湖北省抗洪救灾研究（1949—1956）
| 书 名： |
湖北省抗洪救灾研究（1949—1956） |
| 英 文 名： |
A STUDY OF FLOOD RELIEF IN HUBEI PROVINCE（1949-1956）
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| 作 者： |
石武英 |
| I S B N： |
978-7-5097-8379-5 |
| 关 键 词： |
抗洪救灾 湖北省 1949～1956 抢险救灾 |
| 出版日期： |
2015-12-01 |
中文摘要
中国历来是一个多种灾害频繁发生的国家，抗灾救灾成为中国历届政府的重要任务之一。新中国成立初期，在新旧政权交替、执政党执政资源相当匮乏的社会转型背景下，中国连续发生了各种严重的自然灾害。居于长江流域腹地的湖北省不仅面临旧势力的破坏和千疮百孔的破败局面，而且发生了严重的水旱灾害，特别是1954年，湖北省发生了百年不遇的特大洪灾。天灾人祸使灾区人民的生命财产安全受到了严重威胁，给新生政权带来了严重的挑战。对此，湖北省委、省政府予以高度重视和关注，第一任湖北省委书记李先念说：“防汛抗灾是湖北天大的事。”省政府承担起组织防汛和抗洪救灾的重任。在中央政府的领导下，湖北省制定了一系列积极的方针政策和法令法规，新建了相关机构，初步形成了上下一贯的救灾体制。在这种举国体制下，灾区各级党委和政府带领人民群众大力防灾、抗灾、救灾。他们组织全省民众加固堤坝、兴修水利、实施治理水患的综合举措；进行灾前防汛和灾后生产自救，对灾民进行紧急救助和妥善安置，领导他们开展农副业生产，与严重的水灾做坚决的斗争。与此同时，党和政府全力动员全省人民，积极调动全省各阶层民众的积极性，使得灾区人民和非灾区人民积极响应政府号召，全力协助政府抗洪救灾，加上全国兄弟省区的鼎力相助，救灾工作取得了前所未有的成就，最终赢得了人民的拥护和政权的巩固。新中国成立初期，湖北省水灾救助积累了一些经验，但也存在许多不足和缺陷。这些不足和缺陷正是今天防灾救灾工作所要吸取的教训。
本书以新中国成立初期湖北省各级党委和政府领导全省人民进行的防灾、救灾工作为研究基点，以这一时期的社会政治变动为背景，研究新中国成立后的7年内湖北省应对自然灾害的实践和历史经验。由于历史时期的特殊性，湖北省抗洪救灾的实践和经验是在历次大水灾中逐步摸索和形成的，在经历1954年特大水灾后基本完善。7年间，实际形成了举国上下、从中央到地方全民动员的抗洪救灾局面。本书在总体研究取向上注意如下两点：首先，注意从抗洪救灾的具体方针、措施和实际效果中考察当时中国共产党应对自然灾害的实践和历史经验；其次，注意从抗洪救灾过程中考察党、国家与民众的互动关系。
本书旨在通过研究新中国成立初期湖北省党委和政府领导人民抗洪救灾的史实，还原历史，促使当代的灾害史研究进一步深入，并通过抗洪救灾这一重大事件看出新生政权在内忧外患、执政资源匮乏的社会转型背景下，如何积极应对灾害、整合社会、获得拥护、巩固政权，并为我国当前的抗洪救灾工作提供经验和借鉴。
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新中国成立初期的灾荒史是执政的中国共产党领导的抗灾救灾的历史，其中许多的思想和做法值得研究和总结，以便为今天的抗灾救灾减灾工作服务。地处长江流域腹地的湖北省历来是中国水灾的重灾区，当前，湖北省水灾依然不能忽视，抗洪救灾任务比较繁重。反思新中国成立初期湖北省各级党委和政府应对水灾的理念和行动，总结其中的成功经验和存在的问题，对于今天抗洪救灾具有一定的历史启示，这正是该课题研究的十分重要的现实意义。
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新中国成立初期头7年，平均每年约有1亿亩左右的土地和4000万左右的人口受灾。湖北洪灾频繁，除地理因素等自然原因外，也有许多人为因素，比如历史原因、战争因素等。
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CommonID:DIR_16586733,ID:6586733,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:186858,name:第二章 新中国成立初期湖北省救灾体制的初步建立,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:6586657,AbstractCH:
新中国对灾害救济的重视程度远远超过晚清和民国。新政权一建立，就提出了积极的、长远的抗灾救灾方针，湖北省抗洪救灾研究（1949-1956）建立了权责分明、分工明确的防汛救灾机构，并逐步建立起一整套抗灾救灾机制。在法规制度运行的过程中，纪律严明，赏罚分明，从一开始就力图杜绝赈灾腐败。无论从应对灾害的积极性、主动性还是救灾结果来看，都远远超过旧政权。但是，由于建立了一套严格的抗灾救灾机制，在一定程度上，民间和社会团体救灾的积极性相对而言大大减轻了。
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CommonID:DIR_16586767,ID:14771928,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:186859,name:第三章 新中国成立初期湖北省的抗洪抢险工作,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:6586657,AbstractCH:
本章主要叙述1949-1956年湖北省的抗洪抢险情况，以及政府领导人民修建荆江分洪工程的情况。
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CommonID:DIR_16586823,ID:14771929,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:186860,name:第四章 新中国成立初期湖北省的救灾工作,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:6586657,AbstractCH:
灾难是难以避免的，但如果救灾措施得当，就可以最大限度地减少损失、安抚灾民、稳定社会秩序，还能为灾后经济的恢复与发展打下基础。新中国成立初期，湖北省的救灾工作为保障灾民的基本生活，维护社会稳定，促进国民经济健康、稳定、持续的发展发挥了重要作用。
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CommonID:DIR_16586885,ID:6586885,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:186861,name:第五章 人民军队是抢险救灾的主力军,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:6586657,AbstractCH:
新中国成立以来，在救灾行动中一直采取军民合作、军地协调的联合救灾体制，建立党政军联合救灾指挥部，组织以中国人民解放军为主体，包括公安、民防、专业救灾队伍、群众组织等社会力量的联合救灾队伍，各专业救灾队伍配合解放军一起行动，中国人民解放军在救灾行动中承担了主要任务，发挥了巨大作用。
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CommonID:DIR_16586895,ID:13076605,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:186862,name:第六章 社会力量和人民群众对救灾工作的响应和推动,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:6586657,AbstractCH:
社会力量和人民群众对救灾工作的响应和推动是新中国成立初期湖北省救灾工作中不可忽视的重要因素。当然，他们的响应和推动是在政府对他们进行充分动员的前提下进行的。
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CommonID:DIR_16586928,ID:14771930,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:186863,name:第七章 新中国成立初期湖北省抗洪救灾的成就与经验,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:6586657,AbstractCH:
新中国成立后，扭转了我国人民同灾荒斗争的历史，过去自发的、孤军作战的斗争，变为在党政领导下，有组织的、政府与人民同心协力的斗争。这是从前所没有过的。可以说，新中国成立初期湖北省在救灾工作上的成就是史无前例的。这个胜利取得的原因是多方面的，关键在于党政机关的坚强领导和贯彻了依靠广大群众、生产自救的方针。
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新中国成立初期，湖北省的抗洪救灾对新政权的巩固意义重大。首先，新政府积极救灾的方针、政策、行为受到全社会的认同。人们以各种形式积极参与社会活动，支持新政权，以此来表达对新政权的感恩和拥护。这使得新政权的群众基础越来越巩固。其次，新中国成立初期湖北省的抗洪救灾工作促进了减租减息运动和农业合作化运动等巩固新政权运动的开展。最后，新中国成立初期湖北省的抗洪救灾工作充分发挥了党和政府的公共管理职能，提高了党的执政能力，促进了干部队伍领导素质和领导能力的提高，使其工作方法得到很大改进。
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