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重振可持续发展的全球伙伴关系

书 名: 重振可持续发展的全球伙伴关系
英 文 名: REVITALIZE THE GLOBAL PARTNERSHIP FOR SUSTAINABLE DEVELOPMENT
作 者:  朱丹丹 孙靓莹徐奇渊
I S B N: 978-7-5097-9654-2
丛 书 名: 2030年可持续发展议程研究书系
关 键 词:  可持续性发展 全球伙伴关系 多边开发机构
出版日期: 2016-08-01

中文摘要

2015年9月,第70届联合国大会一致审议通过了2030年发展议程,成为未来15年指导全球各国内部发展和国际发展合作的纲领性文件。2030年发展议程是可持续发展目标(Sustainable Development Goals,SDGs)和新型全球发展伙伴关系的统一,可持续发展目标是以往的全球发展目标的延续和扩展,体现了联合国发展观的阶段性演变;新型全球发展伙伴关系即可持续发展的全球伙伴关系则是实现可持续发展目标的国际支撑。那么,究竟什么是可持续发展的全球伙伴关系?多、双边发展主体如何参与和实施可持续发展的全球伙伴关系?特别的,作为国际发展领域日益重要的参与主体,中国在可持续发展的全球伙伴关系中应该扮演怎样的角色?具体的参与原则和路径又如何呢?对这些问题的回答,可以解答人们对后2015发展议程的疑惑,为中国及其他多边、双边主体参与全球可持续发展议程提供一定的政策参考,因而具有重大的理论和现实意义。

可持续发展的全球伙伴关系是一种新型的全球发展伙伴关系,其核心是“可持续发展”,即实现SDGs,而融资、技术、能力建设、国际贸易与系统性问题则是推进可持续发展的全球伙伴关系,进而实现SDGs的5种执行手段。这5个方面的执行手段构成了一个完整的投入—产出—交换体系,各个手段环环相扣、循环往复,任何一个环节出现问题,都将影响整个可持续发展的全球伙伴关系的构建。进一步而言,能力建设即产出能力提高是可持续发展的全球伙伴关系最核心、最根本的目标,因为这是投入资源和技术想要达到的最终目的和落脚点,也是交换的来源和基础。

融资解决的是可持续发展的全球伙伴关系构建的资金来源和投入问题,包括国际发展援助、FDI、债务减免,而技术支持就是发达国家对发展中国家的技术转让与合作,融资和技术是可持续发展的全球伙伴关系的支撑。发展能力建设的过程就是投入转化成产出的过程,之后便进入市场交换的过程,对外而言就是国际贸易。国际贸易一方面是为了实现互通有无,满足本国和他国的消费需求;另一方面也更为重要的是,国际贸易可以带来丰厚的外汇收入,以及国外先进的技术,从而满足未来发展能力建设的资金和技术需求。在整个可持续发展的全球伙伴关系体系中,系统性问题贯穿于各个环节之中,是其他4个环节有效运行的动力,涉及各国政策协调、多元伙伴关系构建以及监测问责体系等。

国际多边和双边参与主体是开展可持续发展的全球伙伴关系实践的平台和载体。可持续发展的全球伙伴关系的实施主体具有多样性,包括双边主体、全球多边主体、区域多边主体、跨区域多边主体、非政府组织等。可持续发展的全球伙伴关系在国家间(双边)合作的主要手段就是官方发展援助,官方发展援助通过影响可持续发展的全球伙伴关系的5种执行手段来推进其进展。反过来,为了适应和更好地推动可持续发展的全球伙伴关系的构建以及新的2030年发展议程的如期实现,未来的官方发展援助也需要做出相应的调整,从而呈现出一些新的发展趋势和特征,例如,援助理念强调“援助有效性”与“发展有效性”并重,援助目标逐渐从MDGs向SDGs转变,援助主体将更加多元化,多边援助方式的作用进一步上升,知识合作更加重要,援助资金方面则会有更多新型的融资机制产生,援助会成为贸易与FDI的催化剂,等等。目前国际上最重要的援助主体就是发达国家援助国和新兴援助国。由于两者在官方发展援助中遵循不同的原则和做法,因而形成了截然不同的援助特征,在援助动机、援助对象、援助领域、援助方式和援助管理等方面存在较大差异,从而官方发展援助的效果也大相径庭。

可持续发展的全球伙伴关系在国家间以及地区间合作的主要推动者之一就是多边开发机构。多边开发机构主要分为两个层次,即联合国系统内的各个开发机构以及以世界银行为代表的各个地区及次区域的多边开发银行。多边开发机构作为推动各方合作的桥梁,不仅在包括可持续能源、基础设施、医疗、教育等多个领域的融资中发挥重要的协调作用,而且也在贸易能力建设(产能合作)、发展能力构建和知识合作等方面发挥着不可替代的作用。需要强调的是,在全球价值链日益整合的时代,国际多边开发机构也需用全球价值链合作的思路,从单一项目、单一工程,向统合上、下游产业的一揽子投资模式发展,进一步完善发展融资理念。当然,多边开发机构未来发展也面临一些挑战,如资金来源不足,多边开发机构之间、多边开发机构与国家之间缺乏应有的协调,以及自身的深层次改革等问题。

随着中国国际地位的日渐提升,其在国际发展领域的影响力也日益扩大,因而国际社会对中国承担更多国际合作责任的期许也越来越大。中国积极参与了后2015发展议程的制定,在第70届联合国大会及其系列峰会上也做出了一系列实质性的承诺,表明中国愿意而且能够成为全球可持续发展的重要力量。不仅如此,中国也积极参与全球发展实践,不断增加援助规模,多次减免重债穷国和最不发达国家对华到期的债务,与发展中国家之间加强技术合作等,这些对外援助活动取得了显著的成效,增强了受援国的能力建设,帮助受援国更好地参与多边贸易体制,促进了多边开发机构的发展,尤其是三方合作成效显著。不过,在参与可持续发展的全球伙伴关系的过程中,中国必须对自身能力有一个清晰的评估和定位,继续秉持和平发展原则、合作共赢原则、全面协调原则、包容开放原则、自主自愿原则、共同但有区别的责任原则这六大原则。在具体的参与路径方面,中国应当尽力而为、量力而行,切实履行中国的国际责任;坚持“南北合作”的核心作用,敦促发达国家尽快履行国际承诺;加强“南南合作”,将其作为“南北合作”的有益补充;改革中国的对外援助体系,突出发展议题的重要性,将其置于与外交、军事同等重要的地位,尽快建立独立的发展机构,可以考虑将南南合作援助基金与国际发展知识中心相结合,组建一个独立的中国国际发展机构;对发展融资的来源和有效性发挥更大作用;妥善处理现有多边开发机构与新机构间的关系;加快推动构建新型全球发展伙伴关系,必须确保参与各方都受益,要发挥各方参与者的比较优势,并可以尝试建立更为紧密的三方合作形式。

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