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风险评估与危机预警报告(2015~2016)

书 名: 风险评估与危机预警报告(2015~2016)
英 文 名: REPORT ON RISK EVALUATION AND CRISIS WARNING (2015~2016)
作 者: 唐钧
I S B N: 978-7-5097-9446-3
丛 书 名: 社会风险评估蓝皮书
关 键 词:  风险评估 2015~2016 危机预警
出版日期: 2016-08-01

中文摘要

中国人民大学危机管理研究中心在唐钧主任的带领下,持续开展了社会风险评估、危机预警、危机应对等领域的深入研究。

社会风险在本研究中指:由于公共安全、公共服务、社会负面影响而产生并且叠加,经由群众和社会各界的交互,可能引发或演变成为社会危机的风险。

社会风险的实质是民众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应的风险。正如邓小平同志指出,“要把人民满意不满意、答应不答应、高兴不高兴,作为衡量一切工作得失的根本标准。”习近平总书记强调,“要始终坚持以群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为衡量工作成败得失的出发点和落脚点。”

社会风险评估与危机应对的研究方法,通常分为全面研究和典型研究。本研究主要采取典型研究中的重点案例分析,并结合行动研究法,进行案例库分析、风险点识别、风险等级研判等科研工作,因此也具有了相应的研究误差。

社会风险源于公共安全、公共服务、社会负面影响及其风险交互,社会风险源决定风险的高、中、低等级。其中:(1)公信力危机易导致高等级风险;(2)社会恐慌、极端行为、过度维权易导致中等级风险;(3)人财损失、基础公共服务的保障不力、形象危机易导致低等级风险。

在风险源的基础上,根据2015年全年和2016年第一季度“公共安全风险典型案例库”(共905个典型案例)、2015年全年和2016年第一季度“公共服务风险典型案例库”(共830个典型案例)、2015年全年和2016年第一季度“社会负面影响风险典型案例库”(共1157个典型案例),形成社会风险总体清单,包括3个风险板块、37个风险类别、178个风险项。

社会风险总体为低等级风险(风险指数为29.9,总分100);社会负面影响风险为中等级风险(风险指数为35.7,总分100);公共安全风险为中等级风险(风险指数为33.2,总分100);公共服务风险为低等级风险(风险指数为20.7,总分100)。

高等级和频发生的社会风险需要危机预警。第一,公共安全板块的危机预警包括两部分:(1)警惕100种民众不答应的非正常死法(2016年版);(2)减少省级行政区的2015~2016年公共安全高发风险的发生。第二,公共服务板块的危机预警包括两部分:(1)重视60个民众不满意的基础公共服务问题(2016年版);(2)减少省级行政区的2015~2016年公共服务高发风险的发生。第三,社会负面影响板块的危机预警包括两部分:(1)防范70项民众不高兴的社会负面影响(2016年版);(2)减少省级行政区的2015~2016年社会负面影响高发风险的发生。

对社会风险评估与危机预警的精细化操作,在于对社会综合风险中11个行业与领域的社会风险进行预警,包括:(1)官员;(2)企业;(3)学校;(4)医院;(5)警察;(6)城管;(7)民政;(8)民航;(9)银行保险证券业;(10)新闻出版行业;(11)政府网站;分别提出了2016年版的社会风险预警。

基于危机预警,全方位、立体化的危机应对亟待重视,做好风险内部控制与风险外部合作。具体要求包括三部分:(1)针对当前风险社会中社会倒逼的特征,需及时回应社会倒逼中的高等级和频发生的风险,变被动危机处置为主动风险治理;(2)上游、中游、下游形成循环和联动的风险应对,并针对公共安全、公共服务、社会负面影响中,导致民众不高兴、不满意、不答应的交互风险进行责任连带分析;(3)在新媒体时代,针对风险交互的特征,需联合政府与社会,发挥各自的优势,对公共安全、公共服务、社会负面影响进行协同治理。正如习近平总书记在党的十八届五中全会第二次全体会议上的讲话中指出:不让小风险演化为大风险,不让个别风险演化为综合风险,不让局部风险演化为区域性或系统性风险,不让经济风险演化为社会政治风险,不让国际风险演化为国内风险。

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