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从“以农养工”到“以工哺农”

书 名: 从“以农养工”到“以工哺农”
英 文 名: FROM “AGRICULTURE NURTURING INDUSTRY” TO “INDUSTRY NURTURING AGRICULTURE”
作 者: 高军峰
I S B N: 978-7-5097-7127-3
丛 书 名: 工业化、城镇化和农业现代化协调发展研究丛书 订阅
关 键 词:  工业经济关系 农业经济发展 研究报告 河南省
出版日期: 2015-08-01

中文摘要

根据国外学者的经济模型以及国内学者的分析探讨,本书对河南省工农业发展关系历程进行了探索和研究。从历史与现实:工业化和工农业关系概念入手,分析了河南省工业优先发展阶段(1952~1978年)、河南省工农业互动发展阶段(1979~1992年)、河南省市场化发展阶段(1993~2008年)的工农业关系。本书从“以工哺农”的政策考察与国际经验出发,论述了理论视角下河南省“以工哺农”的整体推进情况,以及河南省实施“以工哺农”的路径选择。

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河南省工业化、城镇化和农业现代化协调发展的逻辑起点应是工农业实现协调发展。问题在于,在河南省现有的资源禀赋和制度环境下,工农业协调发展面临多方面的阻碍和困境,工农业协调发展的困境影响到新型城镇化的同步推进。因此,对河南省工农业协调发展面临的困境和阻碍进行理论探讨和学理分析,无疑将会深化对河南省工农业协调发展的认识,并提供理论上的借鉴和参考。

,AbstractEN:,KeyWords:522072,67600,470122,23350,EKeyWords:522073,92873,372827,23378,SubjectWords:,LiteratureId:7565718,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201509010010021_000_001,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2016-12-29 08:40:57.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 00:20:41.0,HitCount:11,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:7565719,DownCount:6,AuthorInfos:,BookPublishDate:2015-08-01 00:00:00.0,SearchTitle:河南省从“以农养工” 到“以工哺农”导言,ISBN:978-7-5097-7127-3,BookTitle:从“以农养工”到“以工哺农”,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:河南省从“以农养工” 到“以工哺农”导言,_RowNo:2
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河南省现在的行政区划和地域是1952年形成的。在新中国成立前夕,河南省在地域上有两个省,即河南省和平原省,平原省管辖河南豫北区域和山西、河北和山东的一些区域,由于平原省处在几个省的结合部,缺少中心城市,河南和山东也需要恢复原来的建制。为此1952年11月15日,中央人民政府调整建制,决定撤销平原省建制,将原来平原省管辖的新乡、濮阳和安阳等地划归河南省管辖。至此,河南省管辖10个专区,119个县,4个省辖市和焦作矿区。河南省在工业优先发展阶段,工农业关系表现为以下几个方面的特点:工业化建设服从国家优先发展重工业的战略;在计划经济条件下,农业部门为工业发展提供各方面支持;农业在支持工业部门发展的同时,由于统购统销、户籍制度、人民公社体制和计划管理体制,河南省农业和城市化率处于严重滞后工业部门发展的状态;工业化的发展造成农业和其他产业的严重滞后。在计划经济体制条件下,社会经济发展处于低利率、低物价和凭票供给状态;社会资源的配置方式主要是国家计划,市场机制逐渐消隐其作用。

,AbstractEN:,KeyWords:522084,522085,23350,EKeyWords:522086,522088,23378,SubjectWords:,LiteratureId:7565727,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201509010010021_000_002,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2016-12-29 08:40:58.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 00:20:41.0,HitCount:7,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:7565728,DownCount:3,AuthorInfos:,BookPublishDate:2015-08-01 00:00:00.0,SearchTitle:河南省工业优先发展阶段的工农业关系(1952~1978年),ISBN:978-7-5097-7127-3,BookTitle:从“以农养工”到“以工哺农”,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:河南省工业优先发展阶段的工农业关系(1952~1978年),_RowNo:3
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1979~1992年是河南省工业化进程中工农业互动发展的阶段。在这个阶段,河南省开始从计划经济体制向市场经济体制过渡,从工业片面发展向工农业互动发展转变。工业增长开始从粗放型增长方式向集约化增长方式转变,从农业滞留大量剩余劳动力向农业剩余劳动力向非农业部门转移。河南省工农业互动发展阶段的特点是:工业化战略实施农、轻、重按比例发展的战略;农业部门取消人民公社的经营体制,实行双层经营的家庭联产承包责任制;在资源配置方式上改变高度集中的计划管理体制,实行计划与市场相互协同体制;市场条件下,工农业产品价格的“剪刀差”、农业税收、农业附加税等因素依然存在,尽管取消了“以农养工”的强制性统购统销的政策,但是,“以农养工”的整体格局没有从根本上改变;在政府向工业部门投资倾斜的政策导向下,市场机制的作用使社会各项资源向非农业部门流动,工业部门依然维系高投入和高积累、高消耗和高速度、高污染和低效率并存的粗放型增长方式;由于政策上趋向工农业协调互利的政策导向,河南省工农业部门相互支持,推进了河南省农业现代化发展、农业劳动力的转移和城市化率的提高。

,AbstractEN:,KeyWords:522091,522085,23350,EKeyWords:522093,522088,23378,SubjectWords:,LiteratureId:7565771,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201509010010021_000_003,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2016-12-29 08:41:00.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 00:20:41.0,HitCount:6,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:7565772,DownCount:3,AuthorInfos:,BookPublishDate:2015-08-01 00:00:00.0,SearchTitle:河南省工农业互动发展阶段的工农业关系(1979~1992年),ISBN:978-7-5097-7127-3,BookTitle:从“以农养工”到“以工哺农”,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:河南省工农业互动发展阶段的工农业关系(1979~1992年),_RowNo:4
CommonID:DIR_17565820,ID:7565820,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:203909,name:第四章 河南省市场化发展阶段的工农业关系(1993~2008年),ShortName:,SubName:,EnTitle:Chapter 4 Relationship between Industry and Agriculture on the Stage of Henan Market Development (1993-2008),EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:7565711,AbstractCH:

总结河南省工农业关系在前两个阶段的发展历程,可以发现,河南省工农业关系发展伴随着政策和制度调整而呈现出阶段性的特点。从层次上看,河南省工农业互动发展阶段相对于工业优先发展阶段是一种提升,这种提升不单是部门产出数量的提升,更是经济关系的提升。具体表现为工业优先发展阶段是工业的片面发展,农业发展是为了支持工业,农业并没有实现效率和居民收支水平的大幅度提高,经济格局出现现代生产体系与传统生产方式并存的局面,农业没有本部门的较强积累能力,现代生产要素向农业流入的渠道受到农业生产方式的阻碍。从理论上分析,农业集体经营更易利用现代生产要素,但在工业优先发展阶段,这一过程却被排斥,根本原因在于现代生产要素投入农业部门遭到国家政策导向的约束。生产资料的流通在政府的计划控制之下,向农业配置现代生产要素,就需要从国民收入积累中分离农业投入的份额,这必然影响到对工业部门的投入。在政府通过“以农养工”方式推动工业优先发展的情况下,或者说工业部门还没有成为国民经济主导部门的情况下,向农业部门的基本建设倾斜投入事实上是不可能的。在工农业互动发展阶段,政府从体制和政策导向上解除了农业发展的困境,基于全国各地农业人口与土地短缺的矛盾,基于农业集体经营条件下对农业劳动力劳动的监督实效和平均分配,集体经营方式让位于家庭经营方式,农民的私人决策权或生产分配自主权得到提高,现代生产要素流入农业没有体制障碍,农业获得了长足发展。工农业生产的效率取决于现代生产要素的合理流动,在工业优先发展阶段,工业生产效率也是比较低的,因为生产要素的配置没有实现合理的流动,生产的效率决定于现代生产要素的流动。因此,在工农业互动发展阶段,推进生产要素资源的市场调节配置是经济体制改革的方向。在农业领域实现经营方式、多元经营范围和产品流通体制改革的同时,工业部门改革管理体制,管理体制的改革重点突出了生产中的分配,工业部门并没有实现生产要素的市场配置,出现了计划体制主导下的生产资料价格的“双轨制”。而农业部门也受到计划体制的约束,由于农业劳动力的转移处于“半转移”状态,农业劳动力还是大量滞留在农业内部,这些人员利用从事非农产业提高收入,从比较收益上不可能加大对农业的现代生产要素投入。在这种情况下,工农业生产要素的流动再次受到体制的阻碍,生产效率和经营收益受到极大影响。这种影响不仅表现在工农业的比例失调,还表现在由于计划约束影响到市场的物资供应而导致通货膨胀,如果任其发展,必然影响到农业的发展,最终影响到工业的发展。那么,解决这种体制障碍的途径就是调整体制,以推动生产要素资源的市场化流动和配置,河南省工农业关系由此进入市场化阶段。在这个阶段,河南省工农业关系的主要特征是:工业化战略实施人口、资源、环境与经济增长相协调的发展战略;在工农业的市场化条件下实现农业的产业化经营方式的调整;尽管工农业关系中“以农养工”的格局没有从根本上转变,但是,政府采取对农业的政策扶持和保护措施,目的是缩小工农业的发展差距;在新型工业化战略实施下,工业企业实现了产权改革,促使其在市场化条件下开展经营和发展;本阶段是在市场机制作用下,以政府政策导向为重点,逐渐实现工农业关系从“以农养工”向“以工哺农”的转变。

,AbstractEN:,KeyWords:522095,522085,23350,EKeyWords:522097,522088,23378,SubjectWords:,LiteratureId:7565821,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201509010010021_000_004,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2016-12-29 08:41:01.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 00:20:41.0,HitCount:8,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:7565822,DownCount:4,AuthorInfos:,BookPublishDate:2015-08-01 00:00:00.0,SearchTitle:河南省市场化发展阶段的工农业关系(1993~2008年),ISBN:978-7-5097-7127-3,BookTitle:从“以农养工”到“以工哺农”,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:河南省市场化发展阶段的工农业关系(1993~2008年),_RowNo:5
CommonID:DIR_17565875,ID:13093167,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:203910,name:第五章 “以工哺农”的政策考察与国际经验,ShortName:,SubName:,EnTitle:Chapter 5 Research and International Experience of “Industry Nurturing Agriculture” Policy,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:7565711,AbstractCH:

河南省工农业发展的“以工哺农”阶段与工业化初始阶段的工农业关系有着本质的区别。在工业化初始阶段,河南省主要追求工业部门的优先发展,实现地区工业化是工农业发展的目标。在工农业发展的“以工哺农”阶段,河南省主要致力改变农业发展滞后的局面,实现农业的产业化、规模化、专业化、企业化、国际化和现代化经营。农业的产业化伴随着农村的城镇化和农民的非农化,没有农民的非农化,农业就不可能实现生产资源的集中,为农业规模化提供基础条件;没有农村城镇化,实现农民的聚居,就不可能实现城乡公共服务产品供给的一体化;同时城乡基本建设,尤其是农民生产生活的基础设施建设就不可能实现城乡一体化的规划和推进。因此,在河南省工农业发展的“以工哺农”阶段,农业产业化、农村城镇化和农民非农化是并行不悖的进程。在政策导向上,工业化初始阶段河南省实施“以农养工”政策,以保证资源向非农业部门的倾斜配置,由此带来农村和农业发展滞后于城市和工业部门。在工农业发展的“以工哺农”阶段,河南省主要通过财政反哺农业、制度反哺农业、要素反哺农业、综合反哺农业和工商企业反哺农业等方式,致力推进河南省工农业实现协调发展。在农业劳动力转移方面,工业化初始阶段主要依赖城市非农产业的发展来带动农业劳动力转移;在“以工哺农”阶段,河南省主要通过农村新型城镇化建设来推进农业劳动力转移。在制度安排方面,工业化初始阶段河南省实施对国有工业企业的政策支持和保护,对农业采取汲取剩余的方式,即使在工农业发展的市场化阶段各级政府对农业采取相应的保护措施。工业汲取农业剩余的方式主要通过城乡隔离的户籍制度,对农业产品实施统购统销制度,以及工农业产品价格的“剪刀差”等方式进行的。结果是地方政府致力优先发展工业政策导向的同时,城乡二元社会经济结构得到强化,农业发展和劳动力转移依然处于滞后的局面。在“以工哺农”阶段,河南省政府在制度安排上不再重复为保证工业优先发展的路径依赖,而是为了保证反哺农业的效能,实施强制性和诱导性的制度变迁。在市场机制作用的发挥方面,工业化初始阶段,政府要么在计划经济体制下采取强制性汲取农业剩余的方式,要么在市场机制作用下实施城乡之间农村生产要素资源的逆向流动。在“以工哺农”阶段,政府对城乡生产资源的配置采取宏观调控的方式,推动市场资本、技术和劳动力等生产要素资源向农村和农业部门倾斜流动。

因此,河南省在工农业发展的“以工哺农”阶段,工农业关系的特征是:工业化与城镇化逐渐实现同步协调发展,工农业发展趋向协调。第三产业逐渐成为转移农业剩余劳动力的主要部门,农业生产经营方式发生根本转变。工业汲取农业剩余的格局得到根本改观,工农业产品价格的“剪刀差”逐渐缩小,工农业产品趋于市场等价交换的局面初步形成。城镇化带来的农业剩余劳动力的转移,必然致使农业生产要素资源加快市场化流动的趋势,农业土地等生产要素资源的集约化和规模化经营成为主要方式。在工农业经济发展方式层面,工农业部门的协调发展兼顾到资源和环境的承载能力,实现工农业部门的持续发展。在新型农村社区建设的推动下,城乡差距逐渐缩小,城乡在制度和政策、公共服务和基础设施建设等方面逐渐趋向一体化。在农民的市场地位方面,工业化初始阶段的国有和集体产权制度逐渐呈现实现方式的多元化,农民在农业经济合作组织渐趋扩大和完善的前提下,由市场的不完全主体地位向市场完全的主体地位转化。

,AbstractEN:,KeyWords:522099,522100,7959,EKeyWords:522102,155884,4875,SubjectWords:,LiteratureId:7565876,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201509010010021_000_005,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2016-12-29 08:41:03.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 00:20:41.0,HitCount:5,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:7565877,DownCount:3,AuthorInfos:,BookPublishDate:2015-08-01 00:00:00.0,SearchTitle:“以工哺农”的政策考察与国际经验,ISBN:978-7-5097-7127-3,BookTitle:从“以农养工”到“以工哺农”,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:“以工哺农”的政策考察与国际经验,_RowNo:6
CommonID:DIR_17565909,ID:13093168,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:203911,name:第六章 理论视角:河南省“以工哺农”的整体推进,ShortName:,SubName:,EnTitle:Chapter 6 Theoretical Perspective:The Whole Advancement of Henan’s “Industry Nurturing Agriculture”,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:7565711,AbstractCH:

河南省实施大规模“以工哺农”政策,必须实现农业产业化、农村城镇化和农民非农化整体推进的政策目标。单纯实施推进农业的产业化经营,没有农村人口的聚居,必然会因农业土地资源的分散化而影响农业产业化推进。同样,没有实现农民非农化,农业产业化的效果也不可能保证。因此,河南省实施“以工哺农”政策,首先,要从理论上厘清农村产权变革的必要性,即农村集体产权如何在农民个体层面上得到实现,农民作为市场主体如何在产权清晰条件下与大市场实现成功的对接。其次,必须从理论上厘清“以工哺农”导向下体制改革的必要性。“以工哺农”政策的实施,其重要环节是实现公共服务和基础设施建设的城乡一体化和均等化,从制度上逐渐消除城乡隔离的国民待遇差别,城乡隔离户籍制度的局限性已经成为农民非农化的制度性障碍。同时城乡在财政支持上的差异也是基于体制的约束和规制,如何通过体制的改革消除城乡一体化推进的壁垒,这有赖于农村城镇化的推进,制度的变迁主要是为推进农村城镇化服务的。农村只有实现城镇化,公共服务的城乡一体化才有可以实施的现实条件。再次,河南省实施“以工哺农”政策必然要调整乡村治理模式。但是,在民主监督、民主决策和民主管理层面还需要制度上的创新和理论上的探讨。民主选举只能选择委托人,并不能真正确定自治机构权力的边界。要实现乡村治理的民主化,不仅需要理念上的更新,更有赖于对农民民主能力的培育和农民组织的创建。最后,河南省实施“以工哺农”政策必然要求三次产业部门之间的互动性发展。改革开放以来,农业劳动力转移幅度的加大,主要在于市场机制下产业发展的互动,以往计划经济条件下单纯依赖城市工业发展带来的农业劳动力转移,事实证明这种模式是不成功的,如美国学者刘易斯所说,没有理由期望传统部门总是从现代部门的扩张中获益。因为经济系统中既有使传统部门得益的力量,也有使其受到损害的因素;受益的因素主要有就业、分享物质设施、传播现代思想和贸易等,受损害的因素包括贸易因素,可能最终损害本国经济11583601。在理论上厘清河南省“以工哺农”背景下农村产权制度的变革、体制改革的重心、乡村治理模式的变化和产业部门的互动等问题,就可以明晰农村产权变革对实施以工哺农政策的支撑,资源配置方式的均衡对实施以工哺农政策的促进,实现组织化治理的乡村治理模式对实施以工哺农政策的保障,产业部门互动协调发展对实施“以工哺农”政策的强化。

,AbstractEN:,KeyWords:123786,522099,48503,23350,EKeyWords:411294,522105,124716,23378,SubjectWords:,LiteratureId:7565910,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201509010010021_000_006,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2016-12-29 08:41:03.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 00:20:41.0,HitCount:5,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:7565911,DownCount:3,AuthorInfos:,BookPublishDate:2015-08-01 00:00:00.0,SearchTitle:理论视角:河南省“以工哺农”的整体推进,ISBN:978-7-5097-7127-3,BookTitle:从“以农养工”到“以工哺农”,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:理论视角:河南省“以工哺农”的整体推进,_RowNo:7
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新时期,河南省始终重视对农业的政策支持和财政投入。但是,在支持农业发展方面,河南省依然沿袭非农产业带动农业产业发展的思路,具体地讲就是农民的非农化、农村的城镇化、农产品加工产业化等方式,这实际上并没有在政策上真正向农业部门实现倾斜。因为这种以非农产业带动农民增收和提高农产品附加值的路径不是以农业为导向,而是以非农产业为导向。这种政策选择的后果是在市场机制的作用下,社会的投资倾向依然是非农产业,而不是农业。在全省普遍采取非农产业带动农业产业发展的路径并不能保证农业持续发展的情况下,真正能够保证农业持续发展的路径是不能单纯依赖市场机制,更要依赖政府的直接介入和政策推动。

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2004年,时任中共中央总书记胡锦涛提出工农业发展“两个趋向”的论断,即在工业化发展的进程中存在“以农养工”和“以工哺农”两个阶段。这两个阶段都是围绕工农业关系展开的发展阶段,应该说工农业发展关系问题是国家和地区工业化进程中的基本问题。尤其是在工业化初始阶段,工业发展依赖汲取农业剩余来实施资金积累的政策设计和制度安排,对全国范围内的工农业发展产生了重要的影响。影响所及的深度和广度不只是在全国工农业关系层面是工农业结构的畸形发展,同时这种发展战略导向下的制度体系对农业大省的影响更深远。因为全国范围内工业发展受到全国各省农业部门的支撑,在国家层面只需关注农业部门发展对工业发展的支撑能力和内在约束程度,对河南省来说在服从全国战略需要的同时,工农业发展是否存在完整持续的发展规划和实施方案,这是需要深入探讨的问题。因为在工农业发展的“以农养工”阶段,各省农业对工业的支持是普遍的倾向,不过依据各省工农业发展资源的差异,各省对工农业发展的侧重又有所差异。对于河南省来说,首先是一个农业大省和国家商品粮供应基地,这就要求河南省工农业发展首先要保证国家的粮食供应。在整个工业化初始阶段,工业发展服从国家工业发展战略的需要,工业化发展水平低于全国工业化平均发展水平。河南省工业化水平落后全国平均水平的主要原因是政府对工业的投入不足,政府对工业的投入力度与河南省财政投入能力直接相关。在工业优先发展阶段工业发展就落后于全国平均水平,在改革开放的条件下,国家投资的重点多放在沿海开放区域,这样就造成国家对河南省投入不足,影响河南省的财政收入,而财政能力不足导致对工业发展支持不足的局面。由此,当2003年全国范围内进入工农业发展的“以工哺农”阶段时,河南省必须持续优先发展工业的战略。作为中部区域的省份,河南省工农业发展状况也是中部省份发展态势的集中体现,同时工农业关系状况决定着对中央反哺农业政策实施的滞后。因为中央制定工农业政策很大程度上是依据全国经济发展的平均水平的,但是全国各地之间又存在着较大的地区差异,这就决定河南省如果依据中央反哺农业的指示精神强力推行反哺农业政策,实际上存在过早反哺农业的问题。如果在反哺时机上过早实施反哺政策,在政府财政能力不足的情况下必然加大财政负担,从而造成各级政府的财政赤字。因此,在学界对全国工农业发展水平进行理论分析,从而得出何时实施反哺农业政策的结论,具体到河南省来说这种结论未必成立。同样在全国范围内实施“以工哺农”政策的同时,必然伴随农业产业化、农村城镇化和农民非农化的进程。而河南省在经济发展没有达到反哺农业水平的条件下,强力推行农业产业化必然遭遇农民不愿意流转土地的难题。而推行农村社区化建设以实现农民的聚居也是不可能的。

,AbstractEN:,KeyWords:522110,522099,452526,23350,EKeyWords:522111,522105,452530,23378,SubjectWords:,LiteratureId:7565983,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:Y,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201509010010021_000_008,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2016-12-29 08:41:04.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 00:20:41.0,HitCount:6,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:7565984,DownCount:3,AuthorInfos:,BookPublishDate:2015-08-01 00:00:00.0,SearchTitle:河南省从“以农养工” 到“以工哺农”结语,ISBN:978-7-5097-7127-3,BookTitle:从“以农养工”到“以工哺农”,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:河南省从“以农养工” 到“以工哺农”结语,_RowNo:9
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