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系统建设普惠型儿童福利体系

书 名: 系统建设普惠型儿童福利体系
英 文 名: Building Inclusive Child Welfare System
作 者:  王振耀 高华俊
I S B N: 978-7-5097-8981-0
关 键 词:  儿童福利 福利政策 研究报告 中国
出版日期: 2016-05-01

中文摘要

本书较为全面地论述了2014年普惠型中国儿童福利体系建设的系统推进情况,具体分析了我国在政府补助、国家监护和医疗资源供需等方面,对孤儿、困境儿童、重病重残儿童、受艾滋病影响儿童等的福利体系建设情况,并从生活保障、医疗健康、教育发展和社会公益参与等角度,详细阐述了我国儿童福利事业不断改进、改善且逐步走向规范的过程,从而表明我国当前建立了与国情和经济发展水平更相适应的儿童福利制度。同时,本书也提出了我国儿童福利事业目前存在的问题、不足以及改进的目标,值得该领域的研究者和政策制定者参考。

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2014年6月以来,普惠型儿童福利体系建设呈现国家和地方共同大力推进的良好态势,普惠型制度体系建设以及未成年人保护、医疗、教育等方面均取得了重要进展。

在制度安排方面,将健全困境儿童等特困群体福利保障制度和服务体系和改善贫困地区儿童健康与教育状况,纳入国家经济社会发展整体规划;四部委联合发文对处理儿童侵害特别是家庭侵害案件的工作内容、流程、司法衔接程序做出了具体的规定,强化儿童保护的国家责任,着力解决儿童监护缺失问题;国务院强调加强儿童专科医院与综合医院儿科扶持,改善儿童医疗服务基础设施不足的现状;六部委发布引导青少年事务社会工作专业人才队伍建设意见,民政部发布儿童社会工作服务指南,为儿童福利服务人才专业化建设提供指引;进一步保障进城务工人员随迁子女、农村留守儿童、家庭经济困难学生和残疾儿童等特殊儿童群体平等受教育权利。

在地方政策实践方面,24个省(区、市)建立了面向流浪儿童、事实无人抚养儿童、重病重残儿童等5类困境儿童的生活津贴制度;5省12县中国儿童福利示范项目区基层儿童福利服务体系建设经验,获联合国儿童基金会认可推广,带动了河南、山西、四川、云南、新疆5个项目地区普惠型儿童福利制度建设;北京、山西、上海等地出台了加快推进青少年事务社会工作专业人才队伍建设的意见;203个地区开展了多方参与未成年人社会保护试点工作;安徽省和河南省郑州市经探索建立了本地区儿童医疗资源优势互补机制;29个省(区、市)均出台特殊教育(简称“特教”)提升计划,加大特殊教育政策、资金和项目支持。

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儿童生活保障是狭义儿童福利的重要组成部分,即对生活无着落的儿童予以保障,具有鲜明的补缺型儿童福利特色。在补缺型儿童福利理念的引导下,儿童在我国一直被认为是家庭的从属,在以家庭为单位的城乡最低生活保障制度和以儿童福利院或社会福利院为单位的孤儿保障制度下,享有以费用减免为主的生活保障制度。国际上通用的对儿童生活进行保障的方式由现金补贴和服务保障两部分组成,在我国儿童福利制度从补缺型向普惠型转型的过程中,儿童生活保障也面临着从有特殊需要的孤儿、贫困儿童向其他各类儿童扩展的转型。

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CommonID:DIR_17099064,ID:7099064,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:196127,name:第二章 中国儿童福利示范项目区经验加速推广,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:7099017,AbstractCH:

随着家庭结构、社会经济文化的不断变化,儿童特别是困境儿童的需求也越来越复杂,一个部门或某个社会组织单打独斗地提供单一服务已远远不能满足儿童及家庭的需求。如何建立一个政府、学者、社会组织等多元素参与的儿童福利网络和一个津贴与福利服务相结合的福利体系,是我国儿童福利事业所面临的新挑战。

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CommonID:DIR_17099124,ID:7099124,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:196128,name:第三章 政府与民间合力推动儿童福利服务专业化,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:7099017,AbstractCH:

2014年6月以来,政府和民间力量通力合作,共同推动了儿童福利服务的专业化升级。

儿童需求的视角已经广泛运用于儿童福利建设实践。2014年政府出台了多项儿童福利政策,每一项政策都精准地瞄准了儿童福利的相关需求,覆盖范围包括残疾儿童、流动儿童、留守儿童、贫困儿童等。

政府和民间合力推动儿童福利服务体系建设格局基本形成。儿童福利制度从补缺型向适度普惠型转变,儿童福利院建设和规范化管理在不断推进。同时,民间力量也在不断探索和创新儿童福利项目,中国儿童福利示范项目,培养基层一线专业社工,解决了儿童福利服务递送“最后一公里”的问题。

公益组织在构建专业化服务体系方面做出了积极努力。2015年中央政府购买社会组织服务进入第4年,其中购买儿童类社会服务成为重要组成部分,这其中,创新型的专业社工服务又成为重中之重,专业社工组织灵活创新,开创了解决社会问题的新路径,这一经验值得借鉴和推广。

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CommonID:DIR_17099171,ID:7099171,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:196129,name:第四章 儿童保护国家立法与地方实践取得重要突破,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:7099017,AbstractCH:

2014年以来,儿童保护法律制度体系不断改善,各级政府在贯彻实施未成年人保护方面开展了大量工作,依法保护未成年人人身安全正逐步成为社会共识。

在国家立法方面,2014年6月以来,围绕儿童人身安全保护,在预防未成年人遭受家内伤害,惩治暴力侵害儿童犯罪,完善未成年人司法保护措施方面,政府及相关部门制定了一系列法律、规章等规范性文件。《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》《关于依法办理家庭暴力犯罪案件的意见》《家庭寄养管理办法》等一系列法律法规的出台,进一步加强了儿童权益法律保护机制。

在地方探索方面,全国第二批未成年人社会保护试点工作确定98个地区,各地积极探索建立多方参与的新型儿童社会保护模式。地方人民法院撤销监护人的判决书,实施人身保护令,履行儿童保护的国家责任,维护特殊困难儿童人身权益。全国32个地区建立婴儿安全岛,为弃婴提供必要保护。

总之,国家和社会正逐步构建覆盖城乡的未成年人社会保护网络,家庭、社会、政府三位一体的儿童社会保护格局初步形成。

,AbstractEN:,KeyWords:40718,91490,195138,2786,EKeyWords:42115,91492,195139,2787,SubjectWords:,LiteratureId:7099172,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201601010010538_000_005,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2016-05-31 13:35:07.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-02 23:52:01.0,HitCount:17,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:7099173,DownCount:7,AuthorInfos:,BookPublishDate:2016-05-01 00:00:00.0,SearchTitle:我国儿童保护国家立法与地方实践取得重要突破,ISBN:978-7-5097-8981-0,BookTitle:系统建设普惠型儿童福利体系,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:我国儿童保护国家立法与地方实践取得重要突破,_RowNo:7
CommonID:DIR_17099205,ID:7099205,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:196130,name:第五章 儿童医疗救助和儿科建设同步推进,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:7099017,AbstractCH:

过去一年来,国家对儿童医疗的重视程度不断提高,在制度完善、用药安全、基础建设和人才培养等各方面加大支持力度,在弥补儿童医疗资源缺口,保障大病儿童权益方面,发挥了重要作用。

医疗保障体系不断完善,大病医疗救助全国铺开。我国基本医疗保险制度的覆盖率已经达到95%,基本实现应保尽保,为儿童提供了基础医疗保障;国家卫生计生委明确提出在2015年底完成城乡居民基本医保并轨,有力推动城乡儿童大病救助公平;疾病应急救助、临时救助、重特大疾病医疗救助三项制度明确了救急难、托底线的民生政策导向,为减轻大病患者特别是大病儿童的经济负担提供了进一步的保障。

儿童用药国家指导性文件出台,保障儿童用药安全。2014年5月,国家卫生计生委等7部委联合发布《关于保障儿童用药的若干意见》,对保障儿童用药进行了工作部署;2015年1月,国家卫生计生委颁布《2015年卫生计生工作要点》,对儿童用药提出相关要求;地方积极采取各项措施落实儿童用药政策。

基层卫生体系和儿科项目建设力度加大,改善儿童医疗服务体系基础设施不足的现状。国家发改委下达35亿元预算,计划支持全国113个地市级及以上医院儿科(儿童医院)项目建设,改善儿科医疗资源地域分配不均状况;中央和地方共同推进健全基层卫生服务体系,促进贫困地区群众公共卫生和基本医疗服务均等。

多方呼吁恢复儿科专业设置,弥补儿科专业人员不足问题。国家卫生计生委印发《2015年卫生计生工作要点》,提出推动护理、公共卫生、精神卫生和药学等紧缺人才的培育,鼓励有条件的院校恢复儿科专业的招生。2015年1月,国务院副总理刘延东在北京市考察儿童医疗保健工作时强调,加强对儿童专科医院和综合医院儿科的扶持,健全培养体系,提高儿科医生队伍专业化水平,改善执业环境,调动医务人员的积极性。

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CommonID:DIR_17099263,ID:7099263,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:196131,name:第六章 财政支持儿童教育均衡发展,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:7099017,AbstractCH:

2014年以来,我国教育事业围绕促进公平和提高质量,不断扩大教育规模,儿童平等接受教育的权利得到保障,制约特殊儿童教育公平发展的体制性、制度性障碍开始瓦解,人民群众关切的学前教育的热点、难点问题获得综合治理,残疾儿童特殊教育被纳入政府规划。

义务教育方面,国务院通过在全国开展专项评估工作,地方政府通过出台相关政策、采取具体举措,共同进一步保障进城务工人员随迁子女、农村留守儿童、家庭经济困难学生和残疾儿童等特殊困难儿童群体平等受教育权利。同时,为加快缩小城乡差距,促进义务教育均衡发展,中央财政2015年下拨城乡义务教育补助经费1305.8亿元,比2014年增加约80.9亿元,约增长6.6%。

学前教育方面,国家教育规划加大公办幼儿园建设投入,2016年学前三年入园率将达75%,各地加大支持公办和普惠型民办幼儿园建设。

特殊教育方面,残疾儿童特殊教育提升计划获全面落实,教育部公布了《教育部办公厅关于公布国家特殊教育改革实验区名单的通知》,全国37个市(州)、县(区)被确定为国家特殊教育改革实验区。

“教育是今天的事业,明天的希望。”李克强总理在2015年政府工作报告中提出要“促进教育公平发展和质量提升”。

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CommonID:DIR_17099301,ID:7099301,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:196132,name:结语 中国儿童福利的挑战与对策,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:7099017,AbstractCH:

我国儿童福利制度整体框架基本形成,但还存在着总体福利水平和专业化程度较低,地域发展水平不均衡,津贴标准增长缓慢且覆盖范围有限,儿童保护力量薄弱等问题,这与经济社会发展需求存在着较大差距。

需要尽快建立与经济发展水平相适应的儿童福利制度体系:全面建立困境儿童生活津贴,完善重病重残儿童医疗保障和救助,加大对学前教育和特殊教育的投入,出台儿童监护干预操作指南,制定儿童福利人员与服务专业化标准,推广中国儿童福利示范项目区经验,建立基层儿童福利服务网络,加速推进普惠型儿童福利体系建设。

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CommonID:DIR_17099330,ID:7099330,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:196133,name:附录 儿童福利相关政策(2014.06~2015.06),ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:7099017,AbstractCH:

本文收集整理了我国儿童福利相关政策。

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