农村公共产品效率的检验与实践
| 书 名： |
农村公共产品效率的检验与实践 |
| 英 文 名： |
THE TEST AND PRACTICE OF THE EFFICIENCY OF RURAL PUBLIC GOODS
|
| 作 者： |
张鸣鸣 |
| I S B N： |
978-7-5097-7265-2 |
| 关 键 词： |
农村研究 公共物品 研究报告 中国 |
| 出版日期： |
2015-05-01 |
中文摘要
改革开放使中国经济社会发展取得了巨大成就，但中国农村并未同样成功地转型，即便在新世纪以来一系列重大支农惠农举措的推动下，持续数年的“三农”困境依然难破。全面持续推进改革的关键，不仅在于加大农村公共投入，更需要通过完善制度以提升公共产品供给效率。在城乡格局发生深刻变化的环境中，农村对公共产品的需求呈现出异质的、开放的新特征。坚守农村基本经营制度的立场，由政府、集体和农民共同努力供给农村公共产品显得尤为重要。本书从理论思考和实践观察两个视角，描述中国农村公共产品供给效率，分析影响因素，以实地调研为基础，展示了多方主动参与对农村公共产品供给效率提升的突出贡献。
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30多年前，中国农村社会经济制度发生了历史性变革，这次以经济关系为主导的变革是生产力发展到一定阶段的必然产物，是从量变到质变的飞跃。生产关系的变革从来都不是一次性的，在进入新的历史阶段后，新一轮量变开始了。
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虽然没有明确地为“效率” 著书立说，但效率思想无不渗透在马克思主义的经典论述中。马克思的效率观是自成体系的，他分别从经济的、社会的，最终上升到人类哲学的视角对效率的存在、效率的本质、考察效率的方法等问题进行了深刻的剖析论述，是研究经济效率的重要的方法论基础。
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CommonID:DIR_16876073,ID:6876073,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:192053,name:第二章 农村公共产品效率评估的意义,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:6875961,AbstractCH:
许多实证研究表明，农村公共产品投入不仅对农业增长有着非常重要的意义，对整个国民经济的长期增长也具有重要意义。农村公共产品对国民经济的贡献主要表现在三个方面。
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CommonID:DIR_16876094,ID:6876094,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:192054,name:第三章 农村公共产品效率评估逻辑思路,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:6875961,AbstractCH:
从本书对农村公共产品的定义出发，有中国特色的农村公共产品作为一个政策倾向显著的概念，在生产过程中具有经济性，同时在使用过程中具有社会性，因此考察其效率不能单纯地从经济学或社会学视角出发。
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CommonID:DIR_16876154,ID:6876154,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:192055,name:第四章 农村公共产品效率评估一——基于经济学方法的检验,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:6875961,AbstractCH:
之所以没有对财政支农资金的各项支出进行单独考察，是因为农业科技扩散和土地基础设施的投资是相互加强的，环境条件的改变（例如通过灌溉更好地控制水）常常是有效使用新技术（如现代半矮脚水稻品种）的前提，同时由于预期改进土地基础设施后收益率会提高，这种技术的采用也诱导着环境改变。
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CommonID:DIR_16876196,ID:6876196,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:192056,name:第五章 农村公共产品效率评估二——基于社会学方法的检验,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:6875961,AbstractCH:
根据不同的林地林木所有权形式，S县的森林资源管理方式也不同，国有林由林场或者S县林业局管理；集体林由乡林业员和村社干部共同管理；自留山和退耕还林地由个人管理。当地村民对森林资源的利用方式主要是砍伐修建房屋所需的林木、集体林中取柴、采摘林副产品（菌子、药材、野菜等）、敬山（宗教活动）等。
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CommonID:DIR_16876243,ID:13078167,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:192057,name:第六章 农村公共产品效率低下的根源分析,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:6875961,AbstractCH:
根据我国不同时期的社会体制和经济发展状况，农村公共产品制度变迁可划分为四个阶段。
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CommonID:DIR_16876284,ID:6876284,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:192058,name:第七章 农村公共产品效率增进：主动参与模式的理论基础和实验,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:6875961,AbstractCH:
中国村落农民，历来善分不善合，善分并非中国农民独有的特征，中国农民天然的弱点在于不善合。毛泽东时代分散的农户被史无前例地组织起来，形成了以社为基础的集体组织，共同生产、统一分配，实现了几千年来中国农民的最大愿望———“耕者有其田”。
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CommonID:DIR_16876375,ID:6876375,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:192060,name:第九章 主动参与模式的实践——基于成都市的实证研究,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:6875961,AbstractCH:
在我国城乡关系发生历史性巨变、农村利益关系深刻调整的背景下，农村社会结构和生产生活方式发生了相应的变革，农民对农村公共产品的需求由单一需求向多元化需求转变，由生存性需求向发展性需求转变。同时，社会流动机制、阶层关系和组织结构的变化，也影响了农村公共产品供给的利益格局，对农村公共产品供给机制和组织方式产生了深远影响。
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CommonID:DIR_16876474,ID:13078168,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:192061,name:第十章 主动参与模式的基本判断,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:6875961,AbstractCH:
当前的农村公共产品供给存在的诸多问题，一方面是既有矛盾的累积，另一方面是城乡一体化过程中农村经济基础和社会结构深刻变化、各利益主体关系平衡与再造的结果。因此，进一步解决制约农村公共产品供给的深层次矛盾，破解城乡发展中的结构性矛盾，给农村发展、农业建设和农民能力提升注入新的活力，应从权责明晰、支付科学、程序规范、产品标准四个方面构建城乡公共产品供给的基本框架。
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CommonID:DIR_16876503,ID:6876503,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:192062,name:结语,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:6875961,AbstractCH:
在21世纪的今天，城市化进程不断加速，以新型工业化为特征的经济社会正逐步取代小农社会，中国正处在前所未有的经济转型期。中国农村覆盖了大部分的国土面积，承载了超过半数的人口，是改革的基础和关键所在。然而，作为发展现代农业和建设社会主义新农村的切入点的农村公共产品，无论是农业保障和关乎生计的基础建设还是关乎人力资本质量的基础教育和公共卫生，十多年来的投入都是低效率的。这种低效率表现在农村公共产品的规模较小、结构不合理以及资源浪费，其根源在于长期的不合理制度所滋生的复杂的利益博弈关系，利益主体之间的错位、利益主体的缺位甚至主体不明晰使农村公共产品的供需之间缺乏有效的沟通和谈判，二者之间缺乏科学的利益联结机制。要从根源上解决农村公共产品供给效率低下的问题，须完善农村公共产品供给制度，明晰利益相关者的角色地位，建立主动参与模式。其中的关键在于调整并强化农村集体的组织和建设能力，将其作为主动参与模式的有效载体。事实上，社区作为天然的效率集体，其制度在适应经济需求变化方面是足够灵活的，能够成为现代经济发展的制度基础。在实践中不断涌现出能够代表这种利益联结机制的组织——代表弱势群体的农民组织正在快速发展壮大。但是不容忽视的是，社区组织作为一种新兴组织，其功能受到各种因素的干扰而难以发挥。解决这一问题的途径是在更广的范围内强调主动参与和公平参与，使社区能够真正代表广大农民，实现与政府、企业等外来者的有效对接。唯有如此，农村公共产品才能在复杂的利益相关者的不断博弈中实现效率提升。
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