全球总共有超过6800家国公营事业已完成民营化,发展中国家约有2000家大型公营事业移转民营,涉及的产业范围极广,涵盖了水、电、电信、油品、交通运输、公共建设及金融等产业;以出售金额而言,根据统计,在1990年,全球总计超过1850亿美元。1117366990年代以来,前东欧和前苏联等社会主义国家纷纷放弃计划经济体制,转换为市场经济体制,企图通过国营事业民营化,以吸引外资进入。从趋势看来,将公营事业民营化已然成为政府无可旁贷的责任。

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CommonID:DIR_16202232,ID:6202232,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:180066,name:第八章 踏上不归路之前景,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:6201616,AbstractCH:

中国内地自经济改革开放以后,20年的经济体制改革,令人感受到其经济体制和经济运行机制正发生根本性的转变,经济发展和企业变革的成果,更令世人关注着未来变革的走向。整体而言,过去50年经济的发展在某些层面产生了绩效:如综合国力增强,内地国内生产总值从1952年的679亿元提高至1998年的79553亿元人民币,年均增长率为7.7%,高于世界平均3%的水准;重要农工产品的产量跃趋世界前茅,农业产值由1952年的342亿元提高至1998年的14299亿元人民币,年均增长率为3.3%;工业产值由1952年的119.8亿元提高至1998年的3541亿元人民币,年均增长率为11.6%;经济结构优化转型,第一、二、三次产业的比值由1952年的50.5∶20.9∶28.6转变为1998年的18.0∶49.4∶32.8。11173672

内地虽有高速度的经济增长表现,但是计划经济、指令体系及国有企业三者,其相互紧密依存的利益关系群体,形成改革计划经济体制的障碍。从微观经济面看,国有企业虽有蜕变,但蹒跚改革的步伐,却是踌躇在三叉路口,无所适从。

随着内地经济改革的不断深入与社会的急剧变化,隐藏于深层的经济与社会矛盾与问题也渐次浮出台面,加以政治体制改革滞后,造成经济改革无法进一步深化。因此,改革令人关注的重点是,具有中国特色的社会主义市场经济将会朝向哪一方向发展?当前内地推动的各项改革政策和配套措施,能否一如预期达成改革目标?能否进一步理顺经济体制改革、优化经济结构、促进国有经济发展、实现国民经济健全发展?因此,依然存在着经济体制改革深化困难、经济结构扭曲变形、国有经济转型不易、国民经济发展迟滞等现象,仍是当前内地经济体制改革值得重视的课题。

当前内地在经济发展战略上,除了由计划经济走向市场经济之外,国有企业改革措施的重心,也必须建构在市场经济的基础上,包括:在企业的发展方面,由国有企业向私民营经济转型;在所有制结构方面,由单一的公有制形式转变成多种经济成分共存;在产权结构方面,由一元结构转向多元结构;在企业治理结构方面,由一条鞭转变为两权分离的治理结构;在组织结构形式方面,由中小型企业走向大企业集团;在劳动力市场方面,朝向建立劳动力市场与优化劳动力资源迈进,完善社会保障制度;在资本市场方面,朝扩大规模与完善管理的方向前进,以增加企业融资渠道与解决国有企业债务问题;在经营者的选择方面,由行政任命走向市场机制选择。这些发展趋势与变化,直接影响内地国民经济的成长,也是当前与未来国有企业变革成功的核心问题;通过这些核心问题的改善,及积极加入世界贸易组织,期使内地经济走出三叉路口的迷惘,以迈向具有中国特色的社会主义经济体制。

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