“十三五”时期劳动力市场转型对策研究
| 书 名： |
“十三五”时期劳动力市场转型对策研究 |
| 英 文 名： |
STRUCTURAL CHANGES IN LABOR MARKET AND POLICIES IN THE 13TH FIVE-YEAR PLAN PERIOD
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| 作 者： |
都阳 |
| I S B N： |
978-7-5097-8390-0 |
| 丛 书 名： |
中国社会科学院·智库报告
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| 关 键 词： |
劳动力市场 研究报告 中国 |
| 出版日期： |
2016-01-01 |
中文摘要
“十二五”期间经济增长放缓，但劳动力市场总体上保持稳定，其主要原因是近年来劳动年龄人口数量的绝对下降。“十二五”规划纲要提出的劳动力市场预期指标可以顺利完成，但是“登记失业率”和“城镇新增就业”作为规划指标不仅难以反映劳动力市场的实际运行情况，也难以体现规划的指导作用。
“十三五”期间需要彻底改革就业规划和劳动力市场监测体系，建立适应劳动力市场新常态、与市场经济相兼容的指标与监测体系。新的规划与监测体系应该放弃报表统计的调查方式，代之以住户和企业抽样调查；以“调查失业率”代替“登记失业率”；以“非农总就业”代替“城镇新增就业”。同时，需要加大信息收集、公布的频率，丰富其他反映劳动力市场动态变化的指标。
“十三五”期间应着力化解劳动力市场面临的潜在风险。劳动力成本的迅速上升，对经济结构转型提出了刻不容缓的要求，并加大了结构性失业发生的风险，对劳动者的素质提出了更高的要求。
应对劳动力市场即将面临的挑战，“十三五”规划应关注以下几个方面内容。第一，通过全面推进户籍制度改革，提高劳动参与率，缓解劳动力短缺和劳动力成本快速上扬造成的压力，为结构调整赢得时间；第二，进一步深化教育体制改革，延长义务教育年限，为产业结构升级奠定人力资源基础；第三，完善劳动力市场制度，努力实现安全性与灵活性的平衡。
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CommonID:DIR_16457057,ID:6457057,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:184226,name:一 “十二五”就业规划落实情况,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:6457047,AbstractCH:
就业是民生之本，维持稳定的就业形势，是保障民生的首要任务。“十二五”规划纲要要求“实施更加积极的就业政策、加强公共就业服务、构建和谐劳动关系”，为此提出了两个预期性指标：城镇登记失业率和城镇新增就业人数，要求城镇登记失业率控制在5%以下，“十二五”期间的新增就业人数4500万，即相当于每年新增就业900万人。
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CommonID:DIR_16457061,ID:6457061,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:184227,name:二 “十二五”以来劳动力市场的主要变化,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:6457047,AbstractCH:
“十一五”和“十二五”时期，劳动力市场出现的最明显的变化，就是劳动力短缺的频繁出现以及普通工人工资水平的加速上扬。2001～2006年，农民工平均实际工资的年复合增长率为6.7%；而2007～2012年增长到12.7%。同时，非农劳动力市场上对农业劳动力逐渐增加的需求，不仅从数量上导致劳动力短缺的出现，也在价格上推动了不同行业和地区的工资趋同。根据国家发改委“农产品成本监测”资料，我们以农业中三种主要粮食作物稻谷、小麦、玉米的平均雇工工价反映农业劳动力投入的平均成本，以国家统计局“农民工监测调查”提供的农民工工资信息反映非农劳动力市场上的工资水平，可以发现二者呈现明显的趋同。2001年，农民工平均日工资水平高出农业中雇工日工资35.8%，到2003年二者的差距达到峰值42.5%，随后，二者开始趋同。2013年，农民工平均日工资水平仅比农业雇工日工资高出4.5%。
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伴随着经济发展进入新的发展阶段，劳动力市场也进入新常态。劳动力市场新常态的突出特点就是在劳动力总体供求关系上告别了劳动无限供给的时代，新古典机制在就业决定和劳动力资源配置中将发挥越来越明显的作用。为了顺应劳动力市场出现的转折性变化，在制定和落实“十三五”规划时，需要改革目前的劳动力市场监测与调控体系。这就需要对计划经济时期形成的就业统计与监测体系以及就业调控目标进行彻底的改革，同时，建立起与新古典特征相适应的指标监测与调控体系。
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“十三五”时期是经济发展进入新常态的关键阶段。就业发展应该关注以下几个重点领域。第一，通过全面深化户籍制度改革，进一步提高劳动参与率，为经济结构调整和转变经济增长方式赢得时间；第二，要积极应对结构调整所提出的挑战，做出相应的规划和政策调整；第三，进一步加强人力资本积累，迎接中国经济的新一轮变革；第四，抓紧时机，完善中国的劳动力市场制度。
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结合劳动力市场在“十二五”期间出现的明显变化，以及中国经济发展进入新常态的事实。“十三五”就业发展规划应该突出抓好以下几个方面的工作。
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