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走向有序:地方性外来人口管理法规研究

书 名: 走向有序:地方性外来人口管理法规研究
英 文 名: Studies on the Local Managing Regulation of Floating Population
作 者:  李若建闫志刚
I S B N: 978-7-80230-728-5
丛 书 名: 中山大学社会学文库 订阅
关 键 词:  外来劳动力 人口 行政管理 法规 研究报告 中国
出版日期: 2007-07-01

中文摘要

本书回顾了我国地方性外来人口管理法规的变迁,对涉及外来人口的劳动、计划生育、治安、教育等几类法规作了梳理分析,并对相关法规建设及户籍制度改革提出一些建设性观点。本书对政府管理部门和相关课题的研究人员有一定参考价值。

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CommonID:DIR_17458793,ID:7458793,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:202035,name:第一章 外来人口管理的概况,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:7458789,AbstractCH:

改革开放以来,随着中国户籍制度改革政策的启动、全国各地交通条件的改善和各项配套改革措施的不断推进,数以万计的农村剩余劳动力人口为了谋求更好的发展机会,离开他们过去赖以生存的土地,纷纷涌入像上海、北京、广州、深圳等这样一些较为发达的大中城市,由此形成被学界称为中国农村改革和现代化“第三部曲”的“民工潮”。

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从新中国成立到改革开放以前,我国的人口迁移在计划体制 的严格控制下,一直处于受抑制的状态,国家通过行政手段对人 口流动的数量、性质和方向进行干预,人口的自由流动几乎是不 可能的事。虽然大规模的人口迁移时有发生,如50年代有组织的支援边疆的迁移,60年代知识青年上山下乡运动及70年代这些知识青年的回城,但是这些迁移实际上都是以行政调动为主的迁移,并非人口意愿性的自由流动。

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CommonID:DIR_17458899,ID:13089933,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:202037,name:第三章 地方性外来人口劳动就业管理法规,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:7458789,AbstractCH:

严格意义上的“外来劳动力”,事实上包括两部分。一部分是通过计划迁移进入城市的劳动力,他们主要为专业技术人员和管理人员,一般有高学历或技术,可以在体制内流动,在职业竞争中处于有利地位,因而占据了职业序列的顶端。这部分劳动力一般是城市发展希望引进的人才,一般的外来劳动力管理法规对他们没有限制和歧视。另一部分是自发性的外来劳动力,由于本身文化程度较低,技能和职业经历弱,或者是拥有的劳动力资料贫乏,因此在市场竞争中处于劣势,在职业序列中处于末端。例如,浙江省早期的一份关于外来劳动力管理法规中指出外来劳动力是指进城就业的农业富余人员和其他跨市、市区就业的外来人员。本章主要探讨和后一种劳动力相关的法规问题。然而,从各地法规来看,对流动人口、暂住人口、外来务工人员和外来人口等概念的区分都还比较混乱。1985年公安部的城镇暂住人口中把暂住人口作为一个简单明了的概念,没有对暂住人口作一个严格的定义,因此各地方法规在这个问题上是比较混乱的。仅仅从各地方法规的名称上就可以看出这种混乱程度,例如天津市用的是“流动人口”(包括外来与外出),上海用的是“外来流动人口”,北京市用的是“外来务工经商人员”和“暂住人口”,广州市用的是“暂住人口”,大庆市用的是“外来人口”。

,AbstractEN:,KeyWords:522801,5819,522802,2786,EKeyWords:522803,89288,332622,2787,SubjectWords:,LiteratureId:7458900,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201603010010041_000_003,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2016-11-11 12:24:29.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 00:10:38.0,HitCount:0,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:7458901,DownCount:7,AuthorInfos:,BookPublishDate:2007-07-01 00:00:00.0,SearchTitle:我国地方性外来人口劳动就业管理法规,ISBN:978-7-80230-728-5,BookTitle:走向有序:地方性外来人口管理法规研究,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:我国地方性外来人口劳动就业管理法规,_RowNo:3
CommonID:DIR_17458945,ID:13089934,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:202038,name:第四章 地方性外来人口计划生育管理法规,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:7458789,AbstractCH:

人口的流动是社会变迁及经济发展过程中必然出现的一种社会现象,古已有之,并非现代社会的产物。人口的流动会给人口 生育带来重大影响。我国实行计划生育的基本国策。人口的流动会给计划生育的管理工作带来一定的困难,尤其是流入地的计划生育工作。所以对外来人口的生育情况进行详细的了解,是制定国家的计划生育政策和措施中不可忽视的一个重要环节。

,AbstractEN:,KeyWords:522801,41389,522802,2786,EKeyWords:522806,57533,61081,2787,SubjectWords:,LiteratureId:7458946,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201603010010041_000_004,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2016-11-11 12:24:30.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 00:10:38.0,HitCount:2,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:7458947,DownCount:7,AuthorInfos:,BookPublishDate:2007-07-01 00:00:00.0,SearchTitle:我国地方性外来人口计划生育管理法规,ISBN:978-7-80230-728-5,BookTitle:走向有序:地方性外来人口管理法规研究,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:我国地方性外来人口计划生育管理法规,_RowNo:4
CommonID:DIR_17458981,ID:7458981,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:202039,name:第五章 地方性外来人口治安管理法规,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:7458789,AbstractCH:

治安管理法规是地方性外来人口法规的主要内容。本章将首先分析外来人口与治安问题的关系,以及治安法规体系中涉及的外来人口,再重点探讨地方性外来人口治安管理法规问题,并对收容遣送法规作专门的深入分析。

,AbstractEN:,KeyWords:522801,522809,2786,EKeyWords:522806,522810,2787,SubjectWords:,LiteratureId:7458982,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201603010010041_000_005,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2016-11-11 12:24:30.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 00:10:38.0,HitCount:0,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:7458983,DownCount:7,AuthorInfos:,BookPublishDate:2007-07-01 00:00:00.0,SearchTitle:我国地方性外来人口治安管理法规,ISBN:978-7-80230-728-5,BookTitle:走向有序:地方性外来人口管理法规研究,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:我国地方性外来人口治安管理法规,_RowNo:5
CommonID:DIR_17459052,ID:7459052,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:202040,name:第六章 外来人口教育管理法规,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:7458789,AbstractCH:

1990年代以来,全国外来流动人口增长很快,据最新的第五次人口普查资料统计,外来流动人口总数已经达到1亿人左右, 以家庭为单位的流动形式在增加,外来流动人口中的少年儿童人数也越来越多。九年制义务教育是中国的教育法规之一, 流动人口子女的教育同样应受到重视。解决外来流动人口子女的入学教育问题,是贯彻执行《义务教育法》,保障全体少年儿童平等受教育权利的大事,关系到社会稳定、经济增长,是义务教育深入发展需要解决的问题。外来流动人口子女教育目前已初步形成了“以公立学校随班就读为主渠道,以单独举办外来工子弟学校为次渠道,回家就读为辅助手段”的格局,在一定程度上基本满足了外来人口子女接受义务教育的需要。

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CommonID:DIR_17459129,ID:7459129,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:202041,name:第七章 外来人口管理地方性法规规章的建设,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:7458789,AbstractCH:

我国作为社会主义法制的国家,实行法制的基本要求是“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”。加强法制建设,同 样表现在对立法、执法、守法等各个环节的建设上。要对外来人口依法进行管理,要使外来人口遵纪守法,就必须加强相关法规、规章制度的建设。

,AbstractEN:,KeyWords:522817,23899,522818,2786,EKeyWords:353794,26411,367272,2787,SubjectWords:,LiteratureId:7459130,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201603010010041_000_007,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2016-11-11 12:24:31.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 00:10:38.0,HitCount:7,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:7459131,DownCount:7,AuthorInfos:,BookPublishDate:2007-07-01 00:00:00.0,SearchTitle:我国外来人口管理地方性法规规章的建设,ISBN:978-7-80230-728-5,BookTitle:走向有序:地方性外来人口管理法规研究,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:我国外来人口管理地方性法规规章的建设,_RowNo:7
CommonID:DIR_17459208,ID:7459208,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:202042,name:第八章 解决外来人口管理问题的根本出路,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:7458789,AbstractCH:

外来人口管理问题的症结是中国现行的户籍制度,正是这一制度把一个国家内的人口分成了本地人与外来人。因此最终解决外来人口问题需要户籍制度改革。在本研究的最后,对户籍改革作了一些探讨。

,AbstractEN:,KeyWords:69677,144294,522820,2786,EKeyWords:92553,522821,522822,2787,SubjectWords:,LiteratureId:7459209,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201603010010041_000_008,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2016-11-11 12:24:32.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 00:10:38.0,HitCount:6,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:7459210,DownCount:7,AuthorInfos:,BookPublishDate:2007-07-01 00:00:00.0,SearchTitle:我国解决外来人口管理问题的根本出路,ISBN:978-7-80230-728-5,BookTitle:走向有序:地方性外来人口管理法规研究,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:我国解决外来人口管理问题的根本出路,_RowNo:8
CommonID:DIR_17459279,ID:7459279,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:202043,name:专题一 广州市人口管理体制改革研究,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:7458789,AbstractCH:

近年来国家加快了人口管理体制的改革。目前人口管理体制改革主要有以下三个方面:第一是逐步开放城镇户籍,继全面开放小城镇户籍之后,有一部分城市也开放了城镇户籍。在广东省,除了广州和深圳两个城市之外,大多数城市可以说基本上开放了城镇户籍。第二是依法进行计划生育工作,在2001年先后颁布了《中华人民共和国人口与计划生育法》和《计划生育技术服务管理条例》两个法规,国家计生委、民政部、中国计生协提出了《关于加快城市社区人口与计划生育工作改革的意见》,城镇的计划生育工作从以行政单位以主体逐步转变为居住地管理为主体。第三是逐步建立统一的劳动力市场,通过完善一系列的劳动管理、社会保险与社会保障制度,把过去受到所有制、户籍制度、地区封锁等因素影响而形成的割裂的劳动力市场转变为全国统一的劳动力市场。

在国家对人口管理体制进行重大改革的过程中,广州市作为中国一个重要的经济中心城市,同时也是有大量外来人口的一个超大城市,如何根据自身的实际情况搞好人口管理体制改革是一个重大的课题。本研究报告根据对广州市第五次人口普查资料的分析,对广州市人口管理体制改革提出建设性的意见。

,AbstractEN:,KeyWords:27292,522823,8588,EKeyWords:27295,522825,21828,SubjectWords:,LiteratureId:7459280,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201603010010041_000_009,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2016-11-11 12:24:33.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 00:10:38.0,HitCount:11,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:7459281,DownCount:10,AuthorInfos:,BookPublishDate:2007-07-01 00:00:00.0,SearchTitle:专题一 广州市人口管理体制改革研究,ISBN:978-7-80230-728-5,BookTitle:走向有序:地方性外来人口管理法规研究,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:专题一 广州市人口管理体制改革研究,_RowNo:9
CommonID:DIR_17459367,ID:7459367,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:202044,name:专题二 外来人口聚集区的社会结构研究,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:7458789,AbstractCH:

索罗金(P.Sorokin)之后,社会学一直注重社会地位的获得和社会流动的研究。不过在研究中始终面临着一个难题,就是在绝大多数情况下,个人及其家庭在地位获得的作用与整体社会变迁是无法分开的,因此无法通过量化来断定社会流动过程中的个人因素与社会因素的作用。尽管这两方面因素的影响均是客观存在的事实,但是对前者比较容易得出一些量化的研究成果,后者则基本上无法量化分析,虽然有一些社会流动研究试图把个人变量所不能解释的部分均称为社会结构变化的因素,但是这种因素并不可能等同于社会变迁的影响。如白领职业比重增加让更多人成为中产阶级,但是这并无法等同于说社会变迁因素的影响就是白领增加的影响。

在中国社会学重建之后,社会地位的获得与社会流动研究始终得到高度关注。对社会地位获得的实证研究中,基本上可以划分为两大类,一是以个体为分析单位,研究个人特征与其家庭背景的作用;二是社会结构性因素的影响。社会结构性影响也可以进一步划分为两种情况,其一是社会变迁的作用,如城镇化带来的农民转变为城镇居民的机会;其二是研究宏观社会背景,如社会制度的影响。前一类研究通过问卷调查和数据分析,日益精细化。后一类研究因为数量分析存在着困难,基本上停止在思辨的层次上。

本文并无法解决社会流动研究中面临的上述难题,不过期待通过对一个社会变迁剧烈的地区的职业结构分析,对相关的研究能够有所帮助。本文的着眼点分别是从社会制度设计与社会变迁对社会制度的冲击、从传统文化对社会结构的影响及社会变迁对其冲击这两个角度出发,分析社会流动。探讨的问题是:(1)现行社会身份体制对社会流动的阻碍;(2)建立在地缘网络上的社会关系对社会流动的阻碍;(3)市场竞争对前面两种阻碍的冲击;(4)个人教育素质对克服这种障碍的作用。

,AbstractEN:,KeyWords:522828,522829,2786,EKeyWords:522830,522831,2787,SubjectWords:,LiteratureId:7459368,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201603010010041_000_010,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2016-11-11 12:24:35.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 00:10:38.0,HitCount:2,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:7459369,DownCount:7,AuthorInfos:,BookPublishDate:2007-07-01 00:00:00.0,SearchTitle:专题二 外来人口聚集区的社会结构研究,ISBN:978-7-80230-728-5,BookTitle:走向有序:地方性外来人口管理法规研究,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:专题二 外来人口聚集区的社会结构研究,_RowNo:10
CommonID:DIR_17459418,ID:7459418,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:202045,name:附录 国家及各地方的相关法规、文件、文献和档案资料,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:7458789,AbstractCH:

1.中华人民共和国义务教育法(1996.07.01)

2.中华人民共和国未成年人保护法(1995.01.01)

3.中华人民共和国教师法(1994.01.01)

4.中华人民共和国劳动法(1995.01.01)

5.中华人民共和国教育法(1995.09.01)

6.中华人民共和国职业教育法(1996.05.15)

7.中华人民共和国预防未成年人犯罪法(1999.11.01)

8.中华人民共和国教师资格条例(1995.12.12)

9.社会力量办学条例(1997.10.01)

10.原国家教委关于实施《社会力量办学条例》若干问题的意见(1997.10.14)

11.原国家教委、公安部流动儿童少年就学暂行办法的通知(1998.05.26)

12.原国家教委、财政部关于社会力量办学财务管理暂行规定(1987.12.28)

13.原国家教委关于社会力量办学的若干暂行规定(1987.07.08)

14.中外合作办学暂行规定(1995.01.26)

15.中外合作举办教育考试暂行管理办法(1996.05.10)

16.原国家教委、公安部社会力量办学印章管理暂行办法(1991.08.21)

17.国务院高等教育自学考试暂行条例(1988.03.03)

18.国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定(1999.06.13)

19.原国家教委办公厅关于民办学校向社会筹集资金问题的通知(1994.11.01)

20.关于开办外籍人员子女学校的暂行管理办法(1995.04.28)

21.国务院关于基础教育改革与发展的决定(2001.05.29)

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